世界淡水資源供求矛盾日益加劇

淡水是人類生存和發展不可或缺的自然資源，在各國國計民生之中占有極為重要的地位。然而，在人口增長、生產發展、環境污染和氣候變暖等多種因素的影響下，全球淡水資源日益短缺，供求矛盾日益突出，這不僅嚴重制約了世界經濟的可持續發展，而且也在威脅著各國的安全與穩定。

淡水資源在地球上的存在狀況

淡水是指可用來飲用和灌溉的水。淡水存在于江河湖泊、地下土壤巖石、高山積雪和冰川及大氣當中。迄今為止，地球是人類所認識的太陽系中唯一的藍色星球，儲水量十分豐富。但淡水資源僅占總水量的2.5％，其中還有70％以上是呈冰態存在于南極和北極的冰蓋中以及高山冰川和永凍積雪之中。真正能利用的淡水資源是陸地上的江河湖泊和地下水的一部分，約占地球總水量的0.26％。

淡水不僅在水資源中所占的比例很小，而且在地球上的分布極不平衡。其中，拉美和加勒比地區淡水資源比較豐富，這里每年的降水量占全球總量的29％，占全球可再生水資源的三分之一。相比之下，中東和非洲地區則嚴重缺水。1997年世界糧農組織宣布，中東地區可供個人消費的水資源在世界上是最低的。2006年，非洲水資源協會第13屆大會在報告中指出，非洲三分之一的人口缺乏飲用水，如果目前的狀況得不到改善，到2010年至少有17個非洲國家將嚴重缺水。

淡水資源供求矛盾日益突出

隨著經濟的加速發展和人口數量的不斷增加，淡水資源的需求量在迅速增長，而可供量卻在急劇減少，從而使其供求矛盾日益突出。

一、人類社會對淡水資源的需求不斷增加。

近百年來，人口增長和城市化進程加快導致對淡水資源的需求量大幅增長。20世紀，世界人口比19世紀增加了2倍，而用水量卻增加了5倍。目前，全球人口數量已超過65億，而且增長勢頭依然不減。據聯合國人口學專家預測，世界人口數量到21世紀中葉將達到90－100億。隨著人口數量的不斷增長，人類對淡水資源的需求量也將會進一步增加。由于生產發展的需要，農村人口以勢不可擋之勢向城市轉移。實踐證明，城市人口越多，人均用水量也就越大。據聯合國統計，1950年全世界人口過500萬的城市只有6座，到2000年則達到了60座。聯合國報告顯示，目前全球城市用水已越來越緊張：2007年，全球有一半人口居住在城鎮，到2030年，城鎮人口比例會增加近三分之二，從而造成城市用水需求激增。聯合國資料還表明，農業灌溉占當前全球淡水使用量的70％以上，而到2030年，全球糧食需求預計將比現在提高55％，這意味著將需要更多的灌溉用水。

二、自然界中的可用淡水資源急劇減少。

首先，環境污染導致大量天然水水質變壞。自工業革命以來，發達國家走的是先發展后治理的道路，每年有大量重金屬、有害化合物和其他廢棄物沉積到淡水資源中。發展中國家由于人力、物力和財力不足，也很難避免不走先發展后治理的老路。城市生活污水和工業三廢(廢水、廢氣和廢渣)，農村的農藥、農用化肥、禽畜糞尿和生活垃圾等等，使地表水和地下水遭到空前的劫難。目前，全世界每年被污染的淡水約占總流量的14％以上。歐洲美麗的萊茵河曾一度變成了最大的地表污水道。美國科羅拉多河和密西西比河等多條河流變成了“瀕危河流”。亞洲各發展中國家的環境污染是全球污染的重災區。中國地表水和地下水的污染也十分嚴重，有近一半大中城市的地下水被污染，并且污染有從點狀污染發展到帶狀和面狀污染的趨勢，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。

其次，管理和使用上的不科學導致水源減少。第一，地下水超采現象嚴重。城市化進程的加快導致局部地區的水資源不能滿足需求，而從遠處引水的成本又過高，因此，世界上很多大城市不得不主要依靠地下水，從而導致地下水的超采現象普遍存在。由于地下水的更新和補充都比較慢，因此對地下水的過度開采，會導致地面下沉、海水倒灌以及影響地下水的水質等一系列問題，從而使可用地下水迅速減少。第二，不合理的農業開發。不合理的農業用水極易導致淡水資源的迅速減少。如20世紀60年代以來，環咸海地區開始大面積種植棉花和水稻，造成灌溉用水遠遠大于補充水量，使咸海出現了干涸的危險，其面積已縮小到不足原來的四分之一，水量減少了近90％，水位下降了29米，水岸線后退數十公里，當地還因此出現了巨大的生態災難：疾病蔓延。飲用水缺乏、沙漠化和生物物種退化等等。第三，浪費問題嚴重。世界大部分地區，由于水長期沒有被看作為稀缺資源，實際價值沒有體現在價格上，因此無論在工業、農業還是生活中，各種節約用水的措施很少，水資源浪費的現象非常普遍，從而加大了當前和未來水資源開發的壓力。資料顯示，在一些發展中國家，約50％的飲用水和60％的灌溉用水因使用不當而浪費。

再次，氣候變暖加劇淡水資源的短缺。聯合國政府間氣候變化專業委員會近年來所作的評估報告表明，氣候變暖將導致溫度、降水、海平面和蒸散發等發生變化，而這些變化都與淡水直接相關。如氣溫、降水和蒸散發的改變影響了干旱的區域范圍和程度；海平面上升導致海岸低洼地區被淹沒等。目前，氣候變暖正在使南北極覆蓋的冰雪融化到海里，變為不能飲用的咸水或半咸水。南極洲和格陵蘭島擁有全球98－99％的淡水冰。如果格陵蘭島冰蓋全部融化，全球海平面預計將上升7米。即使格陵蘭島冰蓋只融化20％，南極洲冰蓋融化5％，海平面也將上升4－5米。而從世界現有人口規模及分布狀況來看，如果海平面上升1米，全球就將有1.45億人的家園被海水吞沒。聯合國政府間氣候變化專業委員會2007年初在一份報告草案中曾指出，如果平均氣溫上升4攝氏度，全球就會有30多億人面臨缺水問題。此外，在許多山區，季節性積雪融水是當地河流旱季的主要水源，而衛星監測結果顯示，自20世紀60年代后期以來，北半球的積雪覆蓋面積一直在以每10年1.3％的速度遞減。如果全球平均氣溫再上升2攝氏度，美國西海岸的喀斯喀特山脈20％的積雪就將消失，安第斯山脈、阿爾卑斯山脈和比利牛斯山脈地區的河流夏季流量也將減小。

淡水資源短缺對國際社會的影響

隨著淡水資源供求矛盾的日益突出，淡水問題正在成為制約世界經濟可持續發展和威脅世界和平的重要因素。

一、制約世界經濟的可持續發展。

目前，淡水資源不足已嚴重制約了一些國家的經濟發展以及糧食生產和自然系統的保護。從長期看，一個國家可開發的淡水資源總量是有限的，而且幾乎所有可經濟開發的水源都已經開發或正在開發。世界上許多地方的用水量正在接近自然系統的極限。在這種情況下，新的水源已經越來越稀缺，開發成本也越來越高，規劃、設計、施工和運行所需的專業知識和關鍵技術越來越多，而且產生的社會和環境影響也越來越大。參加2008年3月舉行的“非洲水周”活動的專家們指出，水安全是非洲國家經濟和社會發展的基礎，非洲各國需要進一步提高對水資源危機問題的重視程度，把開發、保護和合理利用水資源放在優先考慮的地位；2008年6月舉行的第17屆世界經濟論壇東亞會議上，美國企業界人士將水資源列為影響亞洲經濟增長最脆弱的三個環節之一。聯合國教科文組織水文地理計劃還表明，全球30％的人生活在水資源“缺乏”的國家和地區；到2025年，世界絕大多數人口將勉強擁有“少量”水資源，30％的國家將面臨“水荒”。這意味著，淡水對經濟發展的制約程度將會越來越嚴重。

二、威脅人類身體健康和生命安全。

由于對水資源的無度消耗和污染，飲用水安全問題已成為許多國家面臨的重要挑戰。2007年12月，聯合國環境規劃署發布報告說，目前全球有11億人無法獲得安全飲用水，這一問題可能因氣候變化和人口增長等原因而加劇。報告甚至還警告說，如果世界人口持續增加，到2025年，全球三分之一的人口將不得不為獲得安全的飲用水而苦惱，到21世紀中葉，全球將有60個國家、70億人口沒有可靠的淡水飲用。

目前，發展中國家由于基礎設施相對落后，飲用水安全問題尤其令人擔憂。聯合國教科文組織發布消息稱，發展中國家約90％的污水和70％的工業廢水未經處理就排入河道，嚴重威脅著飲用水安全。世界衛生組織指出，全球88％的疾病應歸咎于不安全的用水以及缺乏相關衛生設施，因飲用水不干凈而引發疾病的現象在發展中國家較為普遍。2007年4月，非洲水資源部長理事會發表報告說，撒哈拉沙漠以南非洲地區40－60％的人沒有潔凈飲用水，許多非洲國家面臨水資源匱乏問題。

即使在歐洲和美國，飲用水安全也是嚴峻問題。聯合國歐洲經濟委員會發表公報說，歐洲有1億多人缺乏安全飲用水。在歐洲經濟委員會56個成員所在的地區，平均每天有37名兒童由于缺乏安全飲用水而死于腹瀉。2006年，泛歐地區約17萬人因缺乏安全用水患病，其中12萬人患甲肝。在美國，1998年評估的有水資源地方已有40％的面積被廢料、金屬、肥料和殺蟲劑污染。美聯社最近的一項調查報告顯示，從西部的加利福尼亞州到東部的新澤西州，美國24個大城市的飲用水中含有抗生素和鎮靜劑等多種藥物成分，至少4100萬人在日常生活中飲用這種存在安全隱患的水。調查人員在費城的飲用水中甚至發現了56種藥物成分。

三、影響國際安全形勢的發展變化。

在共同擁有同一水源的國家之間，水已經成為爆發武裝沖突或戰爭的導火索。擁有同一淡水資源的國家越多，發生水沖突的可能性就越大。世界上大約有200多條河流流經兩個以上的國家，這些國家在淡水資源的分配、利用和管理等方面存在著大量的矛盾和糾紛。早在4500年以前，幼發拉底河和底格里斯河流域的居民就曾為爭奪水源發生過戰爭。之后，圍繞淡水問題產生的紛爭越來越多。亞洲開發銀行專家曾指出，全世界目前有70多個因為水而引發沖突的熱點地區。另據統計，20世紀后半葉，全球由水引發的沖突有30余起具有暴力性質，有20余起演變為軍事沖突。

可以預料，淡水資源緊缺的趨勢將長期存在，而且還會越來越嚴重。在這種情況下，淡水對國家安全的戰略意義將會越來越突出。

(責任編輯：王棟)