中東“大棋局”中的巴以和平

近期，以“法塔赫”和“哈馬斯”為首的巴勒斯坦各派別和解步伐加快，奧巴馬新政府高調支持巴以“兩國方案”并頻出新舉措，溫和阿拉伯國家也為之積極奔走、搖旗吶喊，不免使人覺得和平可期。但與此同時，內塔尼亞胡謀求組建“大聯合政府”的組閣過程拖沓、曲折，巴以圍繞以被俘士兵的換囚談判一波三折，雙方低烈度沖突和惡性攻擊屢有發生，又令人感到巴以現狀依舊是“山重水復”。在美國主導的中東“大棋局”中，巴以和平究竟占有何等地位、和談路線能否延續、和平進程何去何從?再度引發國際社會的廣泛關注。

民族危機，巴勒斯坦各派“求同存異”

隨著以色列大選塵埃落定，內塔尼亞胡為首的以色列右翼力量強勢上升并將組建新政府幾成定局。巴勒斯坦各派別都認識到巴民族解放事業面臨著前所未有的嚴峻挑戰，與以色列單打獨斗無異于飛蛾撲火，彌合分歧、一致對外也許才能爭得維護巴權益的“最后機會”。在加沙軍事沖突中遭受沉重打擊的哈馬斯也亟須通過內部和解來改善自身處境，重整旗鼓。于是，在民族大義和生存危機的共同驅動下，巴各派別于2009年3月10－19日在埃及斡旋下重啟和解對話并取得積極進展。各派同意巴解組織恢復有效運轉并進一步發展；同意在2010年1月25日前同時舉行巴民族權力機構主席和立法委員會選舉，并在同期選舉新的巴勒斯坦全國委員會進而產生新的巴解執委會；同意組建臨時性民族團結過渡政府，其任期將與本屆巴立法委員會的任期同時結束；就巴安全機構改組后的數量、名稱和職責達成一致。

雖然這些共識的取得標志著巴內部和解邁出重要一步，但各派別在對以立場、過渡政府組建及其綱領和選舉辦法等實質問題上依然存在分歧，比如堅持和平談判的同時還要不要武裝抵抗?過渡政府以無黨派專業人士為主還是由各黨派人士出任?選舉實行單一選區制還是比例代表制?恰恰這些分歧是決定巴內部和解能否取得突破和成功的關鍵。如果無法在關乎未來發展方向的重大問題上統一思想，過渡政府只會是擱置矛盾、拖延時間的工具，巴內部再次爆發沖突的隱患仍無法徹底消除。

權力更達，以色列黨派“合縱連橫”

如果說巴勒斯坦各派別為自身生存而加快協調立場的話，以色列各黨派圍繞著權力分配也進行了一場激烈“角逐”。盡管利庫德集團領導人內塔尼亞胡在得到議會右翼黨派的支持后已超出全部120個議席的半數，但65席的微弱多數難以保證其未來政府的穩定性和有效施政。為得到最廣泛的黨派支持，打消國際社會對“純右翼”政府的憂慮，內塔尼亞胡通過種種手段延攬前進黨、工黨等中左黨派人閣，并經總統佩雷斯批準后獲得兩周的組閣延期。作為此次選舉中的最大黑馬，“以色列我們的家園黨”黨首利伯曼成為各方矚目的焦點，一向出言不遜、對阿拉伯人持激進立場的他出任外長更令其處在風口浪尖上，強硬的內塔尼亞胡和利伯曼主導下的以色列外交政策對巴以未來將產生何種影響成為整個中東乃至世界主要媒體關注的話題。而前總理巴拉克領導下的工黨在此次組閣過程中瞻前顧后、態度不斷反復，不僅招致選民的不滿，也使工黨內部的分裂和內訌公之于眾。就在各黨派為部長席位和財政預算爭得不可開交之際，行將下野的看守內閣總理奧爾默特也想利用巴方對以右翼力量的忌憚有所“斬獲”，為自己不太光彩的任期挽回些許顏面。他積極推動在開羅同哈馬斯舉行的換囚談判，以圖用在押巴武裝人員換回被俘超過千日的以國防軍士兵沙利特。但哈馬斯認為奧爾默特“出爾反爾”、多次變更談判條件，拒絕更大讓步，最終導致談判破裂。

內塔尼亞胡此次拖沓、曲折的組閣過程中出現的“眾生相”，既暴露了以特殊政治體制下各黨派漫天要價、相互糾纏的復雜狀況，預示了內氏未來的執政之路不會一帆風順，也充分反映了以政府政策缺乏連續性、實用主義至上的一面，使人們對巴以沖突緣何持續六十多年而難以解決有了更深層的理解。

戰略轉圜，美國政府“積極調整”

作為中東地區的主要支配力量，美國政府的中東政策直接影響著地區形勢的發展。在布什八年任期幾無作為、黯然收場后，中東地區民眾對奧巴馬實現‘‘轉變”寄予厚望。

在金融危機持續發展、美國內經濟形勢不斷下滑的艱難局面下，重振經濟、凝聚民心是奧巴馬執政伊始的當務之急，適當收縮、轉移重心、推行更靈活務實的外交政策成為其調整中東政策的主要方針。自2009年1月20日正式就職以來，奧巴馬通過任命中東特使、給予阿拉伯電視臺首訪機會、在伊朗新年前夕發表專門講話等一系列行動展示了他有別于布什的一面。而美軍從伊拉克撤出方案的宣布和對阿富汗增兵計劃標志著美當局戰略重心的轉移。美國國務卿希拉里高調出席在沙姆沙伊赫舉行的加沙重建國際會議，并宣布美將提供9億美元的援助。在她就任后首訪巴以期間，同雙方領導人進行深入對話，強調美將致力于推動建立獨立的巴勒斯坦國，敦促以方停止興建新的非法定居點，在“和平路線圖”基礎上實現雙方復談。美新任中東特使米切爾也遍訪中東多國，會晤各國政要，為美中東政策調整“投石問路”。這一切都展示了奧巴馬政府在中東問題上的務實與靈活。

但同時應看到，美中東政策尚在調整之中，還沒有最終定型，且以色列作為其地區戰略盟友的定位并未改變，美國推動巴以乃至阿以和解的最終目的在于減輕多線牽制的壓力，以便更好地集中精力應付其他熱點。在美金融危機尚未見底、內政仍居首位的前提下，中東問題特別是巴以問題在奧巴馬當局外交政策中居于何種位置，仍值得繼續觀察。

期待轉變，阿拉伯國家“解囊相助”

長期以來，以沙特、埃及等國為首的溫和阿拉伯國家在配合美中東政策方面發揮著重要作用，也是巴以和談與阿以和解的積極推動方。2008年年底加沙沖突爆發后，由于沙特、埃及等國與敘利亞、卡塔爾等國在如何解決危機上存在分歧，阿拉伯國家內部出現嚴重分裂，最終無法在支持巴勒斯坦問題上采取統一、有效的行動，一定程度上延緩了沖突的及時解決。在發現自身內部出現分裂不僅于事無補反而有利于以色列乘虛而入后，溫和阿拉伯國家緊緊抓住美中東政策調整和當前地區形勢發生微妙變化的契機，通過一系列舉措彌合阿拉伯國家內部分歧，為實現巴內部和解和巴以和平倉糙良好條件。在2009年3月初舉行的加沙重建國際會議上，沙特、科威特、卡塔爾等海灣國家慷慨解囊，捐助近17億美元，為加沙恢復重建、緩解當地人道主義危機提供了寶貴援助。3月11日，沙特國王阿卜杜拉邀請埃及總統穆巴拉克、敘利亞總統巴沙爾和科威特埃米爾薩巴赫聚首利雅得舉行小型峰會，被外界廣泛認為是沙特、埃及改善同敘利亞關系的“關鍵之舉”，有助于阿國內部統一立場、在推動“法塔赫”與“哈馬斯”方面達成共識。3月底，第21屆阿拉伯國家聯盟首腦峰會將在卡塔爾首都多哈開幕，阿盟秘書長穆薩已明確表示，巴勒斯坦內部和解和中東和平將是本屆阿盟峰會的重要議題。

尋求和平，中東棋局各方繼續博弈

盡管當前巴以和平面臨著良好局面和機遇，包括聯合國、阿盟、歐盟和中國、俄羅斯等大國在內的國際社會也一直在為推動中東各方“鑄劍為犁”進行著不懈努力，但需要看到的是，一定要在美國主導的中東“大棋局”中通盤考量巴以和平的未來。

經過六十余年的爭奪和喧囂，巴以和平不僅僅受耶路撒冷最終地位、難民回歸、邊界劃分等棘手技術性難題的制約，其背后潛藏的地緣政治意義和利益糾葛決定了該問題的解決已超出當事方自身控制，巴以關系的回暖同整個中東地區局勢走向及大國關系的互動密不可分。在伊朗核問題前置、伊拉克問題和阿富汗問題久拖不決的客觀現實下，巴以問題能否實現突破早已不僅僅取決于各方的良好意愿，更仰仗整個地區熱點問題的互動和博弈，難免成為各方相互利用、討價還價的“籌碼”。在當前巴勒斯坦內部和解還未達成最終協議、以色列新內閣剛剛組建、美中東政策仍不明晰、地區國家猶在觀望的特定階段，巴以之間全面、公正的和平很難一蹴而就。

(責任編輯：文博英)