古巴人事變動的原因及其影響

2009年3月2日，古巴領導層發生了重大的人事變動，十多位高官被去職。此外，外貿部和外國投資部合并，食品和漁業部合并。在這一人事變動中，最為引人注目的是費利佩-佩雷斯·羅克以及卡洛斯·拉赫。此前，羅克任外交部長，拉赫任部長會議秘書及國務委員會副主席。

現年43歲的羅克被視為古巴政壇的“希望之星”。1991年，年僅26歲的羅克成為古巴共產黨中央委員會委員，并擔任菲德爾·卡斯特羅的私人秘書。他還被菲德爾·卡斯特羅選人一個共由8人組成的高級智囊團。1993年，羅克成為古巴國務委員會委員。i999年，時年34歲的羅克被任命為外交部長，成為古巴歷史上最年輕的部長。菲德爾經常在公開場合以得意和贊賞的口吻稱呼羅克為“我們年輕的部長”。

現年57歲的拉赫被認為是古巴經濟改革的“設計師”。蘇聯解體后，古巴經濟陷入了嚴重的危機。在克服危機的過程中，拉赫發揮了舉足輕重的作用。據報道，早在古巴政府為所有官員配備小汽車之前，拉赫就已經擁有一輛俄羅斯產的小汽車。在這一次人事變動中，他的部長會議秘書一職被免除，但仍然保留國務委員會副主席職務。

人事變動的原因

對于古巴的這次人事變動，國際上許多人作出了多種多樣的猜測。有人認為，這是勞爾·卡斯特羅“培植親信”的一個舉動；也有人認為，這是古巴高層權力之爭的結果；還有人猜測，這是古巴希望與美國改善關系的“信號”，因為羅克在擔任外長期間始終對美國持強硬的立場，而新任外長布魯諾·羅德里格斯·帕里利亞曾出任古巴駐聯合國大使，被認為是一個“美國通”外交家。

上述猜測無疑是空穴來風。通過分析菲德爾-卡斯特羅因病住院以來古巴的內外政策及國內政治、經濟和社會形勢，我們可以看出，這一重大的人事變動與以下幾個目的有關：

第一個目的是要提高政府效率。古巴的總人口僅為1100多萬，國內生產總值只有550多億美元，而古巴的內閣卻由30多個部委組成。如此臃腫的機構在一定程度上影響了政府工作的效率。因此勞爾-卡斯特羅希望通過合并職能相近的政府部門來達到精兵簡政的目的。

第二個目的是為古巴共產黨第六次全國代表大會做準備。古共全國代表大會本應5年舉行一次。古共第五次全國代表大會是在1997年召開的。由于多方面的原因，古共“六大”未能按期舉行。2008年4月28日，勞爾·卡斯特羅宣布，古共“六大”將于2009年下半年召開，具體日期將在“適當時候”宣布，各界代表屆時將總結古巴革命勝利50周年來的寶貴經驗。在任何一個社會主義國家，在黨代會召開之前作一些人事變動都是無可厚非的。

第三個目的是加強對經濟工作的領導。2009年2月，勞爾-卡斯特羅任命信息和通訊部長拉米羅-巴爾德斯、農業部長烏利塞斯-羅薩萊斯和交通部長路易斯·塞拉為部長會議副主席。他們被任命為部長會議副主席后，仍然兼任各自的部長職務。這一任命無疑是為了提升信息和通訊部、農業部和交通部在內閣中的重要地位。3月2日的政府改組同樣涉及多個經濟部門。由此可見，經濟工作已成為古巴最高領導層關心的重大問題。

第四個目的是進一步提升軍隊在國家政治和經濟生活中的作用。古巴軍隊在古巴社會主義建設中始終居于顯赫地位。勞爾·卡斯特羅認為，在改革步伐日益加快的今天，軍隊應該在維護國家安全和社會穩定的過程中發揮更加重要的作用。這一次人事變動中有多位當年的軍中勇士被安排在重要崗位上。接替拉赫擔任部長會議秘書的里卡多·格拉將軍就是其中之一。

第五個目的是整飭吏治。菲德爾·卡斯特羅于3月3日就政府改組一事發表了題為《部長會議中的正確更迭》的署名文章。他說，政府改組是“正確的”，這一改組“沒有對某些干部采取不公正的做法”。他承認，勞爾曾征求他對政府改組的意見，因此，“菲德爾的人”被“勞爾的人”取而代之這樣的說法是無稽之談。但他認為，有兩個“最重要”的人“過于急著往上爬”，“權力的誘惑喚起了他們的野心，讓他們喪失了尊嚴”。雖然文章沒有點名，但讀者都知道這兩個人就是羅克和拉赫。3月5日，古巴共產黨機關報《格拉瑪報》刊登了拉赫和羅克3日分別寫給古巴國務委員會主席勞爾·卡斯特羅的信。他們在信中表示，古共中央政治局會議對他們錯誤的分析是公正和深刻的，他們支持政府的改組決定，并辭去在黨內和政府中擔任的一切職務。他們還表示，他們將繼續忠于古巴共產黨，忠于菲德爾·卡斯特羅和勞爾·卡斯特羅。

古美關系不會出現重大變化

美國對古巴實施的經濟封鎖始于1962年2月7日。這是人類歷史上一個大國對一小國實施的持續時間最長的制裁。古巴外交部認為，這一制裁使古巴人民蒙受了近千億美元的巨大損失。迄今為止，聯合國大會已連續17次通過決議，要求美國停止對古巴進行經濟封鎖，但美國依然我行我素。

當然，美國的制裁對美國本身也是不利的。古巴每年從世界上幾十個國家進口價值數十億美元的商品。而經濟封鎖使美國產品無法進入古巴市場。如果美國取消制裁，美國的農業、制造業、旅游業、航空業和能源工業都可受益。據估計，離古巴最近的佛羅里達州受害最大，每年約損失10多億美元的收入。

美國之所以長期對古巴保持強硬的敵對政策，主要是從美國國內的政治利益出發。美國政治家擔心在選舉時失去那些反古勢力的選票。此外，歷屆美國總統在心理上也不愿意改善與古巴的關系，因為他們不愿意把橄欖枝給予“先后與十個美國總統對著干的一個古巴領導人”。

2006年7月31日卡斯特羅因病住院之前，美國就已制定了顛覆古巴的詳細計劃。根據這一計劃，美國將撥出巨款，加快使古巴“變天”的進程。值得注意的是，美國認為，在所謂“后卡斯特羅時代”，古巴不能出現權力的“繼承”(suecession)，而是要“轉軌”(transition)，向民主“過渡”。換言之，美國不愿意看到勞爾·卡斯特羅成為新的古巴領導人后繼續帶領古巴人民走社會主義道路。當然，古巴領導人的更替是不以美國的意志為轉移的。

但是必須注意到，勞爾·卡斯特羅在外交政策上具有更大的靈活性。他在成為古巴最高領導人前后，都表示古巴愿意與美國開展平等的對話。在奧巴馬入主白宮前夕，勞爾·卡斯特羅甚至說，他愿意“在平等的條件下”面對面地與奧巴馬對話。

奧巴馬在競選時明確表示，他反對取消對古巴的制裁，但他認為可以放松美國人赴古巴旅游和向古巴匯款的限制。奧巴馬如能將這一競選諾言付諸實施，無疑是有助于改善古美關系的。但是，由于美國不會放棄其敵視古巴的霸權主義政策，加之古美關系積怨太深，因此，古美兩國很難在近期內實現和解。換言之，古巴的這一次人事變動不會對古美關系的現狀產生重大的影響。

有利于加快改革步伐

勞爾·卡斯特羅當政后在多次講話中表示，他將把發展生產和改善人民生活作為政府的首要目標，并將為實現這一目標而“取消一些已過時的限制性措施”。例如，為了擴大糧食生產；政府提高了農產品價格，允許農民租賃閑置的國有土地，允許農民購買生產資料(如農具、殺蟲劑和化肥)。為刺激內需，政府允許擁有外匯的本國公民在面向外國游客的飯店內消費，允許本國公民購買手機、電腦、錄像機、微波爐和電視機等家用電器和通訊產品。此外，政府還加大了吸引外資的力度。

古巴民眾認為，古巴不僅要保持社會發展領域的成就，而且還要努力發展經濟，盡快提高生活水平。而提高生活水平的有效手段就是加大改革的力度。因此，他們對勞爾-卡斯特羅的改革計劃是滿意的。

勞爾·卡斯特羅是堅定的馬克思主義者。因此，可以預料，在他的領導下，古巴的改革將在“社會主義框架”內進行。這一次人事變動將使古巴的改革以更快的步伐推進，通過發展經濟來捍衛社會主義事業。

(責任編輯：文博英)