走訪印度奧里薩邦和中央邦

近日，我和使館的同志到奧里薩邦和中央邦考察大選，并借機了解兩地經(jīng)濟和社會發(fā)展情況。雖然時間短暫，日程緊張，但所見所聞卻給人留下了深刻印象。

走馬觀花看兩邦

使館外交官來過奧邦的人不多，對它總有一種陌生感。從德里起飛兩小時后，我們的飛機降落在奧邦首府布巴內斯瓦爾的比久·帕特奈克機場。機場看上去不大，停機坪上總共停著兩架飛機。候機樓也很小，但樓內懸掛的五彩裝飾物頗吸人眼球。出機場后，坐車十多分鐘就進了市區(qū)。

布巴內斯瓦爾在奧里亞語的意思是“宇宙之神”，人口約120萬。這是一座有著2000年歷史的古城，全城分布著500余座印度教廟宇。1948年印度獨立后才成為奧邦首府，目前是印度東部交通、商業(yè)和宗教中心。我們進入的是新城，1946年由德國人設計建造。其主要街道——人民路開闊筆直，也沒有德里那種交通擁堵和喧鬧的場面。

一、奧邦位于印東部沿海，面積15萬多平方公里，有30個縣。人口4000萬，絕大多數(shù)屬奧里亞族。語言是奧里亞語，完全不同于印地語。該邦以印度教為主，其他宗教有伊斯蘭教、基督教、錫克教、耆那教、佛教，統(tǒng)稱作少數(shù)族群。此外表列部落(占全邦人口23％)中有部分人信奉原始宗教。

奧邦盛產(chǎn)煤、鐵、鋁、鉻等資源，前三種礦產(chǎn)儲量分別占全國總量的20％、25％和33％，鉻礦儲量占全國總量的絕大部分。獨立后最初40多年，奧邦沒有得到中央政府的足夠重視，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，基礎設施和教育落后。20世紀90年代中期特別是進入21世紀后，國內外大公司紛紛進入奧邦。隨著投資劇增，最近5年經(jīng)濟年均增長為8.7％。基礎設施和教育都有較大改善。我們驅車到奧邦南部的Berhampur縣參觀，200公里長的道路一半已修好雙向車道，另一半正在修建。令人意外的是，被稱為落后的部落村莊也新鋪了柏油路。學校數(shù)量也在增加，據(jù)說全邦村村都有了小學。該邦電力供應幾年前實行了私有化，邊遠地區(qū)也通上了電。政府實施扶貧政策，宣稱全邦已有300萬人脫貧。

但奧邦仍屬于窮邦，貧困現(xiàn)象依然普遍。我們去Berhampur縣，沿途多數(shù)地區(qū)一年只種一季水稻。農(nóng)村幾乎沒有水利設施，農(nóng)業(yè)完全是靠天吃飯。這么低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)民收入可想而知。我們參觀的第一個村子，主要農(nóng)作物是水稻和腰果。如果風調雨順，收完莊稼后農(nóng)民還得外出打工；如遇到颶風，就只能等政府救濟。第二個村莊是部落村，全村沒有通電。農(nóng)民只在房前屋后種些糧食，現(xiàn)金收入主要靠出賣木柴。住房有的雖是磚房，個別家庭還有一輛自行車，但由于收入有限，家里沒有一件家具。村民晚上將毯子鋪在地上睡覺，僅有的幾件衣服就掛在墻上。我們接觸的印共(馬)和印共領導人說，這種貧困現(xiàn)象在奧邦不在少數(shù)。奧邦87％的人口生活在農(nóng)村，77％的農(nóng)村家庭每天收入不到20盧比。住在山區(qū)的部落民更苦，既沒有通路和供電，大多數(shù)人還沒拿到土地所有權，甚至連山林使用權也沒有。政府雖也有投資發(fā)展教育，但中高級學校和師資遠遠不夠，教師頻繁跳槽，精力電沒有放在教學上，該邦識字率只有63.6％，低于全國平均水平。

二、中央邦位于印度中部，面積30萬平方公里。2000年之前它是印度面積最大的邦，此后劃出一塊設立了恰蒂斯加爾邦。中央邦人口6500萬，大部分是印度教徒。首府博帕爾有1000多年的歷史，人口156萬。早就聽說博帕爾有“湖城”之稱，想象中應該與烏代普爾的湖差不多。來后一看，博帕爾湖要大得多。它由兩部分組成：上湖是古代人工挖掘的，面積361平方公里，下湖是天然的，只有9.6平方公里。比起烏代普爾湖，博帕爾湖更多的是淳樸的自然風光。

我們在博帕爾下榻在位于上湖西岸的阿育王飯店。每天清晨，可以看到劃船俱樂部成員在訓練劃船。由于中央邦近年持續(xù)干旱，湖水多半已經(jīng)干涸。湖區(qū)風景建設剛剛起步，遠未達到人們滿意的程度。博帕爾也分老城和新城。老城是穆斯林聚居區(qū)，有一座很大的清真寺。新城建在起伏的山丘上，議會、政府、邦長官邸、銀行保險公司、新建的中央邦博物館等等都坐落于此。邦議會是一座現(xiàn)代化建筑，與加爾各答和班加羅爾見到的議會風格迥異。城內社會治安看上去也不錯，至少進入邦議會沒有看到重兵把守和層層安檢。

印人黨的邦委副主席等人對我們說，該黨在中央邦執(zhí)政后，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面采取了一些舉措。一是加強基礎設施建設，實現(xiàn)了村村通路；二是利用中央和邦政府財政資源，大力發(fā)展教育。目前全邦有10萬所小學，5萬所中學，308所技術學院和10所大學。三是吸引私人投資，在郊區(qū)修建大片居民小區(qū)。四是采取親民政策，為貧困家庭提供2盧比，公斤的大米和3盧比/公斤的面粉，為部落民女學生提供免費校服，為所有女學生提供教育補貼。

但我們從其他渠道了解到，中央邦的經(jīng)濟社會發(fā)展水平在全國排名不高，經(jīng)濟基礎依然落后，政府對教育、衛(wèi)生部門實行私有化后，社會不公問題日益嚴重。

兩邦政黨政治形勢各具特點

奧邦政黨政治格局一直比較平穩(wěn)，2009年3月卻風云突變。奧邦即將面臨全國人民院和邦議會兩場選舉，但該邦執(zhí)政聯(lián)盟突然分裂給選舉帶來諸多懸念。奧邦議會有147席。過去10年，奧邦一直是勝利人民黨和印人黨聯(lián)合執(zhí)政。2009年雙方在選舉席位分配問題上因意見不合而分手。目前勝利人民黨聯(lián)合其他黨派獲得議會多數(shù)繼續(xù)執(zhí)政，印人黨與國大黨成為奧邦主要反對黨。奧邦在全國人民院有21席，2004年大選勝利人民黨、印人黨、國大黨和查甘蘭解放陣線分獲11、7、2和1席。從席位數(shù)量看，勝利人民黨占有明顯優(yōu)勢。

勝利人民黨是地方性政黨，在奧邦已連續(xù)兩屆執(zhí)政。其政策主張是發(fā)展經(jīng)濟，消除貧困。首席部長納溫·帕特奈克已近60，未婚。憑借父親比久·帕特奈克的崇高威望，加上本人廉潔樸實，在奧邦民眾中很得人心。勝利人民黨在最近的三場市政選舉中大獲全勝，目前已與民族國大黨、印共(馬)和印共談妥選舉席位分配。外界分析它只要選舉策略得當，贏得邦選舉的可能性較大。但此次它面臨國大黨與印人黨兩大對手競爭，要勝選還不可太掉以輕心。

印人黨在奧邦與勝利人民黨聯(lián)合執(zhí)政長達10年，在西部地區(qū)有一定影響。在關鍵時刻被勝利人民黨拋棄，力量和地位無疑受到?jīng)_擊。所以它正竭盡所能，力圖改變不利局面。我們抵達布巴內斯瓦爾當天，正趕上印人黨總書記Sushman夫人來此競選。當時會場內人聲鼎沸，據(jù)說有好幾萬人參加。我們還聽說印人黨已決定讓古吉拉特邦首席部長莫迪執(zhí)掌該邦選舉，該黨總理候選人阿德瓦尼也將到此拉票。印人黨的邦委領導人說，要集中火力抨擊首席部長納溫·帕特奈克，用反現(xiàn)狀等因素把勝利人民黨政府扳倒。但也有人說，印人黨是在虛張聲勢，它在選舉中失敗已成定局。

國大黨此次不與勝利人民黨結盟，據(jù)說2004年奧邦選舉中它拿到34％的選票，高于勝利人民黨27％的得票率。此外它和印人黨一樣，極不愿意地方政黨崛起坐大。這回它想看勝利人民黨與印人黨相互殘殺，自己從中漁利。但結果會怎樣呢?據(jù)說勝利人民黨與印人黨破裂很可能使印人黨丟票，但國大黨不與勝利人民黨聯(lián)合也可能分散世俗派選票。總之，奧邦選舉撲朔迷離，前景莫測。

相對奧邦，中央邦政治形勢沒有那么復雜。因為它只面臨全國選舉，另外它位于“印地語地帶”，印人黨在此基本上占主導地位。中央邦在全國人民院共有29席，上次大選印人黨和國大黨分獲25席和4席。2008年中央邦選舉(共230席)，印人黨以142席的優(yōu)勢擊敗國大黨(70席)再次奪魁。此次印人黨邦委領導人對人民院選舉信心十足，稱要保25席爭26席。他們認為印人黨會穩(wěn)獲多數(shù)的理由是：該黨在中央邦道路、教育、文化等領域有一定建樹，反現(xiàn)狀因素仍不會起作用；將出臺新的惠民政策，沿用去年有效的競選策略；該黨組織完善，基層有大批訓練有素的成員助選；國大黨內訌太多，2009年選舉這個問題可能還會重現(xiàn)。

國大黨在2008年中央邦選舉中席位上升，從2003年的38席增加到70席，所以也底氣十足，揚言在大選中要拿下15～16席。聲稱要宣傳中央政府5年來的政績，揭露印人黨在中央邦的失誤，如電力供應不足、腐敗盛行、治安堪憂等等，及其教派主義政策。但國大黨相比印人黨仍實力懸殊，這次大選能否保持團結，還是一個未知數(shù)。

中央邦選舉還有一個政黨不能不關注，這就是大眾社會黨(BSP)。該黨是全國性政黨，2007年靠“社會聯(lián)盟”政策把各階層窮人(包括表列種姓、表列部落、其他落后階級、少數(shù)族群和婆羅門貧民等)吸引過來，在印度人口最大的邦——北方邦選舉中獲勝執(zhí)政。2008年它在拉賈斯坦邦、德里和中央邦選舉中又有一定斬獲，力量不斷擴大。在中央邦的席位從2003年的2席增至7席，得票率達10％。大眾社會黨邦委領導人對我們說，此次要在中央邦推出29名議員候選人，手段是爭取所有落后階層的支持，目標是建立一個消除種姓差別的平等社會。我們感到，大眾社會黨近年在印度北方勢力確有增長，其政策對社會中下階層也確有吸引力。但它在中央邦只有10％的支持率，卻言稱要囊括所有席位，這大概是政黨政治的需要吧。

參觀非政府組織的社會發(fā)展項目

在奧邦訪問時，我們應邀參觀了印度著名非政府組織Gram Vikas實施的農(nóng)村衛(wèi)生與環(huán)保項目。Gram Vikas意為“村莊發(fā)展”，成立于1979年，創(chuàng)建人是一批1971年來奧邦參加救災的“青年學生發(fā)展運動”自愿者。30年來，Gram Vikas本著建立社會平等及改變農(nóng)村貧困的宗旨，在奧邦開展農(nóng)村扶貧，主要是提供清潔水源，改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生；發(fā)展農(nóng)村教育，提供職業(yè)培訓；指導農(nóng)民興修水利，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；植樹造林，發(fā)展多元經(jīng)濟等等。目前各種項目已覆蓋全邦21個縣共704個村莊，造福了25.2萬人。Gram Vikas的成就和名氣越來越大，在國內外多次獲得嘉獎。奧邦首席部長等政要前來視察，美國、法國、韓國等國研究機構和NGO組織派人來考察學習。

我們還參觀了兩個村莊和一所學校。兩個村莊都與農(nóng)村衛(wèi)生和環(huán)保項目有關。這個項目是1992年啟動的，主要是為農(nóng)村家庭提供清潔用水和衛(wèi)生設施。截止2008年3月31日，Gram Vikas已在522個村莊實施了這一項目，受益人達35430人。目前主要得到思科公司的資助(3年共計101.5萬美元)，擬在2010年前在10萬個家庭實現(xiàn)這一計劃。參觀結束后，我們相繼向一村贈送了書籍，并在所參觀學校的留言簿上寫下了祝福和期望，同時也向學校捐款，希望能幫助Gram Vikas在農(nóng)村脫貧方面做點微薄貢獻。

雖然這次行程來去匆匆，但印度扶貧成就和非政府組織的作用的確讓人刮目相看。從Gram Vikas的農(nóng)村扶貧項目上，希望我們能有所借鑒。

責任編輯：肖雪晴