印度人民院大選情況初析

印度號稱世界上最大的民主國家，擁有11.5億人口和數千個政黨。問及印度任何一個政黨負責人：最重要的事情是什么?對方必然回答：選舉。若問：最重要的選舉是什么?答案一定是：人民院大選。印度人民院相當于議會下院，是國家主要立法機構，主要職能包括制定法律和修改憲法、調控聯邦政府收支、對聯邦政府提出不信任案，并有權彈劾總統。印度憲法規定，人民院議員總數為545名，除2名由總統從英裔印度人中任命以外，其余543名議員均由直接選舉產生。印度人民院每5年舉行一屆全國大選。全國共劃分為543個選區，每個選區選舉產生1名議員(約每150萬人分配1個名額)。每個地方邦或中央直轄區分配的議席數量基本與其人口成正比。在人民院選舉中贏得多數(不少于272個)席位的政黨或政黨聯盟有權組建內閣。總理由贏得大選的多數黨或多數黨聯盟領導人擔任。

2009年4月16日，印度第十五屆人民院選舉正式開始。這是印度自1951年以來舉行的規模最大、耗資最多的一場人民院選舉。據印度選舉委員會公布的數據表明，本屆選舉的合格注冊選民約為7.14億，占總人口的63％，其中35周歲以下的青年人占24％，婦女比例為48％。合法注冊政黨數量達到了空前的1055個，包括印度人民黨、印度國民大會黨(英吉拉·甘地派)等8個全國性大黨，42個主要地方政黨和數百個小黨。4000余名候選人競選543個議席(其中為表列種姓預留79席，表列部落41席位)。全國共設立了83萬個投票所，136.8萬個電子投票機，部署了610萬保安和文職人員，另有約1800名選舉觀察員密切關注投票過程，總耗資預計達1000億盧比(約合20億美元)。

鑒于印度選區眾多、選民分散，加之雨季氣候對部分選區的影響，選舉總共分為5個階段，分別定于4月16號、23號、30號，以及5月7號和5月13號舉行，5月16號計票，并于當天公布結果。由于本屆(第14屆)國會任期于2009年6月1日屆滿，新國會必須于6月2日之前成立。目前，前兩個階段的選舉已經完成，涉及17個邦和2個中央直轄區的3，4億選民，平均投票率分別為60％和55％，平均約每14個候選人競爭一個議席。選舉初期，部分地區發生暴力事件，反政府武裝“納薩爾”游擊隊襲擊了部分投票站，并劫持了一列火車上的乘客，造成數十人傷亡，但大選總體形勢基本穩定，投票過程較為順利。

印度政局大體呈天下三分態勢，政黨聯盟選前分化組合頻繁

印度政壇原有兩大政黨聯盟：由百年老黨、執政黨國大黨領導的團結進步聯盟和最大的反對黨印度人民黨率領的全國民主聯盟。近年來，這兩大政黨聯盟規模呈縮減趨勢。印共(馬)、全國人民黨等十余個政黨因利益分配不均、政治理念沖突等原因退出團結進步聯盟或宣布撤銷對其的外部支持；大選前夕，國大黨與其忠實盟友民族人民黨和人民力量黨因選區分配問題不歡而散，轉而向西孟邦的基層國大黨拋出橄欖枝，與其達成競選結盟協議。全國民主聯盟已從成立之初的24個減少到目前的8個政黨，印度人民黨與其傳統盟友比久人民黨也在選前分道揚鑣。2009年3月，印共(馬)、人民黨(世俗派)等10個政黨組建了第三陣線，成為與國大黨、印人黨分庭抗禮的第三陣營，印度大選從兩營對壘轉為三家博弈。此外，還有大眾社會黨、全國人民黨等主要地方政黨，被媒體稱為游離于這三大政治陣營之外的“第四力量”。

整體來看，幾大陣營各有優劣勢。團結進步聯盟結盟的地域相對較廣，不久前贏得了拉賈斯坦邦和德里市政選舉，前進勢頭穩健；但執政聯盟近年來在穩定物價、增加就業等方面的政績乏善可陳，在國內安全問題上更是表現軟弱，對孟買恐怖襲擊案應對不力引發普遍民怨，成為反對黨攻訐的重要口實。全國民主聯盟在古吉拉特等邦有傳統影響，并擁有多個強勢首席部長，但在安德拉、泰米爾納杜等關鍵大邦缺乏有力合作伙伴。第三陣線吸收了兩大陣營的部分盟黨，地方特色濃厚，有一定發展空間，但問題也很突出，主要表現在成立倉促、功利性強，缺乏共同綱領和有力領導人，部分成員立場搖擺不定，唯本黨利益是圖。成立之初，大眾社會黨臨陣退縮，社會黨轉而投靠國大黨，印度部分媒體對第三陣線的前景持懷疑態度。

地方政黨作用日益凸顯，對選舉影響不斷增強

20世紀80年代末，國大黨一黨獨大時代結束，印度進入多黨聯合執政時期。自第九屆人民院選舉以來，無一政黨贏得單獨組閣所需的過半席位，盟黨、友黨對中央聯合政府的制約增強，地方政黨力量坐大，印度政黨政治聯合化、地方化特色日益顯著。一方面，主要政黨在一些重要的大邦長期經營，在當地穆斯林、農民、賤民、部落民、低種姓等傳統票倉中有較大影響，一定程度上擠壓了國大黨、印人黨在地方邦區的生存空間。原先地方政黨大多需要依附全國性政黨爭取選票，如今自恃握有票倉，與大黨談判時要價甚高，甚至拋開大黨盟友單飛。北方邦的大眾社會黨依靠低種姓選民的支持，躋身于全國性政黨之列，并取代國大黨成為邦執政黨。另一方面，在聯合政治的大環境下，國大黨、印人黨領導的中央政府愈加依賴小黨的支持，地方政黨對全國性事務有更大發言權。2008年7月，印共(馬)等左翼政黨撤銷對國大黨為首的聯合政府的支持，引發黨團混戰。國大黨、印人黨為了各自政治利益在議會內廣施恩惠、拉攏友黨。一批中小黨派借機漁利，抬升自身政治地位。地方政黨力量的壯大和兩大陣營的爭斗為中小黨提供了更多發展空間和與兩大黨討價還價的政治資本。印度輿論普遍認為，兩大黨在大選中均無實力贏得過半席位，問鼎中央的關鍵在于誰能獲得更多的盟黨或友黨支持，從而組建聯合政府。因此，大選結果公布后，各主要政黨的“站隊傾向”對國大黨和印人黨顯得尤為重要。此外，一些有實力的政黨已不滿足于僅僅充當競選天平上的砝碼。由印共(馬)和人民黨(世俗派)發起的第三陣線宣稱要與團結進步聯盟和全國民主聯盟一爭高下，一些有“抱負”的地方政客更是對總理的職位躍躍欲試，大眾社會黨領導人瑪雅瓦蒂、全印德拉維達進步同盟領導人賈雅拉麗塔等均表示有意成為總理候選人。

兩大黨競選綱領趨同，重點著眼民生和國家安全

2008年，受全球金融危機沖擊，印經濟增長放緩，通脹率居高不下，失業率迅速攀升，高通脹、高油價、高糧價導致底層民眾生活成本驟然提高，引發強烈民怨。此外，包括金融中心孟買在內的多起連環爆炸和恐怖襲擊事件，對國內安全構成嚴重挑戰。就業和反恐成為印度民眾最為關心的議題。為此，國大黨和印人黨為首的兩大政黨聯盟不約而同地打出了民生和安全牌。國大黨喊出了“勝利”的口號，競選綱領強調“為民、利民、關懷社會弱勢群體”。印人黨則打出了“有能力的領導人，有決策的政府”的旗號，推出了主題為“良政、發展、安全”的競選綱領。

整體來看，兩大黨在競選綱領中都承諾勝選后會迅速促進經濟發展、提高就業率和有效打擊國內恐怖活動。為了避免引發左翼攻擊和吸引底層選民，國大黨沒有大肆渲染簽署印美民用核協議這一主要政績，而是突出增加農業投入、發展農村建設的惠農政策。印度人民黨更是吸取了上次大選失利的慘痛教訓，出臺助貧政策，重點維護弱勢群體利益，并刻意淡化“印度教至上”的教派主義色彩，強調尊重社會多元性，打造一個超越族群和種姓的繁榮國家。

為了吸引選民的注意，兩黨候選人大打口水戰，相互攀比叫陣，力求在氣勢上壓倒對方。國大黨總理候選人、現任總理曼·莫汗·辛格承諾將在連任后百日內讓經濟發展走上正軌；印人黨總理候選人、前內政部長阿德瓦尼立刻表示，將在上任后百日內健全國內安全機制。國大黨承諾將以每公斤3盧比(約合人民幣5角)的均價給每個貧困線以下的家庭每月提供25公斤大米或小麥的配額：印人黨也不甘示弱，承諾將這一標準提高到每月35公斤、均價2盧比。為了進一步在青年群體中擴大影響，國大黨還推出了前總理拉·甘地之子、政治新秀拉胡爾·甘地到各選區拉票造勢；阿德瓦尼則不惜以81歲高齡到體育館大練舉重，展示活力，印人黨還借助網絡廣告、影視明星助選吸引青年人投票。

多種因素影響大選，結果目前難以預料

競選綱領一定程度上反映了政黨的政策主張，但從來不是贏得大選的重要因素。影響印度大選主要有四大因素。

一、政黨聯盟。代表各種利益集團的地方性政黨已成為印度政治舞臺上的重要一極。國大黨、印人黨和中小政黨的分化組合、地方政黨之間的合縱連橫將在很大程度上決定各個選區的結果和最后新政府的組成。

二、民族、種姓和宗教。印度是多民族、多語言、多宗教的種姓社會。來自不同民族、信仰和種姓的群體積極利用大選表達政治訴求和維護自身利益。穆斯林、表列種姓、印度教徒、部落民和高種姓這些傳統票倉的政治傾向對大選有重要影響。

三、社會階層。印度社會貧富差距懸殊，貧困人口約占總人口的60％。中產階級和農民等弱勢群體是各政黨爭相拉攏的重點。

四、青年群體。印度18～35歲的青年人約占合格選民的24％，也是重要的票源。

總的來看，聯盟政治發展使印度政壇更趨多元化，選舉形勢更為復雜多變。目前，國大黨、印人黨仍是印度政壇勢均力敵的兩大主要力量，國大黨在人民院的現有席位數略占優勢。外媒和印度主流報紙在選前進行的民意測驗顯示，國大黨本次大選可能贏得140～155席，印人黨138～144席，第三陣線約80席。印度輿論普遍認為，大選后，各政黨聯盟之間很可能進行新一輪洗牌，若國大黨和印人黨兩大陣營旗鼓相當且不到半數，第三陣線可能發揮關鍵作用。

責任編輯：肖雪晴