朝鮮的“衛星”發射及其影響

衛星發射過程及其動意

1、衛星的發射過程。據朝鮮中央通訊社發表的新聞公報稱，2009年當地時間4月5日10時20分，朝鮮在既定時間與地點，利用“銀河2號”運載火箭把“光明星2號”試驗通訊衛星送上太空。發射過程中，朝鮮國防委員長金正日親臨衛星控制綜合指揮所，觀摩了發射的全過程，同時高度贊揚了科技人員取得的成果。朝鮮的衛星發射是頂著美日韓譴責和恐嚇的巨大壓力進行的。早在2009年2月24日朝鮮向國際社會公布其發射計劃時，就立即遭到了來自美日韓的譴責以及實施攔截的恐嚇。

2、朝鮮的自我評價。衛星升空之后，連日來朝鮮媒體和各界人士紛紛對衛星的成功發射表示祝賀，認為是“偉大的歷史事件”，是值得自豪的成就。《勞動新聞》6日在頭版頭條刊登消息稱，“光明星2號”衛星成功進入軌道，正在傳送不朽的革命戰歌——“金日成將軍之歌”和“金正日將軍之歌”。7日又發表社論稱，衛星發射成功將有助于鞏固朝鮮的衛星擁有國地位，向全世界顯示了朝鮮民族的尊嚴和威力。

3、發射動意分析。朝鮮之所以無視國際社會的譴責和壓力，堅持在既定時間和地點發射，其動意主要有以下幾點：

第一，以“大動作”慶祝國家政治生活中的大事件。借助“大動作”來預示重要國事是朝鮮的一貫做法。早在1998年，朝鮮就曾以衛星發射來慶祝委員長金正日正式主政國事。2009年4月9日，朝鮮將迎來五年一屆的最高人民會議的召開，屆時將再次推舉金正日為國防委員會委員長(朝鮮實行的是國防委員長的唯一領導體制，國防委員長是國家的元首)，這堪稱一次重要的國事活動。因而有必要借助衛星發射這一“大動作”，以示慶祝。

第二，以“大成果”展示“強盛大國”建設的階段性成果。“強盛大國”是金正日主政以來確立的國家長期發展目標。朝鮮賦予“強盛大國”以“軍事強國、經濟強國、思想強國、政治強國”等內涵，朝鮮自認為軍事、政治、思想強國已經基本實現，只有經濟強國目標相對滯后，因此要借助太空產業的開發與發展以體現“經濟強國”的建設成就。

第三，以“打新牌”制造“大響動”，驚動美國和國際社會。奧巴馬上臺后，美國先后就阿富汗局勢穩定、巴基斯坦內部塔利班擴大勢力、中東格局、伊朗核開發等問題闡明了立場，而唯獨回避了對朝政策。在朝鮮看來，奧巴馬政府仍在執行沒有布什的“布什政策”。從朝鮮慣用的強硬出牌方式來看，一旦打出一張，又沒有得到預期回饋的話，便接著亮出更強硬的牌。此次就是想通過衛星發射這張“硬牌”迫使美國盡早提出有益于朝鮮的對朝政策。

發射后國際社會的反響

較之發射之前的反應，國際社會對朝鮮發射衛星的反響有兩個特點：一是在措辭上相對低調了許多，二是在內容上多集中于“失敗說”、“導彈說”。

1、周邊國家的反響。這里主要指美、日、韓、俄、中的表態。

美國的表態耐人尋味。發射前，奧巴馬政府的表態在措辭上十分強硬，稱朝鮮發射火箭是一種“挑釁行為”，將對其發射進行攔截。但在隨后的發射過程中美國卻并未進行攔截，且在就朝鮮發射衛星事件召開的聯合國安理會閉門磋商會上并未堅持其原先的制裁要求。

日本反響最為激烈。4月7日上午由防衛大臣放言政府正在考慮打撈火箭殘骸以研究朝鮮發射物的技術參數，評估朝鮮導彈能力，并伙同美韓敦促安理會對朝實施制裁。10日上午日本政府召開內閣會議，決定將日本單獨對朝鮮實施的制裁措施延長1年，同時決定實施新的追加制裁措施，加強對朝鮮匯款及持現金赴朝的限制。

韓國則表示“擔憂”。韓國外交通商部4月5日發表聲明稱，對朝鮮發射火箭表示失望和擔憂，并稱韓國正與聯合國及其他國家協商應對朝鮮發射火箭的具體措施。朝鮮發射火箭后，韓國有不少人主張也要大幅放寬彈道導彈射程的相關限制，由原來的300公里增加到500公里以上。

俄羅斯密切關注。俄羅斯塔斯社援引俄國防部消息報道說，俄國防部將密切關注局勢發展。目前，俄有關方面正收集數據進行分析。另據俄媒體報道，俄羅斯遠東空軍和防空部隊集群司令助理羅夏表示，俄防空部隊監測到朝鮮當天發射火箭，并準備采取措施以應對火箭可能改變飛行路線的情況。

中方呼吁理性。中國外交部發言人姜瑜表示，作為朝鮮半島的近鄰，中方始終致力于朝鮮半島無核化和維護東北亞地區的和平與穩定，堅持通過對話協商解決問題。呼吁有關各方以大局為重，著眼長遠，保持冷靜克制，妥善處理。并稱，涉及1718號決議的問題，安理會應該慎重行事。

從以上五方的表態，不難看出以美日韓為一方，在態度上相對強硬，在認識上堅持朝鮮發射的是導彈，而且認為發射是失敗的；以中俄為一方，基本認定是衛星，認為朝鮮擁有和平利用外太空的權利，呼吁理性處理。

2、安理會的舉措。在美日韓三方敦促之下，安理會以朝鮮違背1718號決議為由，于4月5日召開緊急閉門會議，就朝鮮的發射是否有違1718號決議展開討論。6日，美國國務卿希拉里說，她正要求安理會其他關鍵成員對朝鮮發射火箭一事做出強有力的反應。日本也強調安理會應對此事做出強烈回應。中俄雙方強調，涉及1718號決議問題應慎重行事，火箭與導彈雖在技術上相通，但也有所區別，尤其是衛星與導彈在性質上不同，安理會的反應應該慎重。中國的態度使用了三個“有助于”，即“有助于安理會成員的團結、有助于維護朝鮮半島和東北亞的和平與穩定、有助于維護六方會談進程”，希望安理會顧全大局。正是由于中俄的積極斡旋，不僅對曾有爭議的導彈還是衛星的問題進行了模糊處理，而且在形式上變制裁決議為主席聲明。

事態的深層影響及其對策思考

朝鮮的衛星發射不是孤立事件，發射既成事實后立即產生連鎖反應，首先是遭到美日韓的強烈應對，其次是安理會以主席聲明形式對朝鮮進行譴責，最后朝鮮又以被譴責為由使出“退出六方會談、重啟核研發”的“殺手锏”，再次上演新一輪的“烽火戲諸侯”。

1、事態的深層次影響。朝鮮的衛星研制與發射，如果僅從“制造響動”而言，應該承認其達到了預期目的，實現了戰術上的一次勝利。然而如若從戰略角度進行分析，則未免代價過大，得不償失。表現有三：

其一，陷自身國民經濟遲遲得不到恢復，人民生活長期得不到改善。據新華社轉發的平壤電視臺消息，朝鮮國防委員會委員長金正日在觀看衛星發射之后，因感動而哽咽流淚，發表感言稱，“(為了這些)使我們拿不出更多的錢來改善人民的生活，我心里十分不安，但是人民會理解我的”。

其二，致其周邊形勢更加嚴峻化。日本利用此次火箭發射危機又向軍事大國化和正常國家化邁進了一步。早在2006年朝鮮發射“大浦洞2號”導彈之后第4天的7月8日，時任日本外相的麻生太郎在廣島的一次演說中就稱，“不能不感謝金正日”。借助此次朝鮮發射火箭后各國強化安保措施的氣氛，以首相麻生太郎為首的日本保守派政治人士已開始討論允許集體自衛權的方案。朝鮮的導彈危機給日本在聯合國堂堂正正地提出朝鮮問題提供了正當的理由，同日可也為其強化軍事力量提供了名分。一些軍事安全領域的日本官員公然提出可以對朝鮮的導彈基地進行先發制人式的軍事打擊，還有一些人提出了“核武裝論”。朝鮮的衛星發射也讓韓國開始考慮加人“防擴散安全倡議”(PSI)。韓國迄今還沒有正式加入PSI。但自2009年3月以來，圍繞朝鮮發射問題，韓國多次表示正在考慮全面加人PSI。4月份，朝鮮的發射幫助韓國下定決心，擬于4月末正式加入PSI。可見，朝鮮的舉動盡管看似提高了自身的防衛能力，卻也在把套在自己脖子上的繩子越勒越緊。

其三，使六方會談平臺面臨破裂危機。安理會關于譴責朝鮮的主席聲明一經發布，立即被朝鮮視為把柄，不惜擇用最嚴厲的言辭予以反駁，而且使出退出六方會談的“殺手锏”，導致運行了6年的六方會談平臺面臨破裂危機。朝鮮外務省14日針對安理會主席聲明發表聲明稱：“絕不會再參加(六方會談)，通過六方會談達成的一切協議均不再有約束力。”該聲明對安理會的主席聲明給出了定性，“這是美國及其附屬勢力盜用聯合國安理會的名義，悍然干涉我方發射衛星的敵對行為”。并說“提交和討論發射一事就是對我國人民的不可容忍的侮辱，是永遠站不住腳的犯罪行為”。聲明主張，“9·19聯合聲明是為實現朝鮮半島無核化而制定的。這里所明確指出的尊重自主權和主權平等的精神是六方會談的基礎和生命。既然六方會談變成侵犯我們的主權，只圖解除我們的武裝和顛覆制度的場合，六方會談就無可挽回地喪失了其存在意義”。朝鮮決定“中止與國際原子能機構的所有合作，要求國際原子能機構所有在朝人員離開朝鮮”。據國際原子能機構發表聲明稱，朝鮮“已決定恢復所有工廠并重新開始核燃料棒的再處理”。朝鮮退出六方會談，必然會使六方會談平臺面臨破裂危機。

2、對策思考。朝鮮關于“退出六方會談、重啟核研發”的聲明一經公布，有關國家隨即展開新一輪的“圓圈循環”。各方的表態印證了人們對“六方會談”平臺尚存一線希望：對美國來說，離開六方會談，朝核問題的解決根本無從人手，即使華盛頓同意對朝直接交涉，其目的也是要把朝鮮拉回到六方會談的談判桌；對朝鮮來說，離開了六方會談，無法找到一個理性的談判平臺為其爭取利益；中方希望有關各方共同維護六方會談進程；俄方認為沒有必要就朝核問題建立新的對話機制，并就重新恢復六方會談進程率先赴朝開展外交斡旋行動。對此，筆者提出兩點思考：第一，調整六方會談議題，突出“就核論核”；第二，靈活運用六方會談機制，根據需要可在六方會談機制范同內舉行四方、三方甚至雙邊會談。

責任編輯：文博英