國際貨幣體系呼喚全球治理

在2009年4月18日，博鰲亞洲論壇2009年開幕大會上，溫家寶總理發表了題為《增強信心、深化合作、實現共贏》的主旨演講。在演講中，溫總理再次表明了中國對改革國際貨幣體系的態度，指出“要推進國際金融體系改革，提高新興市場和發展中國家的代表性和發言權，加強對主要儲備貨幣發行經濟體宏觀經濟政策的監督，推進多元化國際貨幣體系建設”。在這一問題上，中國的態度和看法是一貫的，這些看法也代表了所有發展中國家的共同心聲。在全球范圍的金融危機肆虐之際，各國不僅要共同協力助推世界經濟走出低谷，也要清醒地認識到導致危機的深層原因。

可以說，此次國際金融危機爆發的根本原因就是現有國際貨幣體系的制度性缺陷。在布雷頓森林體系崩潰、美元實行浮動匯率之后，世界就進入一個金融危機頻發的時代。在多元化國際儲備格局下，缺乏統一、穩定的貨幣標準，幾種主要國際儲備貨幣長期波動不定，造成了國際金融的不穩定，特別是對于發展中國家而言，這種負面影響尤為突出，經常會淪為金融危機的犧牲品。當前的國際金融危機也不例外，由于美元在國際貿易定價和結算中的霸權地位，美國的內部信用危機被迅速傳導到全世界，造成了全球范圍的金融風暴。接下來，美國很可能會再次開動印鈔機，將危機的惡果轉嫁給其他國家，特別是大量儲備美元的發展中國家。對此，沒有一個國際組織或者國際機制能夠限制和干涉，美元在國際貨幣體系中的霸權地位無人能夠撼動。

而國際貨幣體系的制度性缺陷就是將主權貨幣作為國際儲備貨幣，使得其發行國擁有無法限制的權力。當采用主權貨幣作為國際儲備貨幣時，國際儲備貨幣發行國可以不費代價地保持大規模的貿易逆差，而這反過來又無法支撐其幣值的穩定，使其難以勝任國際儲備貨幣的職責，這種缺陷是結構性的。在當今全球化、多元化的國際大趨勢之下，國際分工和國際貿易使得國與國之間的經濟利益緊密聯系、交織在一起。國際儲備貨幣的發行和波動，不僅關系到發行國自身的利益，也關系到世界其他國家的利益，當二者遇到矛盾時，尤其是在缺乏有效國際監管的情況，國際儲備貨幣發行國很難做到公正無私、完全自律，其幣值波動不可避免。因此可以說，現有的國際貨幣體系已經不能適應國際經濟格局的現實要求，特別是不能有效代表廣大發展中國家的利益訴求，不能反映廣大新興經濟體的地位變化。

要徹底解決這個問題，從長遠來看，就是要改變國際貨幣體系采取主權貨幣作為國際儲備貨幣的現狀，結束美國的金融霸權，雖然在現實條件下，這種根本性的轉變難以實現，但國際社會必須向國際貨幣體系對全球治理的呼喚做出回應。

G20倫敦峰會召開前，俄羅斯率先提出了改革國際貨幣體系的希望，建議賦予國際貨幣基金組織或新國際組織以“超級儲備貨幣”發行機關的地位，統一20國集團成員國預算政策標準，制訂在國家調控金融市場方面的世界統一規則。隨后，中國人民銀行行長周小川也撰文闡述自己的觀點，指出此次金融危機同國際貨幣體系固有缺陷之間的內在聯系，對國際貨幣體系改革的方向和方式提出了建議。之后，這一建議也得到了包括“金磚四國”在內的很多國家的支持。在G20倫敦峰會上，胡錦濤主席更是在題為《攜手合作 同舟共濟》的講話中，表達了改革國際貨幣體系的訴求，并明確指出了改革的三項主要內容：“健全儲備貨幣發行調控機制，保持主要儲備貨幣匯率相對穩定，促進國際貨幣體系多元化、合理化。”

可以說在一個全球化、多元化的時代，利益和責任主體的多元化要求一種相應的權利共享，國際機制應該也必須對國際格局的變化保持敏感性。加強國際監管，增加新興經濟體的發言權，推動國際貨幣體系向多元化的方向發展，對于糾正現有的失衡狀態是一種合情合理而又富有遠見的做法。國際儲備貨幣發行國，特別是美國，應當認識到，現有的國際貨幣體系已經對國際經濟格局的變化呈現出了不適應的癥狀，對其進行深入改革，進一步實現全球治理，才是一劑祛除“病根”的良方。