“綠化”政府采購

綠色采購不僅需要政府的支持、詳細(xì)的配套設(shè)施及綠色產(chǎn)品供應(yīng)商的長(zhǎng)期配合等，還應(yīng)建立完善的綠色采購實(shí)施計(jì)劃。

在全球環(huán)境問題日益突出和政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，雖然政府綠色采購已經(jīng)成為一種世界性主流趨勢(shì)，但在實(shí)踐中依然面臨許多問題。

四大現(xiàn)實(shí)問題

首先，社會(huì)公眾綠色采購意識(shí)淡薄。

一方面，表現(xiàn)在采購人對(duì)使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品能帶來潛在效益的觀點(diǎn)重視不夠、理解不深。在具體的采購活動(dòng)中，哪怕一般商品的投標(biāo)價(jià)格比那些節(jié)能或環(huán)保產(chǎn)品的報(bào)價(jià)低“一點(diǎn)點(diǎn)”，他們也會(huì)毫不猶豫地采購一般的商品。這種過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)有效性的“短期行為”，必然會(huì)阻礙政府綠色采購實(shí)施和推廣；另一方面，政府綠色采購知識(shí)匱乏。

其次，我國目前政府綠色采購制度框架不完善。

盡管我國初步形成了政府綠色采購制度框架。但是，由于相關(guān)規(guī)定均散見于各個(gè)大法及部門規(guī)章里，未能形成體系，并且多為原則性規(guī)定，缺乏具體的操作性。究其原因，我們認(rèn)為最主要是因?yàn)椤秾?shí)施意見》是一個(gè)推薦性規(guī)定，不具備強(qiáng)制性，只是規(guī)定“在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能清單所列的節(jié)能產(chǎn)品”。既然是“應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購”，采購人就有權(quán)力不選擇節(jié)能清單內(nèi)的產(chǎn)品。另外，由于綠色產(chǎn)品相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)品成本較高，缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)，最終也只能在政府采購的舞臺(tái)上屢屢受挫。

第三，綠色產(chǎn)品或服務(wù)在政府采購中缺乏價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

2007年，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫[2007]2號(hào)），明確規(guī)定，綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式和詢價(jià)采購方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。這種情形下，如果不在價(jià)格上給予綠色產(chǎn)品或服務(wù)合理的傾斜，政府綠色采購工作將無法推行。

第四，缺乏統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。

比如，在節(jié)能認(rèn)證上，既有節(jié)能標(biāo)志，又有能效標(biāo)志，也有十環(huán)標(biāo)志，政府采購究竟采用哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。

五招清除障礙

加強(qiáng)政府綠色采購的宣傳教育工作。一是要加強(qiáng)對(duì)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和教育，讓采購人認(rèn)清實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品政府采購的重要意義和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)，從而在具體的政府采購活動(dòng)中增強(qiáng)采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的主動(dòng)性和責(zé)任感。二是加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行必要的宣傳教育，使他們?cè)诰唧w的采購過程中能嚴(yán)格遵守政府綠色采購的有關(guān)規(guī)定，從而使政府綠色采購的政策規(guī)定能夠真正落實(shí)到位。三是加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商開展廣泛而深入的宣傳活動(dòng)，以進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量，促進(jìn)我國政府綠色采購工作快速發(fā)展。

要建立統(tǒng)一的綠色采購標(biāo)準(zhǔn)。綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的制定是實(shí)施政府綠色采購的核心。綠色采購標(biāo)準(zhǔn)是高科技、經(jīng)濟(jì)性等多方面博弈的產(chǎn)物，需要解決很多問題。比如：哪些產(chǎn)品要求環(huán)保？哪些產(chǎn)品更注重節(jié)能？或者是兩者兼具？不同的產(chǎn)品如何度量？標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的，還是推薦性的？如何與國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)（ISO14000等）接軌等等，這些都需要明確。在綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)要發(fā)揮其監(jiān)督作用，去監(jiān)督、考核認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的有效性。

同時(shí)，要完善相關(guān)法律法規(guī)。有了綠色采購的標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品清單，并不意味著政府綠色采購就能實(shí)現(xiàn)了，還需要政府制定強(qiáng)制性政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國應(yīng)像許多發(fā)達(dá)國家一樣，制定專門的《政府綠色采購法》，對(duì)政府實(shí)行綠色采購的主體、責(zé)任、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單的制定及發(fā)布作明確的規(guī)定。當(dāng)前，應(yīng)該盡快在現(xiàn)有的法律框架下，補(bǔ)充制定和頒布適合我國國情的政府綠色采購實(shí)施條例，將《政府采購法》及有關(guān)《實(shí)施意見》的原則及規(guī)定細(xì)化。

此外，充分發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)的政府綠色采購導(dǎo)向作用。

集中采購代理機(jī)構(gòu)在推進(jìn)政府綠色采購的進(jìn)程中責(zé)無旁貸，必須發(fā)揮表率作用。首先，集中采購代理機(jī)構(gòu)是法定的政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其綠色采購行為既會(huì)影響消費(fèi)者乃至全社會(huì)的消費(fèi)取向，也會(huì)影響商品生產(chǎn)企業(yè)和銷售行業(yè)的發(fā)展取向，能夠在全社會(huì)形成綠色消費(fèi)的導(dǎo)向；其次，集中采購機(jī)構(gòu)是非營利性事業(yè)單位，在訂立和履行政府采購合同時(shí)必須服從國家的根本利益和社會(huì)公眾利益，能夠積極落實(shí)政府保護(hù)環(huán)境的政策意圖。目前，在我國沒有采購綠色產(chǎn)品強(qiáng)制性措施的情況下，集中采購機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有的法律框架下采取相應(yīng)措施，加大對(duì)綠色產(chǎn)品的扶持力度。

（作者系天津市政府采購中心主任）