武漢試驗的財政轉型

武漢市洪山區是武漢市中心城區面積最大的行政區，二元經濟結構明顯。如何圍繞“兩型社會”建設發揮職能作用，是擺在政府理財者面前的嶄新課題。財政作為政府的綜合經濟管理部門，不僅是“兩型社會”建設的重要參與者、推動者，更應該創新財政體制機制，探索適應“兩型社會”建設要求的財政改革發展道路。

轉變財政增長模式

過去的發展是比較狹窄的概念，把發展片面等同于經濟發展，從而又把經濟發展片面等同于經濟增長，而經濟增長又主要是看GDP這個指標。因此，應建立新的現代發展體系，即“四位一體”的現代發展體系：經濟發展，社會發展，人與自然和諧關系的和諧發展，人自身的全面發展。財政增長模式也要實現從數量擴張到質量效益提高的轉變，由過去從粗放型經濟發展中取得財政收入轉向以“兩型產業”為主的新型工業化、新型城市化發展中獲取財政收入。

轉變政府投資方式

單靠財政直接投入來推進“兩型社會”建設遠遠不夠，必須創新財政支持經濟發展思路，創新財政投融資體制，搭建財政投融資平臺，拓寬融資渠道，學會以財政資金為引導，撬動利用社會資本。目前除政府投資外還有幾種新的投資模式：一是BT模式。即遴選一個有實力的財團建設某一個大型項目，并由該財團管理，通過一段時間的運營，政府再出資回購，并給與該財團合理的利潤。二是BOT模式。同樣是找一個有實力的財團來建設某一個項目，并給予一定的政策支持，收取費用（營運）。

打造“兩型社會”建設的寬廣融資平臺，是“兩型社會”建設成功的關鍵舉措之一。

其一，研究設立政府引導基金。區財政投入部分引導資金，并以政府引導基金為母基金，再根據“兩型社會”建設需求發行設立各子基金，吸引更多的社會資金參與“兩型社會”建設，如完善中小企業信用擔保基金，建立中小企業創業投資引導基金等等。

其二，研究成立區屬金融控股集團，并發揮其在撬動社會資金中的杠桿作用。區財政要加大投入力度，以省市控股集團為基礎，組建區屬金融控股集團，發揮其在“兩型社會”建設中的強大投融資功能。

其三，可由區政府出面組建一個區政府與鄉鎮政府共同出資、注冊資本金在10萬元的城市建設投資公司，由該公司作為一個統一的融資平臺，按照鄉鎮建設的統一規劃進行投資，各鄉鎮政府獨立承擔項目建設費用，進而提高融資規模和資金使用效率。

轉變財政支持導向

財政作為政府宏觀調控的工具，支持什么，限制什么，反對什么，對區域經濟發展至關重要。經濟發展轉型要求創新體制機制，建立反映“兩型社會”發展要求的“綠色”財政政策體制機制，在推進洪山區“兩型社會”建設中先行先試。財政要創新支持領域，改變傳統財政政策目標不清晰的管理模式，實行管理目標清晰的差異化財政政策，充分運用專項、補貼、貼息、轉移支付、政府采購等財政政策工具，對現有產業經濟、基礎設施、人居環境等進行升級改造，使之符合“兩型社會”建設要求。

對增量則按“兩型社會”建設要求實行嚴格的準入制度，在這個問題上財政政策要與稅收政策緊密聯接，從而發揮重要作用；對有利于“兩型社會”建設的產業、行業要旗幟鮮明地激勵和支持，且力度要大，對不利的則要堅決限制、懲罰，將其拒之于門外，千萬不能走“先引進再治理”的老路。財政政策要成為“兩型社會”建設的一道“防火墻”。

轉變財政管理方式

財政政策要打“組合拳”，激勵與約束并舉。財政在以往的宏觀調控中也屢屢出手，只是調控政策激勵不夠，約束也不夠，且大多是單打獨斗，政策效果不明顯。在“兩型社會”建設中，目標要更高，要求要更嚴格，要真正取得實效，激勵與約束并舉并重，治污要用重典，重罰、重獎，節能節約也要用重獎、重罰，樹立“兩型社會”的觀念，規范各種管理行為。

另外，“兩型社會”注重質量與效率，財政必須推行精細化管理。資源節約型、環境友好型社會是一種高于現實社會的新型社會形態，人的生活質量、生存環境、資源消耗、節能減排、幸福指數等都有具體明確的指標予以衡量規范。建設“兩型社會”，要求財政必須實行精細化、科學化管理，提升質量與效率。今后，財政收入的獲取、財政支出結構的優化、財政監督管理等全過程都要引入質量與效率的理念，構建精細化、科學化管理機制。

轉向“綠色”財政機制

最后，發揮財政政策功能，引導洪山區主體功能分區與產業布局；構建“節約資源和保護環境”的“綠色”財政政策體制機制。

這需要創新財政體制，促進生態建設和可持續發展。調整轉移支付結構，研究設立區內“兩型社會”建設資源環境專項轉移支付資金，建立生態效益縱向補償和橫向援助機制，并將轉移支付資金、專項撥款等與鄉鎮生態建設績效掛鉤，分類制定獎勵、返還和優惠政策，在區內構筑財政體制優勢，提升整個區域經濟的活力和動力。

此外，發揮政府采購政策功能，加快形成“綠色消費”模式。以政府“綠色采購”推動區內“綠色消費”模式形成，促進環保節能產業大發展。

（作者供職于武漢市洪山區財政局）