深化科學理財 促進強省建設

實現河北從經濟大省向經濟強省的躍升，既是燕趙7000萬民眾的殷切期盼，也是省委省政府的宏偉目標，而其關鍵在于政府如何更加有效地發揮經濟調控職能。在市場經濟條件下，地方政府有效調控經濟社會發展的重要途徑就是進一步提高科學理財水平，率先形成健全而又科學的地方公共財政體系，使財政促進經濟社會科學發展的潛能充分發揮出來。

科學理財要求按照科學原則全面優化財政體制、財政政策、財政預算和財政管理，全方位地有效配置和運用財政資源。這些年來，我們始終堅持“講科學、求規范、重創新，興財政、促發展、為人民”基本理財思路，不斷更新理財觀念，提升理財境界，自覺地用科學發展觀指導深化財政改革、財政政策制定和財政資源配置，不斷提高科學理財水平，在助推省委、省政府發展戰略實施中發揮了積極作用。但目前我省公共財政體系與全面科學化的要求還相差甚遠，只有堅持不懈地改革創新，才能為實現科學發展、建設強省的目標作出應有貢獻。

推進財政體制改革，為科學發展提供體制保障

體制具有全局性、根本性和長期性。科學的財政體制對于激發經濟活力、引導資源合理配置、促進經濟結構優化升級和發展方式轉變，助推科學發展有著十分重要的作用。多年來，我們按照社會主義市場經濟體制和建設公共財政體系的要求，著眼“科學發展、富民強省”，不斷改革和完善省以下財政體制。

一是實施新一輪激勵性財政體制。根據對上一輪激勵性財政體制的利弊分析，2008年實施新一輪激勵性財政體，按照分類指導、激勵發展的原則，針對河北不同區域經濟社會發展水平，以科學方法分類施策，強化發展動力，促進市縣加快發展、協調發展。

二是擴大實施促進經濟增長極加快形成的激勵性體制政策，引導經濟資源集約布局，促進各地區主導產業大基地、大園區的形成，助推全省經濟多極增長、競相發展。

三是著眼于促進產業結構優化升級和可持續發展，調整部分財政收入分享格局。2008年起，將新建擴建高新技術企業和農業產業化龍頭企業新增增值稅的省級分享部分下劃市、縣，促進高新技術產業和農業產業化加快發展；下放省級分享縣域新增營業稅，以促進第三產業加快發展；適當上收資源稅收入分享級次，抑制礦產資源濫采亂挖，保護資源和環境。

四是全面推進縣鄉財政體制改革試點，實行“規范的分稅制”和“統收統支加激勵”兩種體制模式。2008年開始，把試點范圍擴大到所有縣（市），促進縣域經濟資源合理配置、縣內公共服務均等化和農村城鎮化發展。

五是探索省以下政府間支出責任劃分改革，科學界定省以下各級財政支出責任；改革完善轉移支付制度，加快形成統一規范透明的轉移支付制度，推進地區間基本公共服務均等化。2008年我們選擇公共安全、義務教育等12類47項發展性支出，在全國率先進行支出責任劃分改革試點，并落實到2009年預算編制中。

完善和實施財政政策，促進現代產業體系形成和發展環境優化

圍繞助推科學發展、富民強省，按照統籌兼顧、突出重點的原則，不斷豐富和完善財政政策，強化政策實施效果，促進農業農村發展、現代產業體系形成、優化發展環境。

一是完善支農惠農政策體系。2008年以來，圍繞貫徹黨的十七屆三中全會和河北省委七屆四次全會精神，著眼于促進糧食生產、產業調整、農村社會事業和基礎設施建設，及時研究制定了30項具體措施。鞏固和強化促進農業生產發展的各項財稅政策，加大支農投入力度，較大幅度地增加糧食直補、農資綜合直補、良種補貼和農機具購置補貼。穩定和完善對產糧大縣的獎勵政策和機制。加強農業綜合開發，提高農業綜合生產能力。落實扶持生豬和奶業生產發展的財稅政策。深化農村綜合改革。

二是促進經濟結構調整優化。率先出臺政策、籌措資金分離國有企業辦社會職能，制定破產關閉、改制重組等支持國有企業改革發展的財政財務政策，完善促進民營經濟加快發展的財政政策。按照河北省政府確定的戰略調整方向，整合運用相關財政政策和資金，試編國有資本經營預算，促進非農產業優化升級。加強國債項目管理，科學安排使用基本建設資金和重點項目資本金，積極謀劃爭取政府外債項目，促進投資結構優化和投資規模合理增長。

三是加大對科技創新的支持力度。建立健全財政科技投入穩定增長機制，落實促進自主創新的財稅政策，完善重大科技基礎設施，推進建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，集中使用科技專項資金支持主導產業共性關鍵技術攻關，加快公共性科研開發平臺建設，引導科技資源向全省經濟社會發展的重點產業、產品傾斜。

四是完善節能減排政策。建立健全資源有償使用制度、生態環境補償機制和支持節能減排的政策體系，優化配置技改貼息、資源節約、污染防治等方面資金，支持循環經濟發展，引導資源節約利用，促進可持續發展戰略實施。

五是優化經濟發展的財政環境。2003年以來著力推進收費、罰沒收入收支脫鉤管理，非稅收入占地方一般預算收入的比重2003年—2007年下降1個百分點。2008年以來，全面清理行政性收費，停收、取消、規范行政事業性收費108項，減輕企業和群眾負擔24.2億元。六是落實積極的財政政策。著眼應對國際金融危機，積極發揮財政調控作用，及時落實中央擴大內需政策，從增加政府投資、落實稅費減免、提高居民收入等6個方面，制定實施了26項措施。

保障和改善民生，促進和諧社會建設

以人為本是科學發展觀的核心。公共財政職能的一個重要著力點，就是始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，傾情改善民生，讓人民共享改革發展成果。我們積極探索有效的財政保障方式，不斷增加公共服務領域投入，構建改善民生的長效機制，著力推進“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”目標的實現。

一是大力支持就業再就業。落實稅費優惠、財政補貼等財稅政策，支持人力資源市場建設，加大農村富余勞動力轉移就業力度，完善面向困難群眾的就業援助制度，突出解決好零就業家庭就業問題。

二是加快健全社會保障體系。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高城鄉低保補差標準；積極支持完善城鄉基本養老保險制度，逐步提高企業離退休職工基本養老金標準。落實好提高部分軍隊轉業人員和優撫對象生活保障標準的政策。積極籌措廉租住房保障資金，支持開展廉租住房保障工作。

三是堅持優先發展教育。認真落實教育經費法定增長政策。全面實施城鄉免費義務教育，進一步落實家庭經濟困難寄宿生生活費補助政策；支持實訓基地建設和師資培訓，加快發展職業教育；支持高水平大學和重點大學建設，積極穩步發展高等教育；進一步完善普通高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助體系，切實落實好國家助學貸款政策。抓好清理和化解農村義務教育債務工作。

四是積極支持醫療衛生和文體廣播事業發展。努力籌措資金，促進醫療衛生體制改革；加快推進多層次醫療保障體系建設，全面推行新型農村合作醫療制度，逐步提高補助標準；擴大城鎮居民基本醫療保險試點，逐步將城鎮非從業居民納入覆蓋范圍。支持縣鄉衛生機構改造提高，建立穩定的城市社區衛生服務籌資和投入機制。加大計劃生育經費投入，支持開展“計生惠民”行動，進一步完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。支持發展公益性文化事業，以及文化信息資源共享、廣播電視村村通、農村電影放映等民心工程。

五是實施城鎮化戰略，大力支持城鎮面貌三年大變樣。2008年全省各級財政累計支出210.6億元，支持城鎮面貌三年大變樣。省財政制定實施支持省會建設的體制優惠政策，將應當分三年支持的15億元合并在2008年提前撥付。市縣財政共計安排一般預算資金54億元，統籌土地出讓金、公共事業附加等相關資金189.1億元，吸引社會資金308.4億元，有力推進了城市拆遷任務的超額完成，2009年起轉為支持拆建成并舉。爭取利用國際金融組織和外國政府貸款，支持污水處理系統建設，促進環境優化。

深化財政管理改革，不斷優化財政運行機制

發揮財政促進經濟社會科學發展、和諧發展作用，不僅要改革創新財政體制、完善財政政策，而且必須改革創新財政管理機制，提高財政資金配置和使用效益。通過財政管理改革創新，逐步建立健全確保財政資金配置科學、運行安全、使用有效的管理機制。

一是深化預算管理改革。大力推進財政預算管理的科學化、精細化，不斷提高預算編制質量。著眼于增強預算安排的預見性和連續性，率先探索推行發展性支出三年滾動預算試點，2009年省級試點部門達到42個，試點資金量達到省級發展性支出資金總量的70%以上，被財政部確定為全國唯一的省級中長期預算編制試點省份。加大相關資金整合力度，集中財力解決事關全省經濟和社會發展的重點事項。加強預算項目庫建設，完善預算項目論證、審核、入庫及維護更新的有效銜接控制機制，全面實施“先評審、后入庫”試點，提高預算編制質量。加大績效預算實施力度，廣泛推行項目績效評價。

二是全面推進國庫管理制度改革。2009年河北對設區市的國庫管理改革范圍將延伸到所有預算單位，60%的縣實行規范化國庫集中支付改革。積極推進財稅庫行橫向聯網。加快推廣公務卡制度。穩妥開展財政資金增值運作。

三是推進政府采購制度改革。進一步完善采購制度，健全約束機制，強化監督管理，規范采購行為，擴大采購規模，提高采購效率。認真執行政府強制采購節能產品和自主創新產品政策。

四是加強財政監督與管理。2005年起河北省在全國率先實行了財政監督派駐試點，向省國土資源廳、教育廳、交通廳、林業局等4個省直部門派駐了財政監察組實行“旁站式”監督，并完善對市縣巡回監督機制，不斷提高財政監督效果。同時，健全財政管理制度，把財政政策制定、財政資金運行和財政業務流程納入制度化軌道。推進財政法制建設，促進財政管理工作法制化、規范化。加快推進“金財工程”，全面深入開展標準化建設，構建更加完善的財政管理和監控信息系統平臺，促進財政管理方式的轉變和管理水平的提高。

加強干部隊伍建設，不斷提高科學理財水平

科學理財對公共財政管理者的素質提出了更高的要求。公共財政管理者在財政管理工作中，必須始終堅持以科學態度、科學精神進行科學決策和處理各項事務，以科學的理論為指導，不斷改革創新財政體制和財政管理機制，不斷調適財政政策，不斷改進和完善財政預算，促進經濟社會科學發展。多年來，我們始終把干部隊伍建設放在重中之重。

深入開展學習實踐科學發展觀活動，加強干部在職教育培訓，提高干部科學理財水平；完善選人用人機制，制定出臺8項干部人事制度，2009年又采取“展、考、述、推”方式公開選拔了一批副處級干部；大力推行干部輪崗交流，2003年以來先后交流干部180名，其中：處級干部112名；深入開展創建“六型”機關活動，在全系統扎實創建服務型、高效型、廉潔型、學習型、創新型、和諧型財政機關；扎實開展干部作風建設活動，強化財政機關效能建設，推進行政權力公開透明運行；結合財政工作特點，開展黨風廉政建設和民主評議行風工作。通過一系列的激勵約束機制，鍛造了一支團結協作、務實創新、清正廉潔的財政干部隊伍，為財政改革與發展事業提供了優良的人力資源支撐。截至目前，我廳具有博士學位和在讀博士21人，具有碩士學位的138人，83%的干部職工具有本科以上學歷。

近年來，我廳數十項工作被財政部、中央其他部門和省委省政府及其有關部門評為先進、受到表彰獎勵，全省財政系統連續8年在經濟和社會管理類部門行風評議中獲第一名。