監督旁站式

早在上世紀90年代，財政部就曾對大型企業派駐駐廠監督員，對企業的資金運作進行監督。河北向政府部門派駐監督員，不僅監督，還提供服務，這在全國還是第一次。

向省直部門派駐財政監察組進行旁站式實時監督，通俗地講，就是別人花公眾的錢，你作為公眾代理人在一旁監管。這種自討麻煩式的工作方式會不會被對方接受？令人意外的是，旁站式監督一經推出，便在河北落地開花，節節推進。

早在上世紀80、90年代，中央、省、市財政部門都曾對大型企業派駐監督員，對國有企業的資金運作進行監督。但河北向政府部門派駐監督員，不僅監督，還提供服務，這在全國還是第一次。

“發現五百億‘問題’資金”

“最早是在2005年，當時是向交通廳、教育廳、林業廳、國土廳四個省直部門派駐兩個監察組”，雖然時隔近4年，河北省財政廳監督處處長李晉宇仍能說出當年試點的準確定位，“采取的是旁站式監督，就是不干預部門的財務決策，而是介入預算和財務管理的全過程，對部門重大財務決策進行旁聽，了解決策過程。發現問題，提出建議，確保資金安全”。

監督以財政資金運行過程中的薄弱環節為主，并對部門整個預算執行情況進行深入了解。

這種模式實際上是將財政監督的關口前移，解決了以往財政事后監督的種種弊端。“三年多來，取得了一定效果。通過對資金運行全過程的監督，監察組一共提出合理化建議150多條，各部門落實整改措施60多條，發現‘有問題’的資金500多個億”。

“有問題并不是都屬于違法違紀行為，而是管理上存在一定的問題，比如預算管理的不規范”，李晉宇為這個天文數字加上注解，“我們也就此出臺了一些規范財務管理的制度”。

李晉宇介紹，2006年，在向省直部門派駐監察組的基礎上，省財政廳開始擴大監督范圍，嘗試向設區市派駐監察員。“向6個設區市派駐了三個組共6名監察員，以巡回監察的方式進行。一是監督各設區市對財政改革的執行情況，二來參與全省專項資金檢查，三來開展調查研究”。

監察組的成功模式被各設區市接受并借鑒。11個設區市里有5個財政局開始向下面的市、縣及一些局級單位派駐自己的監察組。石家莊向該市10個項目、張家口向下面的兩個縣及四個項目、保定向下面的10個部門分別派駐了監察員進行巡回式監督。唐山和邯鄲也于2008年出臺相關政策，派駐監察員，實施旁站式監督。

“分工對立，目標統一”

“最大的問題不是怕發現問題，而是怕發現不了問題”，對于記者“被監督單位能接受嗎”的提問，李晉宇說，“各部門都抱以支持的態度，他們也希望自己的財務運行系統更加完善，我們派駐的監察員多是具有多年工作實踐經驗的老同志，如果有問題沒有發現，人家就會懷疑我們的能力”。

發現問題后，監察組首先會向被派駐部門相關領導匯報，爭取就地解決；如存在分歧，監察組便將問題向省財政廳匯總，省廳召集監督處等相關處室，會同被派駐部門相關人員，組成課題研究小組，共同商討解決辦法。會后，或向被派駐部門財務部門發送《整改通知書》，或發送“指導意見”。

“監察組與駐在部門的職業分工是對立的，但我們的目標是統一的，都是為了更好地服務于人民，服務于社會。”

幾年實踐，監察組總結出各部門財務資金運行中存在的一些問題：一個是資金使用散碎，不利于集中財力辦大事；二是預算編制水平不高，質量有待提高；三是資金滯留，運行緩慢。

“拿第三條來說，主要是兩個因素造成的”，李晉宇說，“一個是資金下得晚，第二個就是項目的規劃安排不科學。很多時候就是錢都到帳上了，并到不了項目。因為有的項目存在著這樣或那樣的問題，還沒開工。錢來了沒地方可去，就造成了資金滯留。不能一味地強調快，那樣會導致以撥代支”。

對于財政監督如何與正試行的支出責任劃分改革相結合，李晉宇認為，支出責任劃分改革推廣得好，財政監督就會輕松很多。因為基層財力少，地方政府就會想法擠占挪用專項資金，這一點在縣一級政府表現很突出。“每次國債資金撥下去后，我們就會進行監督檢查，怕出現挪用現象”。如果支出責任與財力對等，情況就不一樣了，這種財政監督權就可交給當地，由他們自己來監督了。公共財政發展到一定階段，財政監督就會轉向，“比如美國就是監督少，評價多”。

財政監督與審計監督有何區別？李晉宇認為，審計是獨立監督，范圍更寬。而財政監督是控制性監督，是對部門運行過程的監督。“兩者有交叉，也互為補充”。

“公開就是最好的監督”

“今年我們要實現全覆蓋”，談到旁站式監督的推進，李晉宇向記者介紹，旁站式監督會在11個設區市全面展開。監察員將找準工作的著力點，對省直管部門、擴權縣、專項資金進行重點監督。

對監察員的培訓工作也要經常開展，以便讓他們適應更重的任務。對省直部門的監督數量擴大到6個，監督內容也將在《規定》范圍內進一步擴大到參與這些部門的預算編制審核，幫助提高其預算編制水平。建立財政監督常態工作體系，把各部門系統資金運行監控起來，以便省廳財政資金運行總體情況進行全面了解。

對財政資金運行全過程進行監督的軟件開發也在進行中。去年，省財政廳開發出一套軟件，對11個設區市44個縣共55個單位的專項資金使用情況進行了監督，首期是以新農合資金的使用為重點監督對象。從前期運行來看，效果不錯。

省財政廳目前在構建更加完善的財政管理信息系統平臺，監督處也將運用這個平臺，把財政監督的網絡功能加進去，實現專項資金的實時監控。將財政監督貫穿于整個經濟運行的同時，實現網絡公開。“公開就是最好的監督”。

監督處將進一步完善財政運行監督機制，將財政部門的專門監督與各專業部門的職能監督有機結合，形成大監督的工作格局。“人大、審計，加上我們的監督，如果能整合起來，就會為財政資金增加安全系數”。

監督是一個積累的過程，很多財務管理上的不規范問題不可能監督一次就能解決。整個財政監督實際上就是一個常態的監督，通過多次的監督，敦促不規范的財務行為的減少，從量變到質變。李晉宇告訴記者，從全國來看，旁站式監督還是一個新生事物，被監督部門從理解到接受還需要一個過程，采取硬約束的辦法估計行不通。

值得慶幸的是，記者多次追問河北省財政廳監督處處長李晉宇：假如被監督單位的廳長打電話問，你處長怎么能監督我廳長，你怎么回答？李晉宇連連擺手說：“（這種情況）沒有，沒有，真的沒有。”