縣鄉重“啟底”

河北的縣鄉財政體制改革，正讓這個省的縣鄉率先迸發出中國最基層的活力。

“其實，我們也想搞分稅制，”黃驊市官莊鄉財政所所長左志軍接受采訪時有些“尷尬”，“但我們底子太薄了”，官莊鄉是在黃驊市10個鄉鎮里唯一一個實行“統收統支加激勵”財政體制。

左志軍所說的“分稅制”，實際指的是河北省縣鄉財政體制改革的一種模式：即縣與鄉鎮財政收支實行分級管理、支出定責、收入分享、責權統一。其適用范圍為，經濟發展水平和非農產業聚集度較高，財政收入高于500萬元、自有財力較強的鄉鎮。

而官莊鄉所實施的“統收統支加激勵”，則是河北省縣鄉財政體制改革的另一種模式，基本內容為收支統管、核定收支、超收獎勵、節支留用。其適用范圍為經濟發展水平和非農產業聚集度低，財政收入低于500萬元的鄉鎮。

真變化

“鄉鎮的日子比以前好過多了”，談到縣鄉財政體制改革給鄉鎮帶來的變化，黃驊市財政局局長劉家偉欣然道來，“以前財力全部集中在縣里，鄉鎮的任務就是保運轉，完成包干上交任務。三提五統，‘斂’公糧，學習班。老百姓怨聲載道，干部也是憋著氣干活。現在不一樣了，實行分稅制以后，鄉鎮有了可支配的財力，除了保證政府開支外，還可以拿錢來搞建設。干部工作積極性空前高漲。經常開會，討論的內容就是怎么把錢發到老百姓手中。”

黃驊市屬縣級市，下轄10個鄉鎮，9個實行分稅制的財政體制。去年黃驊市財政收入為11.45億，鄉鎮貢獻的財力就占了半壁江山。

“我們是分稅制改革的受益者”，舊城鎮財政所所長劉朝暉向記者介紹，該鎮去年財政收入超5000萬元，在鄉鎮排名位列三甲。“改革激發了我們的積極性，每年的財政收入都在上新臺階。我們現在就是做好兩件事，一是發好錢，該發下去的錢及時到位；二是發展財源，為企業服好務，爭取讓更多的企業進駐舊城”。去年，該鎮重點扶持的金海五金廠上繳利稅2000多萬元，成了舊城鎮利稅上繳狀元。

官莊鄉因自身財力不足，實行的是統收統支加激勵的財政政策，去年市財政對其轉移支付600多萬元，保證了鄉各部門的正常運轉。

“從2008年開始，我們對所有的鄉鎮按照統一標準進行預算，保證其工資、社保、醫保等法定支出。對實行分稅制的鄉鎮，我們將滄州返還下來的5個點直接返給各鄉鎮，對于他們超過15個百分點以上的，也全部返給他們”。劉家偉說，從全省來看，黃驊市的縣鄉財政體制搞得比較早，從2006年就開始了。幾年來，改革讓鄉鎮有能力培育城鎮經濟，鄉鎮民營經濟飛速發展。帶來的改變顯而易見：全市基本上沒有國企，都是民營企業，并且全部集中在各鄉鎮。

“2006年剛開始搞的時候，有的干部還有些疑慮，到了唐山遵化市考察后，才堅定信心”，劉家偉說，遵化市當年的財政收入是6億，比黃驊僅多2億，現在已經超過30億，成為縣鄉財政體制改革的成功實踐者。

革舊弊

據了解，改革前，包括黃驊在內的縣鄉財政體制關系比較復雜，體制形式多樣。多數地區長時間延續實行各種形式的財政包干制，或實行劃分稅種、核定收支、分級包干，或實行核定收支、總額包干。少數地方實行統收統支或分稅制財政體制，但是具體操作不規范，其中包干成份較重。

河北省財政廳在改革之前，進行調研，梳理出縣鄉財政體制一系列缺陷：規范性較差，有的收入劃分隨意性大，而且導向機制錯亂；穩定性較差，多數地方收支基數一年一定，變動頻繁；鄉級財政保障職能較差，縣級集中鄉級收入過多；影響縣域經濟集約發展，鄉鎮間相互封鎖，生產要素難以流動。

總之，“鄉鎮財政哭爹喊娘”是全國普遍現象。

2005年，河北毅然加大力度推進縣鄉財政體制改革。

現在，對于黃驊市官莊鄉來說，再也不用“哭爹喊娘”了。統收統支，終于可以讓鄉政府正常運轉起來了。

但左志軍并不滿足。搞統收統支也并不意味著鄉鎮干部無事可做。“鄉鎮干部工資不拖欠了，各種津補貼發放到位了，統收統支讓我們擔子輕了，這是事實，但我們也想做事啊”，左志軍向記者扳起了手指頭，“修路、打井、清淤、道路平整，都要錢啊”。

他內心里其實一直藏著一個期望，那就是官莊鄉也能實現“分稅制”模式。

左志軍告訴記者，該鄉正在積極將山東壽光的一個農業大棚項目引到官莊，以改變該鄉農業種植品種單一，農田單位產出值低的現狀。“等經濟好了，我們也要申請搞分稅制”。

因為統收統支，官莊鄉實際上已成為市財政局的一個預算單位，要搞發展，得自己想辦法。“目前，我們也在四方‘拉贊助’，比如，位于我們鄉的的一家油田每年就會支持我們幾十萬元搞建設”。

深思考

改革如何完善？

劉家偉認為，現在的財政和稅務不同步，一個稅務分局管好幾個鄉鎮，因為財政和稅務信息不聯網，稅務給鄉鎮下了多少任務，收了多少錢，財政不知。這樣對預算編制及返還資金的具體分配額，就拿捏不準，各鄉鎮有時會有一些異議。如果把這個細節處理好，鄉鎮分稅制改革便會更有效率。

記者注意到，河北此項改革，實際掌握主導權的為縣政府和財政局，也就是說，具體改革方案科學與否很大程度上取決于該縣執政理財者的個人意愿和業務水平了。

左志軍和劉朝暉都承認，如果不是劉家偉局長將縣鄉一碗水端平，照顧鄉鎮的利益，黃驊的改革不可能有這么大的效果。而劉家偉以前就在現在唯一一個實行“統收統支加激勵”模式的官莊鄉工作過，對鄉鎮困難有著直接體驗。

與縣鄉財政體制實行原理不同的兩件體制模式相反，河北省省與設區市和直管縣，設區市與所屬縣（區）之間的財政體制全部實行比較規范的分稅制，體現了因層級制度的原則。

提到縣鄉財政體制改革存在的問題，劉家偉說，“如果能同時對鄉鎮行政體制加以改進的話，就更完善了”，劉家偉認為，在現有體制下，鄉鎮是一個無限責任公司，無限責任，有限權力，什么事都要干，所有的責任都壓在鄉鎮領導身上。

但改革太難了。所以，1994年的全國分稅制改革成就了一座高峰，也客觀留下了一道鴻溝。

從拆建現場匆忙趕回的黃驊市黃驊鎮財政所所長劉雋興奮地告訴記者，雖然今年受金融危機影響，一季度稅收收入變弱，但這幾年的“激勵”，已使他們的財力從5年前的幾千萬一下躍升到去年的近3億，“活水不斷，希望不斷”。

河北已經給了我們希望，這個省不僅在省、市、縣財政體制上與規范中強化了激勵機制，而且在縣鄉層面上也率先迸發出中國最基層的活力。