體制激勵鏈

激勵性財政體制激發地方政府理財推動公司理財加速產業升級和調整促成經濟增長極，最終，一道理財的金鏈條閃爍著智慧的光芒！

機器轟鳴，工地繁忙，人來人往，海邊不遠處，一排排經營海鮮美味的小餐館正笑迎來客。這是4月25日上午，記者在滄州市渤海新區看到的一幕。

“這里曾流行一個段子，一只小鳥停留在一個小樹樁上，你不用擔心驚飛了它，因為它四處飛翔，最終還要落在這棵樹樁上?！焙颖笔∝斦d新聞中心主任李毅告訴記者，“兩年前，這里還是寸草不生、人口稀少的鹽堿地”。

日月換新顏，誰是推手？

體制性激勵

“激勵性財政體制切實觸動了我們地方的發展！”滄州市眾多政府官員感慨道。

從2003年開始，河北對包括滄州在內的各地實行“超分成增長率收入全返”的激勵性財政體制，滄州“四稅”超過規定增長比例的收入全歸滄州所有，省級不再分成。滄州市財政局副局長張煥坤告訴記者，這一政策的出臺讓滄州當地政府發展經濟的積極性空前高漲。

渤海新區屬于河北省和滄州市的重點發展區域。該區所轄范圍包括黃驊港開發區、臨港經濟技術開發區和南大港管理區3個核心區，以及黃驊市和海興縣兩個規劃協調區。新區賦予省級開發區職能，負責對所轄區域進行統一規劃、統一組織、統一管理、統一資源配置。新區主要有四大產業：管道裝備制造業、能源工業、石油和鹽化工業、物流業。

為此，河北對渤海新區的激勵性財政體制予以“升級”。滄州市財政局預算科科長張樹枝介紹說，2007年，省財政廳單對渤海新區推出“以2007年應上繳部分為基數，超出部分全返”的財政政策。2008年，省里將黃驊市從擴權縣里退出來，交還滄州，實行與新區相同的激勵政策。這一政策極大地鼓舞了新區發展的積極性，工業總產值飛速上升。2008年，新區財政收入達到創紀錄的16.8億元。

以前，各縣市為了制造稅源，提高GDP，都忙著招商引資，工業園區重復建設，建設用地浪費嚴重。為了解決這一矛盾，2007年，滄州推出“工業飛地財稅優惠政策”，將企業集中到渤海新區，而企業的產值、稅收，企業原址所在縣市也參與分享?！罢l招來的企業，誰就享受效益”。通過這一舉措，渤海新區產業鏈更加明晰，企業的規模優勢和集聚效應得到了充分發揮。

體制的激勵是根本性的。渤海新區未來幾年財政增入將會達到100億元，而這些資金返過來又將推動渤海新區的新發展。

政企新共贏

中海油中捷石化有限公司正是激勵性財政體制的結晶，其中蘊含著耐人尋味的政府理財和公司理財的故事。

于國臣現在是中海油中捷石化有限公司的副總經理，他笑著告訴記者，“自己現在也算央企的人了”。

以前，于國臣是民營企業中捷石化集團的老板之一，中捷石化公司則是中捷石化集團的全資子公司。而今，中捷石化公司已經被中海油“并購”。2008年1月1日，中海油以4億現金“并購了”中捷石化公司60%的股權，于國臣也從中捷石化集團退出全部股權，被“并購”進了中海油中捷石化有限公司。

“你們自己的企業，當時愿意被吃掉嗎？肯定是地方政府在主推吧？”面對記者的提問，于國臣臉上有了皺紋，并用眼色征詢著在旁邊的渤海新區財政局長王晨光。

王晨光馬上肯定地說：“是，政府當時起了主導作用！”于國臣隨后吐露心聲：我們當時還真的對被并購有抵觸！

但現在，這道公司理財題有了答案：中海油中捷石化有限公司今年將實現凈利潤12個億，而并購前，中捷石化公司年平均利潤只有2個億左右。中海油以60%的股權，將獲得7個多億的分紅，原先4個億的并購成本遠遠收回！而中捷石化集團也可獲得近5個億的利潤分成，加上之前出售60%股份獲得的4個億的現金，中捷石化集團已經有9個億進入自己的口袋，而并購前的中捷石化公司凈資產只有9個億！

而另一道政府理財題也有了答案：政府稅收增加了6倍！

王晨光無疑是一位理財專家。他高興地說，沒有并購前的中捷石化公司，一年給地方繳的稅也就2個億，今年1個月就是1個億，全年稅收突破12個億一點問題都沒有！

“央企都屬于總部經濟，你怎么讓稅繳到你這里？”記者問王晨光。他“狡猾”地答道：并購后的新公司當地重新注冊，屬地納稅。顯然，這也是當地政府當時行政主推的內容之一。

政府理財和公司理財就這樣實現了雙贏。這，源于當地政府主動性的推動。而這，更源于河北省的激勵性財政體制。

產業再升級

關于中捷石化公司的理財故事并沒有結束。

“不僅僅是煉油那么簡單，我們也有自己的核心競爭力”，于國臣介紹，該公司產品有汽油、柴油、道路瀝青、石油液化氣、丙烷、聚丙烯、甲乙酮、二甲醚、硫磺等３５個產品。其中二甲醚裝置完全采用國內自主研發的核心技術;甲乙酮裝置也填補了華北地區空白。

而以前的中捷石化公司，只是小煉廠，屬于煉油業。

現在，中捷石化集團由于有了出售中捷石化公司60%獲得4個億現金，正在向化工業進軍。王晨光告訴記者，中捷石化集團目前正在開工建設新的企業廠房，這個新公司是化工企業，是煉油業新的產業鏈！

而中捷石化集團這個新化工公司的原材料無疑是充足的。于國臣說，用的就是中海油中捷石化有限公司生產的二甲醚。畢竟，兩家公司還是“親戚”。

中捷石化集團由此實現了產業的升級，也就是產業結構的調整。

“中捷石化集團如果把它的產業鏈完全建成，產值會超過2000億”，渤海新區經濟發展局副局長李德成向記者介紹，“中海油介入后，現在煉化規模已超過千萬噸，如果把下游做起來，包括甲醇、聚丙新胺等化工合成材料。把這條產業鏈建成后，中捷石化集團就是又一個巨無霸了”。

不僅產業升級，區域經濟也壯大起來了。中海油來了，中鋼、中鐵等央企也都來了，渤海新區讓人感覺到：我國沿海地帶從南至北，所有的港口都完成了開發，而黃驊港則是中國最后一塊最有希望的“新大陸”了。

王晨光有些興奮地說，渤海新區每日建設進度都要向省長匯報，省長要求我們明年8月“黃驊港必須通航”，渤海新區將成為河北中南部6市的出?？诤徒洕堫^。

激勵性財政體制激發地方政府理財推動公司理財加速產業升級和調整促成經濟增長極，最終，一道理財的金鏈條閃爍著智慧的光芒！