造城融資術

三年大變樣不僅是造城，也在造市。四大產業將帶來一個大市場，城與市由此融合，一個真正的城市將出現。而這，體現著政府理財的水平。

“應該說是石家莊幾十年來力度最大的一次”，石家莊市財政局副局長王秋旺這樣形容該市的城市建設。

不止石家莊，整個河北省，都在進行著一場規模浩大的城鄉結構的調整，口號非常明確：“城鄉面貌三年大變樣”。

引資與融資

2008年初，河北省委省政府宣布，將斥資7000億元讓全省城市“三年大變樣”。作為省會，石家莊市擬投資1400億元完成“主城改造、新區建設、道路暢通、品位提升、精細管理、市民素質”6大工程。

這么多的錢怎么來？無疑是一大政府理財難題。

“多方引資！”王秋旺比較輕松地答道。比如一塊要拆遷的土地，過去是開發商與老百姓談拆遷補償，現在是政府出面談。談好后，開發商進行預購并買單，給老百姓的拆遷補償金自然有了。然后再進行出讓土地的公開招拍掛，付完拆遷補償金的開發商不一定就能中標，但沒有中標也能盈利，市政府會按照其投入拆遷補償費的多少，在上面加上10%—15%的利潤進行返還。

這種引資方式令全國各地開發商蜂擁而至，也讓數額龐大的遷建資金難題迎刃而解。

但是，除了這些商業性項目外，大量的公益性基礎設施仍須政府來投資。這起碼需要百億級的資金。怎么辦？

省財政廳為支持該市城建事業，于今年初將省委省政府決定補助省會三年大變樣的15億資金已經一次性撥付到位。而該市2008年財政收入271.7億元，真正能擠出來用于“城鄉面貌三年大變樣”的資金無疑非常有限。每年預計至少有幾十億的資金缺口。

“我們打造了政府融資平臺！”石家莊市政府投資管理辦公室副主任邵衛東說。市財政局成立了石家莊市財茂投資開發有限責任公司，今年將把國有行政事業單位固定資產以及部分公路收費權注入，預計資產規模將達到120億元以上，融來的資金主要用于公益性設施建設；市建設局將自來水公司、污水處理廠以及二環路上的相關資產進行整合，成立石家莊城市建設投資公司，已擁有140億元資產的城投公司下一步準備申請企業債的發行；加上土地局旗下的地產集團，三大融資平臺成功搭建。

邏輯上，這三大融資平臺可以拿來千億級的資金！

“財茂公司已與十幾家銀行進行了接洽，目前已經談成了20多個億”，邵衛東笑著說。他還特意補充道，省財政廳下撥的三年大變樣15億資金，也作為資本金注入了財茂公司。

從起初的懷疑、為難，到與國家開發銀行等金融機構簽訂戰略合作協議，王秋旺現在皺眉舒展，“從目前的進展來看，今年的資金情況應該比較樂觀”。

與石家莊類似，滄州市財政局副局長張煥坤向記者介紹，今年，政府將城市投資公司與建設投資公司合并，成立了滄州市建設投資公司，做大了融資平臺，現在是十多家銀行主動找上門來放貸。目前已籌措到的40億資金將會讓滄州的公益性城市基礎設施建設有條不紊地進行。

省錢與還錢

即使融來了資，也要想辦法省錢。對于這一點，石家莊市財政投資評審中心負責人梁風超體會頗深。

“人最多，工作量最大，最辛苦”，這是王秋旺對該市財政局評審中心的評價。

評審中心共76人，比北京市財政局評審中心工作人員都多了一倍多。但用梁風超的話來說，“這還不夠”。因為三年大變樣給他們增加了幾十倍以上的工作量！

在工作中，他們還自己發明了“重點抽查法”。前不久，評審中心接到一個“平改坡”項目的評審作業，該項目涉及到641幢建筑，還有158幢此類建筑去年的決算評審。如果一幢一幢審下去，可能全體人員上馬，也得花上好幾個月的時間。于是大家決定“以偏概全”，重點抽查，如發現有誤，便視為皆有誤。

不光有初評，還有復評，最后集合評審。有一個工程需用機壓磚，決算報上來是每塊0.45元，明顯高于市場價格，評審員指出問題后，第二次報上來是0.36塊，過了復評。到了集合評審階段，此價格再次被詢價。最后，評審人員驅車，在懷來一家偏僻的工廠找到了它的真實價格：0.25塊。僅此一項，評審中心便為政府省下80萬元。

除了省錢之外，未來的政府債務怎么解決？畢竟，付利息一年就不是小數目。

“在還款時間上進行變通，”邵衛東胸有成竹地說，對于數額較大的貸款，財茂公司將還款時間延長，通常是10—15年。利用利率下調的時機，前3年還利息不還本金，從第4年開始，再本息一起還，“這樣減小了壓力，有利于資金的集中”。

造城與造市

“三年大變樣不是一個簡單的拆與建的問題，而是河北實施城鎮化和工業化的一個重大戰略問題。”河北省政府研究室綜合處處長陳萬欽認為，“鋼材、水泥等原材料價格屢創新低，現在花1000億做成的事，未來可能二、三千億都做不了”，現在是城市基礎設施建設的大好時機。

陳萬欽介紹，省委書記張云川最近又提出，要把石家莊、唐山發展為特大城市，石家莊未來城市人口要達到500萬人，初步形成石家莊、正定、鹿泉、欒城、藁城為連結的“1十4組團城市”。正定將來是紡織業集中地，鹿泉未來發展信息產業，欒城將變成裝備制造業基地，藁城主營化工。

三年大變樣不僅是造城，也在造市。四大產業將帶來一個大市場，城與市由此融合，一個真正的城市將出現。而這，將從一個側面體現著政府理財的水平。

陳萬欽還提到一個有趣的現象，經濟發展得相對良好的省份都有一個中心城市和一個門戶城市，從北到南：沈陽和大連，濟南和青島，蘇州和無錫，杭州和寧波，福州和廈門，廣州和深圳，甚至是南寧和桂林。唯獨河北目前缺少這樣的城市。

未來，這肯定會改變。

離開石家莊時，記者從一家31層樓高的旋轉餐廳望去，“朦朧”的石家莊正在翻天覆地，剛拆遷時曾有不少上訪人群圍聚的省委省政府門前，現在只有匆忙的行人和車輛掠過。