調控經濟三種推手

編者按：在河北從“經濟大省”到“經濟強省”的這一蝶變過程中，政府尤其是財政部門應該具體運用怎樣的調控推手？本刊特邀河北省常務副省長付志方撰寫的這一重要文章（題目系編者所加，未經審閱），解析出政府調控區域經濟的三大經濟手段。

多年來，我省在全國各省市區中國內生產總值一直居第六位，財政總收入居第八位，可以說是一個經濟大省。但人均經濟指標偏低，如人均GDP排在10位以后，由于經濟質量和效益低，人均財力2007年排第25位。究其經濟原因，最根本的在于我省整體經濟結構水平低，經濟競爭力弱，不是一個經濟強省，尤其與多數沿海省份相比改革開放30年來相形見絀。當前世界金融危機對我國實體經濟影響凸現，但也潛在著重大發展機遇，關鍵在于我們能否變危機為動力，在充分發揮市場配置資源基礎性作用的同時，自覺而有效地發揮政府調控經濟的職能，努力推動經濟大省向沿海經濟強省加速轉變。

有效發揮政府調控經濟的職能，一方面要努力改進政府組織協調規劃機制、增強公共服務能力，完善行政性直接調控機制；另一方面，要科學運用政府掌控的公共資源，完善經濟性間接調控機制。

省級政府經濟性間接調控體系，主要由公共財政、公共投融資、經營性國有資產三大要素構成，其中每一個要素都需要通過進一步完善機制更加有效地按照政府調控目標發揮引導功能，并且通過優化組合，使它們既分工又協作地助推我省朝著沿海經濟強省目標實現新跨越。

完善地方公共財政體系，有效發揮財政調控作用

在我國目前實行的適度分權型財政管理體制下，地方公共財政體系是同級政府調控轄區經濟社會發展的主要經濟杠桿。地方公共財政體系主要由財政體制、財政政策、財政管理機制和財政預算構成，只有在科學設計和有效運用的條件下才能發揮出應有的調控作用。

第一，自覺發揮好財政體制的激勵和引導功能。為此，2008年省政府決定：經過存利祛弊的改進后，繼續實行分類激勵的財政體制，調動各市縣加快發展的積極性；著眼于助推產業結構優化升級和可持續發展，適當調整增值稅、營業稅和資源稅在省市縣之間的劃分，以促進高新技術產業、農業產業化發展和資源環境保護；逐步推進省內政府間財政支出責任劃分改革，為形成支出責任明晰、收入劃分合理、轉移支付規范、整體科學性更高的財政體制奠定基礎；擴大實施促進經濟增長極加快形成的體制政策，制定出臺產業聚集區發展的財政體制優惠政策，推進區域經濟增長極的形成和發展；全面實施縣鄉財政體制改革，促進縣域經濟資源合理配置，助推農村城鎮化進程，提高縣內公共服務均等化水平。2009年，按照黨的十七屆三中全會精神，對產糧大縣實行省直接管理的財政體制，以緩解產糧大縣的財政困難，促進其改革發展。同時，繼續深化2008年確定的各項著眼長遠的財政體制改革。

第二，充分發揮財政政策的調節和促進作用。圍繞結構調整和發展方式轉變，認真落實國家的稅費優惠政策，優選財政支出的支持環節和使用方式，更多地通過財政貼息方式發揮“四兩撥千斤”的杠桿調節效應。在稅收政策方面，當前要落實好全面實行增值稅轉型政策，引導鼓勵企業增加自主創新和技術改造投入，加快技術改造和設備更新；落實好國家提高部分行業出口退稅率政策，促進企業出口穩定增長；落實好房地產行業稅收優惠政策，鼓勵居民增加住房消費。從推動產業結構升級的長遠戰略考慮，要進一步完善科技投入穩定增長機制，嚴格落實法定增長要求，不斷加大財政資金對科技進步的支持力度；認真落實鼓勵企業科技創新的財稅政策，強化政府采購政策導向，引導企業提高自主創新和研發能力，促進高新技術產業發展和傳統產業改造升級；完善資源有償使用制度、生態環境補償機制和支持節能減排的財稅政策體系，促進資源能源節約、集約利用和環境保護與治理。在具體產業支持方向上，要研究制定更有針對性的財稅支持政策，促進鋼鐵產業產品結構升級，做大做強裝備制造業，壯大石化工業，改造升級輕紡、建材和醫藥等工業，加快發展文化、旅游、金融、物流等現代服務業。

第三，不斷深化財政管理改革。改革創新財政管理機制是提高財政資金配置和使用效益的根本途徑。針對現存薄弱環節，我省深化財政管理改革，仍要多措并舉。其中，在預算管理改革方面，要推進預算項目庫建設，提高入庫項目質量，堅持有所為有所不為，突出重點，集中財力用于事關經濟社會發展大局、最緊迫、最重要的事項；嚴格落實發展性支出績效目標，提高績效評價水平，強化專項資金使用績效的問責機制；加大一般預算、政府基金和預算外資金的整合力度，進一步減少資金安排的“散、碎”現象，切實解決預算資金層層分割、使用分散問題。在非稅收入管理改革方面，要進一步加大對亂收濫罰行為的治理力度，明令取消和停征的收費項目任何地方和部門不得繼續收取，探索更加透明和便捷的非稅收入集中收繳方式，為企業發展和投資創業創造良好的財政環境。與此同時，要繼續推進國庫管理、政府采購、監督機制等改革，認真開展好“小金庫”治理和專項資金綜合治理工作，確保資金安全、規范、有效運行。

完善政府投融資體系，借助市場融資實現政府調控目標

從廣義上考察，地方政府投融資體系包括兩部分：一是政府出資建立、以融通資金為主業、以實現政府經濟調控目標為核心職能的政策性企業機構，二是歸屬地方政府管理的金融性企業。這兩類企業既有相同點，又有較大差別，要通過不同方式加強管理，發揮好它們調控地方經濟的作用。

首先要進一步理順機制，發揮好政策性投融資機構的職能作用。針對目前我省以“四公司一中心”為代表的政策性投融資機構組織協調機制不健全、調控發揮作用不充分的問題，應當采取三項措施：

一是規范省級“四公司”功能領域。即建設投資公司只能進行具有一定經營性的基礎設施和基礎產業投資，為一般市場競爭性經濟發展提供必要的基礎條件；國富農業投資公司只能進行與農業相關的投資，著眼于為農業經濟發展和農民創業致富提供公共性的平臺；科技風險投資公司只能在具有較大開發前景、預期效益較大同時投資風險也較大的領域進行科技研發型投資，而且建立及時退出機制，以此為產業發展和科技進步發揮一般市場主體不能承擔的助推器作用；信息產業投資公司則要集中力量以投資參股方式促進信息產業發展。

二是通過適當改革，著力構建職能明確、部門管理、專業監管、分工協作的政策性投融資機構管理體制。為此，就要抓緊設立由發展改革、財政、國有資產、金融辦等政府部門和行業主管機構參加的投資決策委員會并切實發揮決策職能，每年年初圍繞產業結構優化升級的年度規劃確定各個投融資企業的投資方向、投資重點和績效目標，相應建立激勵機制，對投融資機構高層管理人員實行以績效考核為依據的年薪制度。

三是著眼于做大做強政策性投融資企業，每年政府預算中農業、科技、信息產業和經濟建設性資金盡可能通過注入相關投融資企業實施，以不斷增強它們的投融資能力。同時，在組建產業投資基金時，不宜另起爐灶、分散財力，而要依托現有的政策性投融資企業具體實施。

四是在目前省中小企業貸款擔保中心和各市縣中小企業貸款擔保機構基礎上，組建分層明晰、功能健全的全省中小企業貸款擔保體系（市縣擔保機構從事擔保業務，省擔保中心負責再擔保），為促進我省中小企業和民營經濟發展提供有效支持。

其次，要推進地方金融企業集團化發展。我省地方金融企業主要包括農村信用社、各市城市商業銀行（信用社）和財達證券公司。目前農村信用社已形成全省集團化格局，主要努力方向是在積極支持農村經濟發展和小康建設的同時，進一步完善機制、健全監管、防止不良資產反彈。城市商業銀行方面，一是要創造條件加快推進組建其他市的城市商業銀行；二是適時在各設區市城市商業銀行基礎上，以規范的股份制企業集團機制組建全省城市商業銀行集團公司，形成組織嚴密、力量強大的地方商業銀行“聯合艦隊”，更有效地支持我省經濟發展。

此外，也要重視發揮省金融辦的組織協調功能，即運用行政手段和一定的誘導機制，加大引進外埠乃至外國大銀行入冀力度，協調銀企和銀城加強合作，擴大企業債券發行規模，組織企業更多地上市融資，利用金融工具促進地方經濟發展。

完善經營性國有資產管理機制，發揮好國有資產配置對經濟結構戰略性調整的帶動作用

經營性國有資產在國民經濟中的比重相對較高，是我國各級政府實施經濟調控的重要手段。省級政府有效運用經營性國有資產實施經濟調控，至少注意兩個方面：

首先，要進一步完善經營性國有資產管理機制。主要是在堅持政企分開、政資分開原則的同時，正確而充分地履行國有資產出資人職責，處理好所有權與經營權的關系，通過科學設計經營目標、績效考評和薪酬獎罰制度，健全對國有企業領導人的經營責任制，使之有足夠的動力和壓力努力實現政府經濟調控目標。

其次，要根據政府實施經濟調控的需要，科學配置國有資本，優化配置結構，豐富投入形式。具體而言，就是要以國有資本經營預算和國有資產控股公司為依托，一方面推動國有產權本身戰略性重組，在區域需要加快發展主導產業中打造具有核心競爭力的“航空母艦”，使其在主導產業優化升級中發揮引領和帶動作用；另一方面，通過控股、參股和適時轉讓退出機制引導民間投資方向，從而發揮促進產業結構優化升級的作用。

總之，公共財政體系、投融資體系和國有資產配置，是地方政府調控區域經濟的三大經濟手段。為了有效發揮它們的調控功能，必須通過改革創新完善管理機制。同時，由于它們三者發揮調控職能的具體途徑、作用機理和適用范圍有所不同，政府要善于根據揚長避短原則綜合運用這三大經濟杠桿，不僅使其各得其所、各展其長，而且注意發揮它們的合力，共同我省推動經濟增長和經濟結構優化升級，盡快實現建設沿海強省的宏偉目標。