減稅增強“軟實力”

稅收惠及文化企業，意義超越行業本身：文化產業獲助，“弱勢”經濟也將被“反調節”。

跟蘇州朋友一塊兒喝酒，談到文化產業，朋友感慨道，蘇州特色的昆曲、評彈、工藝品再不走產業化的路子就有衰落的危險——不是想象中傳統藝術沒有市場，只是缺乏推手和資金。不久即獲悉，從2009年至2013年，國家將對文化企業實施一系列稅收優惠政策。對于處于低谷中的文化類企業來說，這無疑是一個鼓舞人心的利好消息。

文化“深呼吸”

據《2007中國公司治理評價報告》公布的數據，公司治理100佳的上市公司中，沒有一家是傳播與文化產業類的公司，可見我國文化產業發展之艱難。作為新興產業，文化產業卻沒有顯示出應有的勃勃生機。

目前，我國文化企業發展的瓶頸是融資難。文化企業普遍規模較小，即使文化部管理的文化企業，注冊資本低于50萬元的也占絕大多數，且大多沒有固定資產可作抵押，銀行一般不愿意為文化企業提供貸款。截至2007年年底，全國文化企業Ａ股上市的僅有11家，在香港H股上市的僅有兩家。此外，人才問題、投融資問題、產業的國際化問題等等都亟待解決。

已有專家作出判斷，今后5至10年，將是中國制造業大轉型的時期，以內容產業為主體的文化產業必須盡快實現從“中國制造”到“中國創造”的轉變，占據產業鏈高端地帶，才有中國文化產業的整體繁榮。相對而言，文化產業仍屬于我國“弱質產業”。在這個關鍵的時期，文化產業單單靠企業自己“闖市場”困難是極大的，還離不開政府這一“推手”的支持。

稅收“及時雨”

去年中央有關部門就一再表示，政府會從財政扶持、信貸支持、出口信用保險、出口退稅等方面著手，支持具有中國民族特色的文化藝術、演出展覽、動漫游戲、音像制品、民族音樂舞蹈和雜技等文化產品進入國際市場，擴大我國文化的覆蓋面和國際影響力。2004年以來，政府有關部門對此事很重視，推出了不少稅收優惠政策，以助文化產業的發展和文化體制的改革。實踐證明，這些稅收優惠政策確實具有不可替代的作用。如果堅持下去，數年之后，我國文化產業的發展當別有一番風景。

事情果然如人所愿。近日，財政部、海關總署和國家稅務總局聯合發布了兩個通知，決定對過去5年行之有效的政策予以保留，并針對文化企業改制中出現的新問題，增加了一些新的政策，優惠力度明顯增大，而執行期限，則是從今年1月1日起，到2013年12月31日止。稅收優惠的支持，包括免征增值稅或營業稅、進口關稅等。其中，重點支持經營性文化事業單位轉制、鼓勵文化企業“走出去”等多項針對性極強的措施，相當引人注目。例如，根據新政策，經營性文化事業單位轉制為企業，自轉制注冊之日起將享受免征企業所得稅；由財政部門撥付事業經費的文化單位轉制為企業的，自轉制注冊之日起，其自用房產將享受免征房產稅的優惠；出口圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物、電影和電視完成片按規定享受增值稅出口退稅政策；文化企業在境外演出從境外取得的收入免征營業稅，等等。對于非常時期的“弱質”文化產業來說，這項政策將是一場甘甜的“及時雨”。

經濟“反調節”

文化這個“好東西”的奇妙之處在于，它具有強烈的“反經濟周期調節性”。越是經濟困難、社會動蕩之時，文化就越可能逆勢上揚、蓬勃發展。以百老匯和好萊塢為代表的美國演藝、影視等文化產業在經濟大蕭條時期逆勢騰飛，美國不僅發展成為世界第一的文化產業大國，而且成為世界第一的文化輸出大國。前些年亞洲金融危機期間，韓國政府將文化產業作為戰略性支柱產業予以大力扶持，其影視、歌曲等文化產品形成了一股強烈沖擊全球的“韓流”，文化產業成為推動韓國經濟發展的“孝子產業”。

2008年10月26日，聯合國貿發會議《2008創意經濟報告》的數據顯示，在過去的5年里，世界創意產品的出口總額從1996年的227.5億美元提高到2005年的424.4億美元，保持了年均8.8％的增長率。創意，越來越顯示出作為世界貿易最有活力的新興產業的特點，創意經濟的發展將成為發展中國家經濟社會發展的新增長點和推動力。而在我國，創意產業才剛剛起步，像一棵稚嫩的幼苗，急需有人去扶助。文化產業不發達的國家，不可能真正實現發展和繁榮，花財政的錢促進文化產業的啟動和發展不會出錯。

當前國際性的金融危機仍在蔓延，我國也深陷其中。發展文化產業對于保穩定、保增長來說有獨特的促進作用。對此，財政稅收政策還可以發揮更加重要的作用。風雨飄搖之際，就看我們有沒有高明的智慧來解答這一新的課題了。

（作者系天津財經大學教授）