“煙財政”培育路

分稅制前，傾力投入培育支柱財源；分稅制后，宏觀調控扭轉下滑困局；危機之時推動結構調整——云南“煙財政”因時制宜，推動“煙經濟”發展不止步。

云南財政是典型的“煙財政”。“九五”時期，“兩煙”在全省財政收入的比重已接近80%。近年來，隨著其它支柱產業的蓬勃發展，“兩煙”雖降為40%以上，但依然占據云南財政收入的主導地位。培育如此分量的支柱財源，云南走過了一條怎樣的道路？

1978—1992：

財政投入培育支柱財源

改革開放后，云南省政府將“發展兩煙作為云南第一戰略重點”，云南財政作出了不懈努力。

第一，扶持烤煙生產。一方面鼓勵農民種煙和提高煙葉質量。合理制定糧煙比價，使種煙收入略高于其它糧、經作物；購買議價化肥、農藥、地膜、營養袋等種煙所需物資轉平價供應農戶，價格差初期由財政承擔；對縣鄉政府和村集體組織完成種植和優質煙交售任務等給予獎勵。另一方面改善基礎設施。1988年全省推廣玉溪“水澆地工程”經驗，對半山區和缺水煙地解決引水灌溉設施，每年建設30萬畝水澆地。

第二，扶持卷煙企業進行技術改造。上世紀80年代初期，省財政除積極爭取財政部給予云南卷煙技改專項資金2000萬元和調整結構安排煙草技改貸款外，主要采用上繳財政利潤包干，企業留利部分用于還貸；允許企業用技改后新增利潤或退還多交的所得稅還貸；每年在國家批準的指標內退還企業己繳納的所得稅或產品稅，專項用于還貸等辦法。

第三，實行外匯補助。煙廠技術改造過程中需要大量外匯引進先進或關鍵設備，生產過程中需進口大量輔料，除煙草企業出口所創外匯，省分到的50%部分全部留給煙草企業外，省里還調劑增加一部分。該期間共補助外匯7.5億美元。

第四，給予無息或低息借款增加煙葉儲備時間。生產名優煙的煙葉，要有兩年左右的自然發酵和醇化期，質量才能有保證。為解決企業流動資金不足，除在銀行貸款上盡力給予保證外，財政也給予部分無息或低息借款進行支持。

第五，增加糧食價格差補貼（又稱“以煙補糧”）。由于省內糧食不能自給，擴大烤煙生產使糧煙爭地矛盾突出，上世紀80年代后期，為使烤煙種植面積穩定在350萬畝左右，每年需從省外以議價購進10億公斤糧食轉平價銷售。此項價差補貼每年財政多增加支出約2億元。

分稅制后：

宏觀調控沖破下滑困局

實行分稅制以后，“兩煙”提供的上劃中央增消兩稅占全省的64.8%，“兩煙”提供的地方一般預算收入占全省的26.7%，云南“煙財政”收入比例下滑。同時，國家兩煙“雙控”以及各地對云煙市場的封鎖也影響了“煙經濟”的發展，云南煙草行業的效益連續5年下滑。應對新形勢，單純的補給升級為結構調整與市場服務，“煙財政”更加積極高效。

首先，支持調整烤煙生產結構。貫徹中央“雙控”的方針，云南著力調整種植結構，烤煙種植向最適宜區集中。從1998年至2000年由省財政安排7億元資金，省煙草公司安排7億元資金統籌下達補助各地。1998年至1999年，省政府決定建立《云南省烤煙儲備制度》，并由省財政和省煙草公司各承擔50%的儲備資金利息，省財政共安排儲備資金貼息1.3億元，解決了煙葉收儲企業煙葉庫存積壓、資金周轉困難問題。

其次，支持企業調整卷煙生產結構。1996年國家減少云南省卷煙生產計劃指標，云南則對分配到的生產指標進行宏觀調控。集中一部分生產指標，增加給單箱稅利較高的企業或品牌。調出指標的地區由此減少財政收入，省財政則給予補償。

同時，促進煙草企業重組整合。云南煙草企業的整合是一個循序漸進的過程，經歷了“九變四”、“四變三”、“三變二”等三次較大規模重組。企業重組一定程度是一種利益格局的調整，而云南財政則一直在充當協調、均衡的角色。面對重組，云南省財政廳及時制定了《云南省煙草公司管理體制改革后有關稅收利益分配問題的指導意見》，在照顧既得利益和調動煙葉種植積極性中尋找平衡。

此外，改善生產經營環境、凈化“兩煙”市場。每年財政預算中，云南省級財政在分別安排煙田水利基礎設施建設資金6000萬元和優質煙示范推廣資金1650萬元的同時，省財政和各級財政也都安排一定的“兩煙”打假打私工作經費，加大對涉煙網絡案件的打擊力度，從而更好地維護兩煙生產經營秩序。

在應對全球金融危機的當前，云南對“煙財政”的未來依舊信心滿滿。

（云南煙草科研院副院長程永照對本文亦有貢獻）