體制優(yōu)化當激活基層

我國實行將近20年的分稅制改革，成績顯而易見，但也逐漸暴露出一些弊端。

由于從體制、財力分配上全面推行了“鄉(xiāng)財縣管”、“縣財省管”和大量轉(zhuǎn)移支付，從政策與財力上中央和省里已經(jīng)擔當了大頭負擔，又加之縣級財政實行了國庫集中收付制度改革，什么事情最終都由縣或上級財政兜底了，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層發(fā)展增收的壓力更加變小，所以一些縣鄉(xiāng)的發(fā)奮意識逐漸在淡化。此外，一些縣鄉(xiāng)單純靠縣里招商引資的硬考核，牽引著縣鄉(xiāng)或所屬部門爭取通過招商引資求得一點發(fā)展實效，結(jié)果也不太理想。于是，意志消沉，“等、靠、要”的理念占了上風，進而產(chǎn)生了一系列不負責任的理財表現(xiàn)和惰性思想。

所以，現(xiàn)在迫切需要建立一個科學(xué)、規(guī)范、高效、透明的省以下財政轉(zhuǎn)移支付體系。重點是要加快政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)劃分事權(quán)。各級政府都應(yīng)遵守“誰出政策誰拿錢”的原則，杜絕“上級政府出政策，下級政府掏腰包”的不合理現(xiàn)象。同時，也只有嚴格明確事權(quán)，才能保證各類轉(zhuǎn)移支付財力有的放矢地分配和使用，不至于地方空間大、浪費多而引起負面效應(yīng)，特別是容易助養(yǎng)“拋灑”用錢和依賴性理財行徑。

同時，要建立激勵機制。筆者以為，可以借鑒湖北目前試行的“四個激勵機制”來優(yōu)化這一制度。一是激勵做大財政“蛋糕”機制，建立地方一般預(yù)算收入特別是工商“四稅”增長的激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，推行省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付制度。將縣市劃分為擴權(quán)縣、扶貧縣、一般縣三種類型，增幅超過同類均增水平的，以轉(zhuǎn)移支付補助獎勵增幅最高的縣市，充分調(diào)動各縣市發(fā)展經(jīng)濟增加收入的積極性。二是激勵做小財政供養(yǎng)系數(shù)，建立分流財政供養(yǎng)人員激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，激勵縣市做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作。三是激勵財政改革與管理，建立改革與管理量化考核激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，促使縣市有效推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等財政管理改革。同時建立落實農(nóng)村義務(wù)教育、公檢法司等政策性轉(zhuǎn)移支付制度，確保基層正常運轉(zhuǎn)。四是激勵地市（州）支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵性轉(zhuǎn)移支付制度，對地市（州）所轄縣市財政收入增長，實行分類定檔享受省的激勵轉(zhuǎn)移支付補助額，享受給縣市的財政補助增加額的激勵性補助。

此外，目前連省級都還沒有專門的轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行機構(gòu)，應(yīng)盡快成立，并明確其職責，建立財政轉(zhuǎn)移支付評價、監(jiān)督和考核機制。

（作者供職于湖北省南漳縣財政局）