競技運動員退役安置管理新模式

摘要：職業生涯管理是人力資源開發與管理的新模式。在社會主義市場經濟條件下，設計退役運動員職業生涯管理模式，必須堅持以退役運動員自我評估和機會評估為前提、以退役運動員與體育組織利益相結合為原則、以提高退役運動員能力為核心、以政府適度宏觀調控為輔助、以非政府組織扶持的社會化為方向。建立退役運動員職業生涯管理模式必須建立和健全的退役運動員就業培訓制度；制訂和完善其就業保護政策；加強法制建設；加大對社套的宣傳力度；發揮教育系統的積極作用；同時，建立各省體育人才信息管理系統；組織進行職業生涯指導等。

關鍵詞：競技運動員；退役；職業生涯；安置管理

中國分類號：G 80-05 文章編號：1009—783X(2009)05—0521—04 文獻標志碼：A

黨和國家歷來重視運動員退役安置問題，根據各個不同歷史時期的歷史情況，制定了一系列優秀運動員退役安置的政策，并制定了一些適應運動員隊伍特點的制度和辦法，這些制度和辦法在特定歷史時期對穩定運動員隊伍，促進運動技術水平的提高發揮了積極作用，但是，隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，尤其是干部人事制度、勞動用工制度和社會保障制度改革的不斷深化，計劃經濟體制下形成的就業安置辦法，在實踐中遇到許多新情況、新問題。我國運動員的退役安置工作是一項社會系統工程，政府有必要進行宏觀的調控和規劃，作為退役運動員本人也應該從自己的實際情況出發為退役后的職業生涯做出規劃。我們可以借鑒國外管理模式，強調“授之以漁”，充分發揮組織和個人的作用，增強個人對職業環境的把握能力和對職業困境的控制能力，實現自我價值的不斷提升，同時也能減輕政府部門的壓力，達到組織發展和運動員發展雙贏的目的，這樣將有利于我國競技體育的可持續發展。本研究引入職業生涯管理的概念，在總結國內外退役運動員管理模式現狀的基礎上，對我國退役運動員的職業生涯管理模式進行了設計，并提出了相關措施，希望為相關部門提供參考。

1 我國現有退役運動員管理模式的選擇

運動員的退役職業生涯管理是一項系統工程，黨和國家在優秀運動員的保障方面也先后制定出臺了一系列政策法規，涉及到退役安置、社會保障、文化教育、維護權益等各方面，例如，2002年《關于進一步做好退役運動員就業安置工作的意見》，2003年《自助擇業運動員經濟補償辦法》，2007年《關于進一步做好全國優秀運動員保障工作的意見》等等。目前，我國已經基本建立了符合國情的由國家、社會、行業、地方和個人共同承擔、分級負責，多層面全方位的運動員保障體系基本框架，并取得了一定的效果?，F行的競技運動員退役管理模式主要有：①政府安置式。仍是目前退役運動員實現再就業的主要途徑。其特點是強調“給之以魚”，按照“從哪里選送，回哪里安置”的原則，這種模式存在一系列弊端：首先，這種就業保護模式與社會主義市場經濟體制相適應的用人機制相矛盾；其次，這種退役運動員安置模式不利于提高退役運動員的素質；最后，退役運動員安置模式忽視了社會力量的作用，主要是政府唱“獨角戲”，缺乏社會力量的參與。②自主擇業式。其特點是由政府給予退役運動員一次性經濟補償，以經濟為杠桿，激勵退役運動員不經政府安置而自謀職業。③繼續教育式。這種模式的特點在于選送優秀運動員進入高校學習，拿到文憑之后，通過高校渠道再就業。

2 職業生涯管理的涵義

職業生涯指一個人一生中的所有與工作相聯系的行為與活動，以及相關的態度、價值觀、愿望等的連續性經歷的過程。職業生涯管理是指組織和員工對企業及員工個人的職業生涯進行設計、規劃、執行、評估、反饋和修正的一個綜合性過程。內涵包括2個方面，一是指員工職業生涯的自我管理，一是指組織協助員工規劃其生涯發展，并為員工提供必要的教育、訓練、輪崗等發展的機會，促使員工生涯目標的實現。這種人力資源開發與管理的新方法，目前在美國和日本等國非常盛行，而我國在這領域剛起步不久，很多人對此感到陌生。

3 退役運動員職業生涯管理模式設計要點

3，1以退役運動員自我評估和機會評估為前提

自我評估是指通過一定的心理測試和自我評估練習，準確、客觀地分析個人的性格、特長、經歷等基本素質、智能和資源特點，使本人能客觀、全面、深入地了解和認識自己。與同齡人相比，大部分退役運動員的文化基礎都很薄弱，口頭表達能力、寫作能力以及非體育技能操作方面都很欠缺，但卻有吃苦耐勞的品質和勇于拼搏的意志，且社會活動能力強、獨立性強。自我評估有利于明確退役運動員的優勢和劣勢，確定自己的價值觀和行為取向，對于恰如其分地確定自己職業發展的位置，以及實施相應的管理都有很大的幫助。

機會評估主要是通過分析內外環境因素對個體職業生涯發展的影響，從而對職業生涯進行有效控制和管理的過程。環境因素評估主要包括組織環境、政治環境、社會環境、經濟環境，通常采用SWOT分析法分析內外部環境。個體通過與他人相比較，考察自己周圍的職業環境，認清自身的優勢和劣勢，以及周圍職業環境的機會和威脅，構建出一個自身的SWOT矩陣。運動員所要了解的環境因素，例如，隨著人們生活水平的提高，體育作為一種休閑文化逐漸融入了百姓家庭；濟南全運會的臨近，拉動體育產業的不斷發展；社會對體育人才的需求逐漸增加；各專項俱樂部和綜合性鍛煉場所逐漸增多；私人教練、健康顧問的需求量猛增等等。只有對這些環境因素有了充分了解，才能在復雜的環境中趨利避害，使得對職業生涯的管理更具有針對性(見表1)。

3，2以退役運動員與體育組織利益相結合為原則

退役運動員與體育組織之間的利益是息息相關的，從掌握的資料來看，一方面退役運動員長期“輸出不順”，滯留運動隊，占據人事工資指標，直接影響優秀運動隊人員“輸入不暢”。另一方面，退役運動員安置效果不佳，直接會導致我們訓練體制中底層出現斷裂，后備力量“青黃不接”。由此可見，運動員個人職業發展是組織職業生涯管理活動的基礎，無法滿足運動員個人基本職業發展需要將導致組織職業生涯管理活動的失敗。而組織職業生涯管理是運動員個人職業生涯管理活動的動力源泉，無法滿足組織發展的需要將導致運動員個人職業生涯管理失去動力源而終止。因此，要實行退役運動員職業生涯管理，必須兼顧運動員與體育組織的利益，滿足運動員與體育組織的雙重需要，實現二者各自目標。

3，3以提高退役運動員能力為核心

隨著我國市場經濟的日益完善，競爭機制和供求機制在人力資源配置中的作用越發顯得突出，優勝劣汰。用人單位對從業者的要求從單純的學歷轉移到了能力，更加注重技能和綜合素質。由于運動員特殊的職業特點，以及內部訓練和管理體制固有弊端，造成了運動員部分能力的缺失，致使其退役后難以適應社會，困難重重。因此，要促進退役運動員就業工作，最根本的是通過有效的渠道，提高他們就業能力、創業能力、職業轉換能力和工作能力，讓每個退役運動員更有見識，更加獨立地安排連續工作且承擔相應責任，并將這些內容組合成構成自己的職業生涯?？梢哉f，這是在市場經濟背景下，解決退役運動員就業問題的核心舉措。

3，4以政府適度宏觀調控為輔助

在市場經濟體制下，實行宏觀調控，通過政府的主導作用來引導和規范市場行為，對社會主義市場經濟的建立和發展尤為重要，尤其在目前新舊體制轉軌的磨合時期。據統計，每年大概有10％的退役運動員依靠政府行政指令得到了安置，但是由于運動員文化素質不高且與用人單位的需求之間存在反差，那些被安置的退役運動員難免會遇到“今天安置，明天下崗”的新問題，這會直接影響用人單位正常的生產秩序。

根據社會主義市場經濟的基本規律，要求社會主義宏觀調控主要采取經濟手段，必要時運用法律手段和行政手段作為補充。三管齊下，以保證社會主義市場經濟體制的正常運行和良性發展。因此，在協調處理退役運動員就業問題上，政府應該讓出一部分權力，實施“適度”調控，采取以經濟、法律手段為主，行政手段為輔的方式，堅持間接手段與直接手段相結合，以間接手段為主的原則。組成由政府、市場、非營利組織、企業、家庭和社區共同參與決策的形式，來保護退役運動員就業，保護市場主體的利益和自主權利。這也是遵循社會主義市場經濟基本規律的必然要求。

3，5以非政府組織扶持的社會化為方向

經濟補償治標不治本，政策性安置難以實現，要解決退役運動員的就業問題，僅僅依靠國家和政府還是不夠的，從長遠來看，還須另辟蹊徑——充分調動社會各界的力量。由運動員勞動提供的產品和服務的特殊性決定的。他們生產的產品是一種精神產品，關鍵是為社會提供了公共產品，即民族自豪感、民族自信心、自強不息、奮發進取的精神風貌等，有別于一般的商品的是一切群體和公民都是這種產品的消費者和受益者。倡導社會化是安置退役運動員的方向，也是鼓勵社會辦體育的一種延續。一方面通過市場化的模式來培養和使用運動員，以經濟合約的形式規范運動員和投資者的責權利關系，真正做到合理、公平的培養、使用體育人才，另一方面，也能促使運動員在從事運動員職業的早期，將個人的長遠發展與市場聯系起來，避免退役的后顧之憂。同時，面對大量退役運動員，單憑政府的政策性安置，力量畢竟有限，難免力不從心，因此只有充分動員全社會力量，由政府、市場、非營利組織、企業、家庭和社區等共同參與，形成退役運動員的多元社會支持系統，才能合理解決退役運動員的就業問題。因此，無論是國家，還是公民都有保護退役運動員就業的責任。

4 退役運動員職業生涯管理模式的基本框架

4，1組織機構管理退役運動員職業生涯的職能

組織機構是國家的法律、政策和措施得以有效實施的組織保證。從體育組織體系來看，國家體育總局是國務院直屬機構，主管全國體育工作，是國家最高體育行政機構，其下設有省、區、市體育行政部門，負責執行總局的文件和指示。不管是國家體育總局，還是省、區、市體育行政部門都擔負著運動員的選拔、訓練和組織比賽，以及運動員流動、退役和日常人事檔案管理的職能，在這些職能基礎上，還應增加職業咨詢、職業建議的職能，為運動員在退役時期提供職業指導，幫助制定一系列為實現職業目標的行動計劃。

4，2體育組織、政府和社會多方配合的培訓制度

胡錦濤總書記在2003年全國再就業工作座談會上的講話時說，職業培訓是預防失業、穩定就業和促進再就業的有效手段。解決就業問題，不應是一個被動安置現有勞動人口的過程，而應是一個通過人力資源能力建設提高人口素質，促進經濟發展的過程，是一個努力把我國人力資源優勢轉化為解決社會發展優勢的過程。因此，只有通過實施有針對性的培訓，提高退役運動員的就業能力、職業轉換能力和工作能力，才是促進就業工作的重要措施，也是實現退役運動員職業技能繼續社會化的根本途徑。

我國運動員退役就業工作是一項社會系統工程，具體到退役前運動員的培訓工作也是一個涉及體育組織、政府及社會力量的復雜工作，只有三方共同努力、共同合作、共同參與，建立一個多方協調配合的培訓制度，才能保證培訓工作的順利開展。同時，在培訓需求的分析、培訓目標的選擇、培訓戰略的制定、培訓過程的控制、培訓經費的籌措以及培訓活動的評估等方面，提高科學化的程度，以對退役運動員職業生涯進程真正起到有效的推進作用。

4，3退役運動員就業的優惠政策

要保證退役運動員就業必須有一套優惠政策，其內容包括兩方面：一是對自主擇業的退役運動員的優惠政策。在舉國體制之下的退役運動員的勞動是一種特殊勞動，從運動員個人投入角度來看，為了要成為各個賽事的冠軍，不僅要投入可度量的肉體(身體超負荷的運動量、受傷、致殘)，還要投入不可度量的精神(封閉的訓練環境、枯燥的生活、個人的愛好、文化學習的時間、與家人團聚的時間、比賽的壓力等精神損耗)，不僅要投入自身，還要投人家庭的幸福、就業和上學等正當權益，是一種“高風險、高投入的勞動”。面對這些曾為國家爭得榮譽，為國家競技體育事業作出過貢獻的運動員，國家和社會理所當然應在他們退役后對其高投入的勞動成本進行補償，給予他們就業上的優惠，這樣做不僅體現了黨和國家對他們的負責和關心，也有利于體育人才的合理利用，后備人才的培養和體育事業的發展。二是對接納退役運動員就業的企事業單位的優惠政策。進入市場經濟后，社會人力資源配置逐步由計劃走向市場，一方面隨著企業獨立法人的地位基本確立，在用人制度上，政府指令已經不具有強制性，致使退役運動員安置工作不順，另一方面，隨著科技進步，產業結構調整和生產方式的轉變，企事業單位對從業人員的文化素質提出了高要求，綜合素質不高的退役運動員很難滿足用人單位的要求。在這種行政指令作用微乎其微的情形下，為了更好地實現退役運動員就業，求助于經濟手段，對接納吸收退役運動員就業的用人單位給予優惠政策不失為一種好方法，這樣既保護了市場主體的利益，又較好地解決了退役運動員的就業問題。

4，4退役運動員就業的法律支持體系

在社會主義市場經濟條件下，由于政府職能的轉換，行政性法規的權威性和強制性逐漸被弱化，人們主要通過法律來規范各種社會關系?，F有的有關退役運動員的法規、制度大多是建立于計劃經濟時期，已難以適應現代社會發展的要求，且退役運動員就業工作是一項復雜的社會系統工程，涉及到勞動、人事、體育、編制、公安、財政等部門，各系統、各部門之間的復雜關系有時候通過行政指令也很難協調，在這種情況下，通過建立新的法律支持體系，包括完整的法律法規、法律咨詢服務體系、法律執行監督體系等，將退役運動員就業、醫療、保險等方面都納入法制化的軌道，通過法律手段調節各利益主體之間的行為，來保證退役運動員就業。

5 推進實施退役運動員職業生涯管理模式的措施

5，1建立和健全退役運動員就業培訓制度

廣泛發動社會，構建社會化、開放式的培訓網絡。尋求與省內外知名高等院校和一批培訓條件較好、培訓質量較高、促進就業效果明顯的培訓機構或培訓基地建立穩定的合作關系，聯合培養運動員，使之具備“一技多能”。建立政府、社會與個人共同籌集培訓資金制度；設立退役運動員就業培訓基金會。對于參加培訓后取得《職業資格證書》的退役運動員實施獎勵政策，以激勵、吸引更多的退役運動員參加到職業培訓的隊伍中來。

5，2制訂和完善退役運動員就業保護政策

首先，制定退役運動員就業的稅收優惠政策。以增強退役運動員自主創業、企事業單位接收退役運動員就業的積極性。其次，要完善退役運動員就業優先政策。根據需要優先安置退役運動員就業；體育行業新增就業崗位要優先選用退役運動員；支持退役運動員從事社區體育服務業、社會體育指導員、體育教師以及基層體校教練工作?？梢哉f在體育行業內部享有絕對優先權。體育行業之外，在同等的就業競爭條件下給予退役運動員優先就業的權力，即相對優先權。諸如在職業競爭考試中，對退役運動員降低錄用標準或給予加分的優惠。

5，3加強退役運動員就業保護的法制建設

為加強對退役運動員就業保護，我們有必要制定一套較為完整的退役運動員就業保護法律，對退役運動員個人、體育行政部門及社會的權利與義務等做出明確而細致的規定，使退役運動員在就業過程中有法可依。對于國家工作人員在運動員退役安置工作中的貪污、受賄、索賄行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任不構成犯罪的，依法給予行政處分。

5，4加大對社會的宣傳力度

各省委、省政府面對曾經為取得榮譽而努力的退役運動員，應積極號召、動員全社會為他們開辟施展才華的新舞臺。各市、州人民政府，省直各有關單位應積極通過電視、廣播、報紙等媒體向全社會宣傳退役運動員刻苦訓練、獻身賽場、為國爭光的可歌可泣的生動事跡和蘊藏在退役運動員身上的奮發向上、堅韌不拔的優秀品質，以此教育人們，并通過退役運動員在新的工作崗位上的新貢獻來說明他們不僅過去能為黨和全省人民爭得榮譽，是不可多得的寶貴財富，而且今后他們仍然可以在新的工作崗位上作出更大的貢獻，是一批巨大的人才資源。

5，5發揮教育系統的積極作用

目前，國家體育總局已同北京第二外國語學院、中央財經大學、大連外國語學院建立了長期培養退役運動員的關系，但相對于國內眾多體育院校和非體育高等院校的總量來說，現有的幾所合作院校的力量顯得微乎其微。各省體育主管部門應積極探索建立一種針對高等院校的激勵機制，吸引它們主動參與到幫助退役運動員就業的活動中來，并與體育部門建立長期的、穩定的合作關系，聯合培養退役運動員。此外，對于接受繼續教育的退役運動員實施減免部分學費的措施。這樣不僅能較好地解決運動員文化素質低的問題，增加他們再就業的砝碼，也能把人員壓力轉化為人力資源，促進各省體育全面、協調、可持續發展。

5，6建立各省體育人才信息管理系統

建立一整套計算機化體育人才信息管理系統，對體育系統各類人才資源信息進行統籌處理，集中存放，及時更新，隨時提供最新的體育人才資源狀況，為體育人才的培養、培訓、引進、發展等一系列人才資源發展計劃提供指導和依據。有效地對體育人才資源實施科學的動態管理和組織，以利于體育組織隨時調整戰略、制定有的放矢的人才資源發展計劃。

創建專門的運動員擇業網站，或者借助知名媒體的網絡平臺發布退役運動員個人資料，為退役運動員提供多種就業渠道和信息，并通過網絡、電話等媒介跟蹤采訪已順利就業的退役運動員，及時收集整理他們的信息，將他們作為典型案例，用來指導將來的退役運動員就業。

5，7組織進行職業生涯指導

退役運動員的職業生涯管理及開發并不是一個僅靠其個人力量能夠解決的問題。相反，職業生涯目標、規劃及其可行性的確定需要得到來自組織的支持，而這種支持體現在能夠給予其必要的咨詢和指導。運動隊應該配備一、二名職業指導專職管理人員，如暫時沒有條件，也應確定兼職人員與全體教練員共同開展工作。且職業指導要滲透和貫穿于運動隊活動的各個環節、各個渠道之中。通過各種方式利用各種場合積極開展工作。還要與體育組織之外的有關方面如街道和區的教育、組織、人事、勞動等部門互相協作，取得支持。否則孤掌難鳴，工作做不好。通過指導，積極引導運動員轉變擇業觀念，主動適應社會需要，使他們對自身價值有個準確合理的定位，真正從思想上認識到只要全身心地投入，肯學肯干，不怕挫折，無論再從事何種職業，都會實現第二次就業的輝煌。