國家林業局關于貫徹落實中央林業工作會議精神的通知

林辦發[2009]167號

各省、自治區、直轄市林業廳(局)，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森丁(林業)集團公司，新疆生產建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，國家林業局各司局、各直屬單位：

2009年6月22日至23日上午，中央林業工作會議在京勝利召開。中共中央政治局常委、周務院總理溫家寶同志親切會見了全體與會代表并發表重要講話。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉同志出席會議并做主題報告。會議充分肯定了新中國成立60年來林業建設取得的巨大成就，科學分析了當前林業工作的形勢任務，進一步確立了新時期林業的歷史定位，深刻闡述了集體林權制度改革的重大意義，全面部署了集體林權制度改革工作，明確提出了支持林業改革發展的政策措施，著力強調了要切實加強對林業工作的領導。這次會議是新中同成立60年來召開的首次中央林業工作會議，對于進一步解放和發展農村社會生產力，發展現代林業，建設生態文明，推動科學發展，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。現就貫徹落實會議精神提出如下要求。

一、深入學習領會，用會議精神統一廣大林業干部職工的思想和行動

學習是掌握會議精神、統一思想認識的前提和基礎。從現在起到7月中旬，各地要利用半個月時間進行集中學習。重點學習2003年中央9號文件、2008年中央10號文件和溫家寶總理、回良玉副總理在中央林業工作會議上的重要講話，從理論和實踐層面解決三個認識問題。

要深刻認識這次會議的重大歷史意義。在新中國成立60周年之際，中央召開首次林業工作會議，充分體現了黨中央、國務院對林業工作和集體林權制度改革的高度重視。充分說明中央把林業放在了更加重要的位置。這次會議，是對新中國成立60周年的最好紀念，是我國林業發展史上又一新的里程碑，是全面貫徹落實黨的十七大、十七屑三中全會精神，加快發展現代林業、推進生態文明建設的動員大會，也是全面推進集體林權制度改革。進一步解放和發展農村社會生產力的部署大會。要深刻認識到，這次會議不僅涉及林業工作，也涉及農業和農村發展，還涉及整個國家經濟建設，對于推動現代林業發展、農業農村發展、經濟社會發展和應對國際金融危機，具有十分重大而深遠的意義。

要深刻認識新時期林業的歷史定位。溫家寶總理在講話中指出，黨中央、國務院對林業工作高度重視，對林業做了明確的定位：在貫徹可持續發展戰略中，林業具有重要地位；在生態建設中，林業具有首要地位；在西部大開發中，林業具有基礎地位；在應對氣候變化中，林業具有特殊地位。這就是林業的“四地位”。回良玉副總理在講話中指出，實現科學發展，必須把發展林業作為重大舉措；建設生態文明，必須把發展林業作為首要任務；應對氣候變化，必須把發展林業作為戰略選擇；解決“三農”問題，必須把發展林業作為重要途徑。這就是當前林業的“四大使命”。回良玉副總理同時指出，現在的林業與過去的林業已大不相同，社會對林業的需求日趨多樣，林業的內涵外延日益豐富，林業的多種功能空前凸顯。過去林業主要是保障木材等林產品供給，現在正在向開發生物產業、森林觀光、保健食品等制高點進軍；過去林業主要是簡單地發揮防風固沙、水土保持等作用，現在正在向森林固碳、物種保護、生態療養等新領域延伸；過去林業主要是著眼發展經濟，現在正在向改善人居、傳承文化、提升新形象等高層次推進。這就是當前林業的“三個轉變”和“九大任務”。回良玉副總理還深刻地指出，林業從來沒有像今天這樣，在國際事務和外交戰略中占有如此重要的地位。這些就是新形勢下林業的新定位、新使命、新任務，廣大林業干部職工一定要時刻牢記、深刻領會、融會貫通，切實增強自豪感，增強榮譽感，增強使命感，自覺做好各項林業工作。

要深刻認識集體林權制度改革的重大現實意義。溫家寶總理在講話中指出，林業正在進行一場史無前例的集體林權制度改革，它的意義同土地家庭承包經營一樣重要。回良玉副總理在講話中指出，全面推進集體林權制度改革，是農村經營制度的又一重大變革，是一項惠及億萬農民的民心工程，是發展現代林業的強大動力，是應對國際金融危機的重要舉措，是促進農村和諧穩定的有力保障。同時，集體林權制度改革既與耕地承包到戶具有同等重要的意義，又賦予了新的時代內涵，主要體現在承包到戶的林地經營權和林木所有權具有三個非常鮮明的特性：一是具有物權性；二是具有長期性；三是具有流轉性。集體林權制度改革是貫徹落實科學發展觀的生動實踐，對于堅持以人為本，促進經濟社會全面協調可持續發展，具有十分重要的意義。各級林業主管部門要深刻領會集體林權制度改革的重大現實意義，以對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹落實中央林業工作會議精神，把集體林權制度改革不斷推向深入。

二、完善政策措施，為加快林業改革發展創造良好的條件

各地要按照中央林業工作會議的要求，積極協調有關部門，進一步爭取支持，抓緊建立健全林業支持保護制度、林業金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權流轉制度、林業社會化服務體系。

一要切實減輕林農的負擔。認真落實修訂后的《育林基金征收使用管理辦法》，進一步減輕農民負擔。要堅決制止和取消對林業的各種亂收費、亂攤派現象，切實減輕林農的負擔。二要完善林業的公共財政政策。各地要積極協調財政部門，切實按照這次會議要求，真正把各級林業部門的行政事業經費全部納入同級財政部門預算。三要積極開展造林直補、良種補貼、撫育補貼試點工作，探索建立林業發展的長效補貼機制。要切實搞好國家級公益林區劃界定工作，確定合理比例，按照新標準落實生態補償資金，同時積極推進濕地生態效益補償工作。四要盡快制定林權抵押貸款的操作辦法，全面落實林權抵押貸款工作，解決林業發展乃至農村發展融資難的問題。五要認真做好森林保險工作，落實森林保費補貼，協助保險公司盡快開展森林保險業務。六要全面落實林業的各種稅收優惠政策。七要規范集體林權流轉，加強對林權流轉的指導，搞好產權交易服務，促進林權有序流轉，防止農民過早失山失地。同時，積極推動森林資源資產評估師和森林資源資產評估制度建設，爭取盡快取得突破。八要抓好森林采伐管理改革試點工作，探索管而不死、活而不亂的森林資源管理模式。九要積極推進林業社會化服務體系建設。認真貫徹落實農民專業合作禮法，加快發展農民林業專業合作禮，加強對中介組織的管理和監督。

三、加快產業發展，確保農民經營林業的經濟收益得到明顯提升

只柯大力發展林業產業，才能讓農民充分利用林業生產資料實現增收致富的目的。只有林業產業實現增效，農民群眾才能增收，森林資源才能增長，才能最終實現興林富民的改革目標。要按照中央林業丁作會議的要求，加快制定林業產業振興計劃，加強科技服務和政策扶持，因地制宜地發展林業產業，盡快形成有區域特色、競爭力強的產業集群，力爭在以下五個方面取得新突破。

要存森林經營方面取得新突破。森林經營既是林業發展的薄弱環節，也是林業發展的潛力所在，對提高森林質量效益、促進農民就業增收都具有重要意義。各地要引導農民精心經營森林，提高森林的質量和效益，用森林的高產出實現農民的高收益，同時為發展林業產業奠定堅實的資源基。要加快引進國外先進的森林經營理念和技術，培育森林經營方面的典型，積累經驗，作出示范。

要存發展木本油料方面取得新突破。木本油料是近年來林業發展的一大亮點，也是林業產業服務國家大局的重點之一。這一產業既不占用耕地，也不消耗森林資源，產品還具有巨大的市場空問，發展前景十分廣闊。各地要通過政策扶持、資會支持等手段，引導農民大力發展油茶、核桃等木木油料產業，盡快使木本油料產業得到一個大的發展，為促進農民就業增收、維護國家糧油安全作出貢獻。

要在林產品精深加工方面取得新突破。目前，我國林產品加工業在整個林業產業中占有很大比重，是林業的主導產業，人造板、家具等產品產量居世界第一，但很多產品科技含量還很低，附加值還不高。必須進一步向精深加工邁進，不斷豐富加工產品種類，進一步提升林產品的檔次。要大力扶持林產品加工業龍頭企業，加快新產品、新工藝、新設備的研究開發，不斷提高林產品的附加值。

要在發展林下經濟方面取得新突破。林下經濟具有周期短、品種多等特點，既適合規模經營，也適合一家一戶的分散經營，是林業經濟的重要組成部分，是農民發展林業的重要經營形式。各地要進一步加大扶持力度，引導農民發展林下種植業、養殖業，開展立體經營，實現長短互補，提高林地利用率和產出率。

要在森林旅游方面取得新突破。森林旅游是一個新興的林業產業，是開發利用森林多種功能的主要形式，是實現森林資源永續利用的有效途徑。各地要引導農民充分開發森林的文化、游憩等功能，大力發展森林旅游業，讓農民不砍樹也能致富。

四、切實搞好培訓，確保干部群眾熟練掌握林業改革的各項要求

深入貫徹落實中央林業工作會議精神，全面推進集體林權制度改革，必須有一支政治素質高、業務能力強、工作作風實的干部隊伍作保證。要根據會議精神，立即組織撰寫統一的干部培訓教材，把集體林權制度改革的意義、內容、政策等講清楚、說明白。各地要本著因地制宜、注重實效、提高能力的原則，采取現場培訓、集中培訓、以會代訓等形式，切實加強對領導干部、工作人員和農民群眾的培訓。通過層層開展培訓，使各級領導干部全面掌握中央林業工作會議精神，提高思想認識，掌握方針政策，提高組織和駕馭改革的能力；使基層工作人員把握政策界限，掌握改革步驟，提高指導和推動改革的能力；使廣大農民群眾明白改革內容，熟悉改革程序，有序實施改革。

五、精心培育典型，用榜樣帶動集體林權制度改革深入開展

典型帶動是推進集體林權制度改革的重要經驗和有效方法。各地要充分運用好、借鑒好、宣傳好中央林業工作會議上交流的100個改革典型，通過典型示范，克服畏難情緒，增強改革信心，學習改革經驗，引導和帶動基層干部群眾搞好改革工作，起到“點燃一盞燈，照亮一大片”的作用。同時，要結合新的實踐，精心培育、總結、推廣新的典型，擴大典型的影響力、帶動力，用典型的示范引導改革，以榜樣的力量推動改革。

六、堅持科技興林，全面提高現代林業建設水平

提高林業發展的質量和效益，必須依靠科技進步。林業越是大發展，對科技的需求越大。隨著改革的逐步深入，制約林業發展的體制機制性矛盾逐步消除，加快林業發展的政策措施已經具備。目前，實現林業大發展最缺的就是科技。各地要切實按照中央林業工作會議精神的要求，大力加強林業科技成果轉化和實用技術推廣，最大限度地將林業科學技術轉化為現實生產力。要充分發揮市場在科技成果轉化中的導向作用，積極營造機制靈活、轉化順暢的良好氛圍，逐步形成產學研緊密結合的林業科技成果轉化格局。要緊緊圍繞農民林業生產急需的關鍵技術，加大科技攻關力度，盡快取得突破，實現科技興林、科技富林、科技強林。要健全基層林業科技服務體系，為農民群眾提供及時、管用的科技服務。

七、強化依法治林，維護森林資源安全和林區社會穩定

越是全面推進改革，越要堅持依法治林，不斷加強森林資源管護，防止因管理不嚴引發新的亂砍濫伐，影響改革進程和改革質量。要認真汲取林業“三定”時期一些地方因放松管理出現亂砍濫伐的深刻教訓，全面總結前段時間改革中沒有出現破壞森林資源的好做法、好經驗，嚴厲打擊乘改革之機蓄意破壞森林資源的違法犯罪行為，確保資源安全、林區穩定。依法加強森林火災、森林病蟲害、沙塵暴、野生動物疫源疫病等林業災害防控工作，科學制定防控方案，修訂完善應急預案，全面落實防控責任。加強林業法制宣傳教育，認真執行林業法律法規，增強全社會依法治林的意識，積極引導各地建立防火、防盜、防蟲等民間“三防”體系，全面提高林業災害綜合防控水平，依法保護林業建設成果。

八、加大宣傳力度，為林業改革營造良好氛圍

中央林業工作會議既充分肯定了林業發展的巨大成就，又科學分析了新形勢下林業工作的歷史定位；既系統謀劃了加快林業改革發展的長遠大計，又全面部署了推進集體林權制度的當前工作；既研究提出了興林富民的重大舉措，又廣泛交流了各地林改的寶貴經驗。會議主題重大，內容豐富，政策實在，必須進一步加大宣傳報道力度，才能讓全系統、全社會充分了解會議精神，把會議精神變成人們的共同行動。

各地要研究制定宣傳方案，充分依靠各種新聞媒體的力量，迅速掀起學習宣傳中央林業工作會議精神的熱潮，用會議精神統一全系統、全社會的思想和行動，將會議精神轉化為推動林業改革發展的強大動力。要重點宣傳林業的戰略地位和歷史任務，以及集體林權制度改革的重大意義、基本原則和主要任務，努力提高全社會對深化集體林權制度改革、加快林業發展重要性和緊迫性的認識，形成各方面關心林改、支持林改的良好氛圍。要大力宣傳黨的興林富民政策，把集體林權制度改革的目標任務、內容程序、方式方法原原本本地交給農民，使他們了解政策、掌握方法，積極參與改革，依法開展改革，有效監督改革。

九、加強組織領導，確保集體林權制度改革沿著正確的方向推進

集體林權制度改革，政策性強，涉及面廣，工作量大，情況十分復雜，任務十分艱巨，責任十分重大。各地必須按照中央林業工作會議精神的要求，切實加強組織領導，確保改革始終沿著正確的方向推進。

要全面推廣“五級書記抓林改”的成功做法。集體林權制度改革工作必須靠黨委政府尤其是主要負責同志的有力領導，集中各方面的智慧，整合各部門的力量，才能不斷推進這項改革，并取得預期成效。要繼續推廣“五級書記抓林改”的成功做法，確保形成領導高位推動、部門齊抓共管、社會積極參與的工作格局。

要切實加強對集體林權制度改革的領導。要進一步加強各級集體林權制度改革領導小組辦公室的建設，抽調精干力量，充實人員隊伍，提高指導改革的能力和水平。各級林改領導小組辦公室的人員，要經常深入調查研究，及時溝通匯報，謀劃工作對策，抓好工作落實。要繼續按照試點先行、逐步推開、先易后難、循序漸進的要求，堅持質量第一、進度服從質量，積極穩妥地推進改革。

要切實轉變各級林業主管部門的職能，為林業改革發展提供優質高效服務。各級林業主管部門要針對改革后產權主體多元化、經營形式多樣化、森林資源資本化、服務對象分散化的新情況，主動轉變職能，把工作重心轉移到政策指導、行政執法、科技支撐和公共服務上來，為林業改革發展提供全方位的服務。要深入改革一線，逐村逐戶排查矛盾糾紛，妥善處理改革中的各種新舊矛盾，維護農村林區社會和諧穩定。

要強化督促檢查和信息報送工作。各級林業主管部門要組織精干力量，特別是主要負責同志，要深入各地加強督促檢查，重點檢查會議精神的安排部署和貫徹落實情況，以及集體林權制度改革的進展情況和工作質量，防止改革走樣，確保政令暢通。要配合紀檢、監察部門，督促黨員干部在林改過程中遵紀守法，切實維護好農民的合法權益，防止干部以權謀私、與民爭利。要爭取各級組織、人事部門的重視和支持，把組織集體林權制度改革工作情況納入工作考評和干部政績考核的重要內容。對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對組織不力，或因工作失職影響改革進度和質量的，要嚴肅追究相關責任人的責任。各省、自治區、直轄市林業主管部門，要及時將會議精神貫徹落實情況，向國家林業局辦公室和農村林業改革發展司報送信息，以便編發信息簡報，總結推廣改革經驗。

特此通知。

國家林業局

二OO九年七月一日