論中國特色學生事務管理模式的構建

摘要：隨著我國政治、經濟體制改革的不斷深化，高等教育事業迅速發展，學生事務管理專業勢必成為一門前景廣闊的新興專業。構建中國特色的高校學生事務管理模式，是我國社會轉型和發展模式變革，以及學校健康發展的迫切需要，也是中國教育問題的挑戰與應對之策。對我國國情的研究是學生事務管理模式創新的前提，理想的組織結構與以人為本理念確立是學生事務管理模式創新的靈魂，探索新的學生事務管理模式是我國學生事務管理創新的動力。

關鍵詞：學生事務管理； 模式； 構建

中圖分類號：G647 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）06-0179-04

模式是指某種事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。［1］在這個范疇中，模式指的是研究自然或社會現象的理論圖式和解釋方案，同時也是一種思想體系和思維方式，是解決某一類問題的方法論，也即把解決某類問題的方法總結歸納到理論高度?？梢姡Ｊ绞乾F實世界部分化、序列化、簡單化和抽象化的代表。高校學生事務管理模式是指學生事務管理的結構或過程的主要組成部分以及相互間關系的一種有機組合，并在實踐中形成的活動結構和操作方法的體系。

高校學生事務管理模式包含著互為聯系、互為因果的組織結構、組織制度、管理手段與技術、途徑與方法和組織環境等內容。組織結構是為了實現組織功能的一種既定設計，諸多的組織功能有機而有效地集成于組織的機構中，為實現組織目標而服務。［2］組織結構由正式報告關系、部門組合方式、跨部門溝通等要素組成。正式報告關系指的是對誰負責以及職權層級數目和主管人員的管理幅度；部門組合方式是指將個體組合成部門、部門再組合成整體的方式，它們規定了組織的結構框架，也即縱向的層級；跨部門溝通是指組織成員之間的相互協作與力量整合的制度設計。

學生事務管理模式在中國的價值追求和發展方向、學生事務管理理論和實踐研究的提升等學生事務管理創新的實現問題，進入我們的研究視域并成為本文的旨歸。

一、 我國高校學生事務管理模式存在的主要問題

（一）學生事務管理的報告關系不夠清晰

學生事務管理報告關系也稱作指揮鏈，它回答的是“我有問題去找誰”以及“我向誰負責”等問題。它從組織的高層擴展到基層，將組織中所有的成員連接起來，反映了一條連續的學生事務管理權力路徑。

1. 學生事務管理報告關系的最高層——屬于黨委還是行政

我國現行的高校管理體制是黨委領導下的校長負責制，學生工作的最高決策權在校黨委。由此，學校學生工作一般由一位黨委副書記或副校長全面負責。但這一領導體制一直未能理順，學生事務是由黨委直接領導，還是在黨委的統一部署下由校長全面負責？分工不是很明確，往往出現“黨委怕越位，行政不到位”的局面。［3］

當前，人們已越發清晰地認識到，要促進學生德智體全面發展，就必然要求高校加強學生事務管理部門與教務部門等的合作，形成全員育人、全程育人的氛圍。［4］因此，很多高校的學生工作由黨委副書記和副校長共同負責、黨委副書記負總責，或分管學生工作的黨委副書記兼任副校長。但當前高校的改革、發展和穩定工作面臨繁重的任務和諸多矛盾，校長和行政系統承擔的工作異常艱巨，加之在原有管理體制下所形成的思維定勢難以在短時間內改變，因而校長及行政系統為主介入和主管學生事務很難在實際工作中得到落實。

2. 學生事務管理報告關系的中低端——對學院還是對職能部門負責

隨著高校辦學規模的不斷擴大和院系數量的增多，學校學生工作處和團委等職能部門管理幅度增大，很難給予院系符合實際的工作指導。大多學院院長重視科研、教學，不甚關注學生工作，學生事務管理組織無法得到充足的資金和人力支持。另外，學生工作處負責全校學生事務，院系學生工作按學校要求開展，但院系專職學生工作人員的人事權卻在院系，學生工作處陷入了管事不管人的尷尬局面。這種雙重負責不可避免地會出現角色沖突、激勵扭曲、考核失效等現象。

（二）學生事務管理部門塊狀組合為主，易導致信息失真

院系內由黨委副支書記（或副院長）領導統籌學生工作，各年級輔導員、團總支書記組成學生工作小組，針對各個校級職能部門配置相應機構或人員負責各項工作的具體開展，形成各院系內的“塊狀”學生工作系統。

從信息學視角來看，傳統組織的信息傳遞是逐層進行的，高層占有的信息多，低層占有的信息少，信息分配的多少決定了權力的大小。隨著學生事務的驟增及信息的膨脹，信息往往經由學校、院系、輔導員、班干部才能到達學生，直線型組織層級多，信息傳遞速度慢，易出現失真；解決問題的信息流、價值流被置于各部門、無控制的分散狀態，致使協調任務加重；組織流程中問題出現后，易相互推諉和埋怨。

（三） 學生事務管理跨部門間的溝通協調機制不完善

根據教育、管理和服務的職能，高校設立學生事務管理的職能部門，分工合作，共同完成學生工作。學生工作處一般被賦予思想政治教育、招生、就業、助學、宿舍管理、心理咨詢等職責，團委則承擔部分教育和豐富校園文化的職能。學生宿舍和生活園區的管理由學生工作處和后勤管理部門協同負責，軍事訓練由保衛處和學生工作處共同負責，思想政治理論課教學由馬列課部或德育課部負責等。這些部門各司其職，對院系學生工作提出要求和業務指導，形成學生工作校級層面的“塊狀”系統。

這種設置基本上適應了學生工作分工日趨復雜的特點，專業化管理具體深人，效率高。但由于這些部門自成體系，信息的橫向溝通不夠，易造成工作重復與遺漏；加上管理人員素質的參差不齊，在面對學生的需求時，無法真正給予專業化的服務和管理。

從深層次來看，高校學生事務的教育、管理和服務的職能絕不是割裂開來的，管理和服務都承擔著育人的使命。

二、 中國特色的學生事務管理模式構建的原則

構建中國特色的學生事務管理模式的總體思路是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，堅持“三個代表”重要思想和科學發展觀，借鑒和吸收西方高校學生事務管理理論和實踐的經驗，秉承“以人為本”的工作理念，圍繞學校人才培養目標，積極構建集教育、管理、服務三者為一體的學生事務管理模式。

（一）堅持以人為本的學生事務管理理念的原則

學生事務管理理念，決定著學生事務管理的出發點和歸宿，規定著管理的具體內容及其開展，也決定著管理模式的建構。堅持以人為本的理念，就是在處理學生與學生事務管理機構關系時，要堅持人本位和社會本位的統一，全心全意為所有學生服務；就是要轉變教育觀念，改變“以學校為主體、以教育者為核心”的管理思路和方式，樹立一切工作都是為了學生健康成長的觀念，努力營造良好的環境氛圍；就是要以促進學生全面發展為目標，組建專門化的組織結構，引入信息化的管理手段，實施流程化的辦事程序，推行精細化的服務理念，突出民主化的管理風格，強化職業化的專業地位。

（二）堅持思想政治教育與學生事務管理協調統一的原則

堅持思想政治教育與學生事務管理協調統一的原則，就是要堅持中國共產黨的領導，保證社會主義核心價值在學生事務管理過程中的指導作用；就是要認識到思想政治教育與學生事務管理統一于大學生的生活世界，是學生工作的一體兩翼。任何以學生事務管理替代思想政治教育，或者單純倚重思想政治教育，都是無視學生的實際需要和利益訴求、偏離學生工作科學內涵和規律的表現。

（三）堅持教育、管理與服務協調統一的原則

基于重管理而輕服務的現實，提倡學生工作應當強化服務功能、提升服務意識，這是正確而必要的。但“教育、服務、管理”三項職能是我國學生工作組織體系的有機組成部分，相輔相成、缺一不可。高校的中心任務在于育人，學生工作也必須時刻以育人為核心追求。強調學生事務管理的服務職能，也必須堅持“以德育為核心，強調服務，重視管理”的職責定位，在機構職責、工作流程、管理制度、協調機制和經費分配等方面，緊緊圍繞教育、引導學生來體現、增強服務，而不能本末倒置，切忌因追求服務的完善、管理的科學而淡化、忽視學生事務管理的教育功能的發揮。

（四）堅持處理好學生事務管理機構與其他部門間的關系原則

一是甄選好學生事務管理的主管校領導。主管高校學生工作的校領導既代表學生說話，又作為校方來管理學生，常會陷于兩難的境地。高校應挑選政策水平高、領導力強、學生事務管理知識豐富的人來擔任。成功的學生事務管理領導者，需要學習和掌握必要的學生事務管理理念、管理技巧和領導能力，經常宣揚學生事務管理價值觀，利用大學文化來營造學生、教師、管理者及其他人員之間的友好合作關系，培植學生對于他人和事物的敏感性和理解力，促進大學完成以學生發展為核心的神圣使命。二是協調好與學生事務管理相關聯部門的關系。要以學生工作處為核心，針對不同職能部門所涉及的學生事務的內容采取相應的政策、管理要求和評價標準，明確高校有關學生事務管理機構扁平化要求、任務目標和職責范圍。三是處理好學生事務管理職能機構與學院的關系。學院是學生事務管理的基層組織單位，要明晰學校與學院之間的職責分配；要激勵學院發揮主動性和積極性，通過創造性工作，實現學生事務管理的目標和任務。

（五）堅持學生參與的原則

學生參與是指為了落實學校民主管理、追求學校與學生的共同利益及實現學生的合法權利，由學生個人或學生團體從事包括所有學校公共事務與決定的行動。堅持學生參與的原則，既是實現學生事務管理使命的應有之義，也是以大學生心智的發展規律為前提的。通過組織結構的設計、制度的安排、文化氛圍的營造，強調師生“合作式”的雙向活動，體現學生事務管理者和學生之間的協調、互動、共同治理，有利于共同創造出公正、透明、法治的管理格局，促進學生自我權益保護意識、競爭意識和參與能力的培養。

三、 構建中國特色的學生事務管理模式的途徑

（一）黨政合力推進，促使學生事務管理宏觀層面專門化

宏觀層面專門化，主要是解決報告關系和跨部門協調機制。它是以承認學生事務管理在學校工作中的專門和獨立地位為前提，在學校領導分工中有專人負責學生工作的考慮。這名學校領導專門負責學生工作，而不再分管其他工作，即實現“專人專事，專事專人”。這是基于宏觀層面的高層指揮和總協調，突出學生工作在高等教育中的重要性而提出的。它有利于確立學生工作在學校整體工作中專門化的地位，以及以輔導員為主體的學生事務管理隊伍的專業化建設。

中共中央國務院《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》提出了黨委統一部署、校長及行政系統為主實施的學生事務運作的嶄新體制。在這種體制中，學校黨委是學生事務的領導者和決策者，學校行政（院系）是具體工作的實施者和執行者。黨委主要研究與學生事務相關的思想、方針、任務和政策，制定總體規劃與實施計劃，定期分析學生思想政治狀況和德育工作狀況。［5］高?？稍O立黨委直接領導下的學生工作領導小組。它由主管校領導牽頭，其成員單位包括學生工作處、校團委、黨委宣傳部、人事處、保衛處、教務處、后勤集團、“兩課”教研室、校醫院、體育課部等相關單位和部門。其主要職責有：一是認真研究學生工作的發展趨勢，根據學校的思想政治教育、學生事務管理現狀，提出學生工作的總體發展規劃、年度工作計劃，制定規章制度；二是建立信息反饋機制，以公開、檢查、督察相關組織完成任務的狀況；三是針對學生工作中出現的跨部門的實際問題，根據學校的實際和學生的需求加以協調解決，提高學生事務管理科學化、民主化進程。

（二）引入矩陣化組織，實現學生事務管理組織的扁平化管理

美國高校學生事務運行機制是條狀管理，突出專業化；我國高校學生工作是塊狀管理，突出綜合化。對美國高校為代表的單一層級、高度分工、扁平化的組織結構優勢的肯定，并不意味著對我國現行的條塊結合的直線職能型組織結構的全盤否定。［6］事實上，我國高校堅持學生事務管理條塊結合的管理模式依然有其現實必要性:一方面，就目前我國大學生的群體特征而言，難以確保學生的主動參與。西方國家的學生事務管理主要是“窗口式服務”，學生能根據需要主動上門尋求管理機構提供服務。而相當數量的中國大學生，對如何適應獨立生活、處理好人際關系、安排好生活事務、有效地開展學習，依然是很大的挑戰；由于中國傳統文化的內斂、含蓄等特點的影響，要求大學生積極主動地尋求服務和幫助，在目前顯然是不現實的。我國大學生都居住在學校里，學生事務管理者在日常管理過程中直接與學生建立密切聯系，主動介入學生學習與生活，有著管理上的獨特優勢。因此，必須堅持通過條塊結合的管理模式為大學生提供基本的教育、服務與管理，以確保有效地促進大學生發展。另一方面，我國目前處于改革攻堅期，高校也正面臨著改革、發展的艱巨任務。通過條塊結合的管理模式確保學生事務管理部門整體的執行力，以應對不確定性事務和學生意外突發事件的處置，顯然將極大地有利于高校以及社會的改革、發展與穩定。

針對管理層次過多、水平低下的缺陷，我們可通過引入矩陣化組織，優化學生事務的組織結構，加強部門的“橫向”延展，重組分散在部門的各項資源，對一些具體任務保持最佳的資源配置。［7］即根據工作需要全面整合和再配置教育資源，重新組合、建設功能專業化的新機構，建立直屬主管學生工作的黨委副書記兼副校長領導的多個中心，如設立招生就業服務中心、學生指導中心、住宿管理中心、學生活動指導中心、勤工助學和經濟資助中心、思想政治教育中心、學生工作辦公室等，直接面向全體學生開展教育、管理和服務活動，持續提升專業化水平。這有利于將各部門涉及到學生管理的工作都整合起來，更直接、更快捷地為學生提供服務。

（三）優化和明確院系學生事務管理的機構和權責

目前，院系組織對學生的思想、學習、個性特點、生活狀態了解最多，在學生工作中起著承上啟下、管理和協調作用。要優化和明確院系學生事務管理的機構和權責，發揮學生事務管理人員的積極性和創造性。

一是優化院系學生事務管理機構。首先，成立學院學生工作領導小組，由院長或黨總支書記兼任組長，成員由黨委副書記、主管教學的副院長、各專業的系主任（或黨支部書記）、院辦公室主任、團總支書記、院學生會主席等組成。主要職責是在學校的領導下，決定本學院的學生工作計劃、項目、隊伍建設和經費投入，調查和分析學生工作效果和學生發展的動態，決定學生重大獎懲事項等。其次，根據專業化的要求，設立思想政治教育組、學生事務管理組、輔導員辦公室。思想政治教育組負責學生形勢政策教育、黨團教育活動與管理、學生干部教育與管理、社會實踐活動等業務，學生事務管理組負責新生輔導、學習管理、社團指導與管理、學生資助管理、就業教育與管理、學生權益維護等業務，輔導員辦公室則負責班主任管理、輔導員自身隊伍的建設等。

二是明確任務和要求。學校應給院系學生事務管理組織提供清楚的信息，告知其所授予的權力，要達成的工作效果和質量，以及完成工作的期限和績效標準。學院自行決定完成任務的手段方法，并積極參與學校學生事務管理的決策。

三是把分權之事公之于眾，明晰責權利。在授予院系學生事務管理組織的權力時，要制定權責明確、詳盡可行的規章制度。不僅院系需要知道具體的授權內容和權限范圍，所有受到權力影響的學生、相關教師和管理人員，也應該知道哪一級組織被授予了什么權力以及權力的大小，各自的職權范圍和責任，以便監督、落實。

（四）優化學生事務管理的組織流程

組織流程就是指一個組織為達到某種特定的管理目標而制定的行事的步驟、動作和程序。管理質量系統的起點始于對客戶需求的輸入，將客戶需求藉由組織內部質量管理系統的管理責任、管理資源、產品實現與測量分析改善等流程，轉換成產品或服務輸出，以提供顧客使用。就高校學生事務管理實踐而言，“客戶需求”包含了教育政策與法令規定、學校愿景目標、學生身心發展需求以及家長對學校教育的期待；“管理責任、資源管理、產品實現、測量分析與改善”，意謂著校園中各項學生事務管理的執行；至于“客戶滿意”則可用校園和諧、學生生活適應、學生行為表現提升以及家長和用人單位滿意作為驗證指標。

采用流程優化與再造的思想，確立“學生需求導向”的學生事務管理組織流程的理念，強調輸入、過程、結果的IPO設計模式。首先，對學生事務管理的各項內容如招生管理、學籍管理、學習指導、心理咨詢、獎懲管理、學生宿舍管理、學生資助管理、就業指導與管理等，在考慮學生需要和社會需要的基礎上，按照作業流程的要求進行規范化設計，以此形成管理目標、管理任務、管理程序、資源配置等。其次，要通過正當程序控制學生事務管理過程，規范權力的運行秩序，使權力的行使遵循符合法治精神的規范步驟和方式，避免管理運行的無序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性，提高學生事務管理的效率和服務質量。

（五）建立學生參與高校管理的機制

大學生參與高校管理有三個層次：初級層次以行使知情權、監督權和建議權為核心，中級層次以行使行動權、咨詢權和評議權為核心，高級層次以行使決策權、表決權、投票權為核心。其參與模式有：知情模式、行動模式和決策模式。［8］在我國，學生參與高校管理機制建設尚處于積極發展階段，絕大多數高校還處在初級階段，有少數高校的學生可以參與對教師的評議和學校發展的咨詢活動。

高校要認識到學生參與學校管理的重要性，積極推動建立學生參與高校管理的機制。主要措施有：一是完善學校的校務公開制度。要及時、全面地向學生公開學校的各項政策和管理措施、發展戰略以及發展現狀、存在的問題等信息，為學生參與學校管理奠定基礎。二是完善學生代表大會制度、校領導接待日制度、學生評教制度等，并以互聯網為媒介，把“校長熱線”、“學生之聲”等作為保障學生參與學校管理的監督權、建議權、評價權的長效機制。三是構建學生行使決策權、表決權、投票權的機制。要發揮學生組織的作用，使學生能通過民主方式來表達自由意識，參與學校的公共事務管理。如，實行學生助理制度和學生自主管理委員會制度，讓學生參與學校不同層面決策層的活動；成立學生權利保障委員會，積極推動在學校的各類各級事關學生利益的委員會中有學生代表參加，學生代表擁有與教師代表相同的權力，切實保障學生的權益；成立學生申訴委員會，在處理學生違規時，由其參與調查、取證、旁聽并提出處理。

參考文獻：

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［3］李懷中.努力建立和完善高校德育管理新體制［J］.高等教育研究，1998，（1）.

［4］鄧續周.高校學生事務組織結構的改進與創新［J］.思想理論教育，2007，（3）.

［5］李懷中.努力建立和完善高校德育管理新體制［J］.高等教育研究，1998，（1）.

［6］呂晨飛.中美高校學生管理的職責界定與組織結構比較［J］.中國青年研究，2008，（4）.

［7］樊國英，徐春艷.論高校內部組織體系的優化［J］.企業經濟，2005，（6）.

［8］張向東.大學生參與高校管理的理論與實踐研究［M］.江西師范大學出版社，2006.

責任編輯梅瑞祥