政府與民間共同編織生命之網(wǎng)

“兩會(huì)”期間，深圳市政協(xié)委員張克科、杜勤和梁沛基聯(lián)名提交《將民間山地救援力量納入政府應(yīng)急體系的提案》，建議將深圳市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等民間組織作為社會(huì)救援力量進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，建議政府資助和扶持山地救援隊(duì)的建設(shè)并將其納入深圳市應(yīng)急救援體系。雖然民間山地救援隊(duì)在國內(nèi)已經(jīng)如雨后春筍般的組建，但作為正式的提案在“兩會(huì)”上提出還是第一次。

民間組織參與社會(huì)公共服務(wù)，這是成熟社會(huì)的重要標(biāo)志之一，這在歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)有很多成功的范例。就高山探險(xiǎn)和野外活動(dòng)來說，由于經(jīng)常發(fā)生意外，歐美等國家已有較成熟的登山救援體系，如成立于1950年的美國全國性的組織救援協(xié)會(huì)，各州都有它的分會(huì)，每個(gè)分會(huì)設(shè)有多個(gè)救援中心每個(gè)救援中心有數(shù)十名志愿者。在業(yè)務(wù)上救援中心歸地方警察局領(lǐng)導(dǎo)，求救的電話號(hào)碼也是911，所不同的只是救援協(xié)會(huì)所有成員全是志愿者。

登山和戶外運(yùn)動(dòng)起步較晚的香港和臺(tái)灣地區(qū)，同樣也有類似的組織，如臺(tái)灣遍及全島的救難協(xié)會(huì)、香港受港府支持的民眾安全隊(duì)。綜觀這些組織，共同的特點(diǎn)是它們都已經(jīng)成為全社會(huì)安全保障體系的一部分，并得到政府的“優(yōu)惠”政策——救援協(xié)會(huì)，救援中心的辦公地點(diǎn)由政府提供：救援協(xié)會(huì)購置車輛、器材等享受免稅；救援志愿者參加培訓(xùn)和救援工作時(shí)，他所就職的部門須無條件支持，不扣薪水；援助工作與軍隊(duì)、警察、保險(xiǎn)醫(yī)療等部門密切合作等等。

事實(shí)上，對(duì)所有國家來說，野外救援的壓力都很大，不少民間救援組織起到了相當(dāng)大的作用。由志愿者和社會(huì)組織參與公共事務(wù)，其優(yōu)勢也是非常明顯的戶外愛好者對(duì)線路的熟悉程度很高，且經(jīng)常攀巖和鍛煉，有較好的裝備和體力速度較快，志愿者數(shù)量龐大，類型豐富等等。政府將其納入應(yīng)急救援體系，可以協(xié)助相關(guān)部門對(duì)周邊山野區(qū)域的突發(fā)事件實(shí)施救援行動(dòng)。

從另一個(gè)角度看，民間救援組織雖有諸多優(yōu)勢也不乏熱情，但也存在著先天不足，如不能對(duì)廣大遇險(xiǎn)地域?qū)嵤┯行В婚g斷的監(jiān)控，對(duì)大范圍，全方位，多層面的人力、物力調(diào)度力不從心，無法通過體制有效調(diào)動(dòng)行政資源參與救援等。而政府部門對(duì)管轄地域的熟悉程度和控制能力對(duì)行政資源的調(diào)度能力，以及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織、協(xié)調(diào)和指揮能力、都遠(yuǎn)強(qiáng)于民間救援組織。同時(shí)，類似的野外救援工作政府部門既擔(dān)負(fù)著指揮，調(diào)度的任務(wù)，也承擔(dān)著救援過程中的一切責(zé)任和后果。因此，在野外救援方面，政府應(yīng)急體系的建設(shè)非常重要。但在政策和立法上，如果能對(duì)民間救援組織的功能，作用加以明確并給予足夠的支持和幫助，則二者更容易擰成一股繩。

戶外犀牛曰：此次提案的提出，無疑說明政府救援和民間救援組織共同織成的廣闊天地的生命之網(wǎng)，將更能夠保障公民的生命安全。