試析國(guó)際教育組織在近現(xiàn)代的演變及特點(diǎn)

摘要：１９世紀(jì)末至２０世紀(jì)上半葉，是國(guó)際教育組織興起并獲得發(fā)展的時(shí)期。國(guó)際教育組織在近現(xiàn)代的演變經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期：19世紀(jì)末至第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束；“一戰(zhàn)”結(jié)束至“二戰(zhàn)”爆發(fā)；“二戰(zhàn)”結(jié)束至1950年。其間，出現(xiàn)了國(guó)聯(lián)文化合作組織、世界教育會(huì)聯(lián)合會(huì)、國(guó)際教育局、聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織等國(guó)際教育組織。對(duì)其的研究有助于對(duì)當(dāng)代中國(guó)在國(guó)際教育組織中發(fā)揮作用提供借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)際教育組織； 近現(xiàn)代演變； 特點(diǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D813.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）05-0165-04

１９世紀(jì)末至２０世紀(jì)上半葉，是國(guó)際教育組織興起并獲得發(fā)展的時(shí)期，中國(guó)積極參與國(guó)際教育組織的活動(dòng)。建國(guó)以后，因種種原因，中國(guó)與國(guó)際教育組織的交往在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)基本上處于停頓狀態(tài)，這種局面直到改革開(kāi)放后才有所改變。而近年來(lái)，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)教組織）的高層職位競(jìng)選中實(shí)現(xiàn)歷史性突破這一事實(shí)，充分說(shuō)明了中國(guó)日益重視在國(guó)際教育組織中作用的發(fā)揮。那么，了解國(guó)際教育組織的近現(xiàn)代演變，對(duì)當(dāng)今中國(guó)參與國(guó)際教育組織的活動(dòng)不無(wú)裨益。然而，國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究跡近空白。故現(xiàn)對(duì)相關(guān)史實(shí)進(jìn)行考察，以勾勒１９世紀(jì)末至２０世紀(jì)上半葉國(guó)際教育組織演變的脈絡(luò)，并分析其呈現(xiàn)的特點(diǎn)，以期對(duì)當(dāng)代中國(guó)在國(guó)際教育組織中發(fā)揮作用提供借鑒。

一、 國(guó)際教育組織在近現(xiàn)代的演變

國(guó)際教育組織在近現(xiàn)代的演變經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

（一）19世紀(jì)末──第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束

在國(guó)際教育組織產(chǎn)生之前，就有人提出建立國(guó)際教育組織的構(gòu)想。早在１８１７年，法國(guó)人仇里安（Mare Antoine Jullien）提出“藉教育謀國(guó)際合作” 的方案。１８８５年，荷蘭人毛根波爾（Herman Molkenboer）建議召開(kāi)關(guān)于國(guó)際教育合作的會(huì)議。１９０４年，德國(guó)人辜尼（Kurnig）提出建立教育咨詢(xún)國(guó)際中心。１９１０年，比利時(shí)人比特斯（Edward Peters）建立了國(guó)際教育新聞局，為國(guó)際教育組織的建立提供輿論支持。

經(jīng)過(guò)努力，通過(guò)建立國(guó)際教育組織來(lái)解決教育問(wèn)題和增進(jìn)世界和平的建議已成為歐洲人的共識(shí)。在１９與２０世紀(jì)之交，一些國(guó)際教育組織開(kāi)始陸續(xù)在歐美出現(xiàn)。如美國(guó)的幼年教育國(guó)際協(xié)會(huì)（１８９２年）、瑞士的國(guó)際商業(yè)教育學(xué)會(huì)（１９０１年）、比利時(shí)的國(guó)際家庭教育委員會(huì)（１９０５年）、美國(guó)的世界兒童幸福研究會(huì)（１９０８年）、比利時(shí)的國(guó)際中學(xué)教師聯(lián)合會(huì)（１９１２年）、英國(guó)的英聯(lián)邦大學(xué)協(xié)會(huì)（１９１３年），等。海牙國(guó)際教育局的籌設(shè)，可視為這一時(shí)期的重要事件。１９１３年，由美國(guó)提議，荷蘭邀集，擬于１９１４年１０月在海牙召開(kāi)一次國(guó)際教育協(xié)商會(huì)議。當(dāng)時(shí)已有１６國(guó)決定派代表出席，邀集函內(nèi)有請(qǐng)?jiān)O(shè)國(guó)際教育局之文。［1］遺憾的是，因?yàn)椤耙粦?zhàn)”的爆發(fā)，會(huì)議未能召開(kāi)。

歐洲經(jīng)過(guò)幾十年的醞釀，作了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的思想準(zhǔn)備，促成國(guó)際教育組織的雛形出現(xiàn)，并開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性的活動(dòng)。但是，“一戰(zhàn)”的爆發(fā)使原本不多的致力于教育交流的機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)不健全的狀況，其活動(dòng)在歐洲暫告停頓，移至美國(guó)。所以，我們發(fā)現(xiàn)這期間在美國(guó)舉辦了數(shù)次國(guó)際教育會(huì)議，使得美國(guó)與歐洲一道成為國(guó)際教育組織的發(fā)源之地。

（二）“一戰(zhàn)”結(jié)束──“二戰(zhàn)”爆發(fā)

“一戰(zhàn)”結(jié)束后，各國(guó)政府開(kāi)始注重國(guó)家之間的文化交流與溝通，而教育又是國(guó)際文化交流的重大領(lǐng)域，從而導(dǎo)致基于國(guó)際教育組織的國(guó)際教育交流活動(dòng)漸趨頻繁。這一時(shí)期出現(xiàn)了一些著名的國(guó)際教育組織。

１． 國(guó)際聯(lián)盟文化合作組織

國(guó)際聯(lián)盟（The League of Nations，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)聯(lián)）文化合作組織的建立在國(guó)際教育組織的發(fā)展史上占有極其重要的地位。１９２１年９月２１日，國(guó)聯(lián)通過(guò)議案，主張?jiān)O(shè)立世界文化合作委員會(huì)［2］（以下簡(jiǎn)稱(chēng)世文委）。１９２２年，國(guó)聯(lián)行政會(huì)任命英、美、德、法等國(guó)著名學(xué)者１３人為委員，成立世界文化合作委員會(huì)。該委員會(huì)中設(shè)立五個(gè)分委員會(huì)：大學(xué)聯(lián)絡(luò)分委員會(huì)（Sub-committee for University Relations），書(shū)目分委員會(huì)（Sub-committee for Bibliography），文學(xué)美術(shù)分委員會(huì)（Sub-committee for Arts and Letters），知識(shí)所有權(quán)分委員會(huì)（Sub-committee on Intellectual Rights），青年兒童教育專(zhuān)家分委員會(huì)（Sub-committee of Experts for the instruction of Children and Young People）。世文委最先著手的工作是調(diào)查歐洲學(xué)界的生活狀況，其次是有關(guān)交換教授、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、設(shè)立國(guó)際大學(xué)和統(tǒng)一學(xué)位等問(wèn)題。

世文委成立后，由于經(jīng)費(fèi)缺乏（每年只有１０萬(wàn)法郎），很少有實(shí)際作為。有鑒于此，法國(guó)政府在１９２４年７月提議在巴黎設(shè)立世文委的執(zhí)行機(jī)關(guān)──世界文化合作學(xué)院（International Institute of Intellectual Co-operation），專(zhuān)門(mén)從事國(guó)際文化合作事業(yè)，并向其提供每年２００萬(wàn)法郎的經(jīng)費(fèi)。１９２６年１月１７日，該學(xué)院成立。之后，它辦理了多項(xiàng)事業(yè)，開(kāi)展了諸如召集高等教育會(huì)議和國(guó)際學(xué)生代表大會(huì)、成立聯(lián)絡(luò)各國(guó)教育情報(bào)中心的機(jī)構(gòu)（Committee of Experts for the Co-ordination of Education Centres）和修改教材的專(zhuān)家委員會(huì)（Committee of Experts for the Revision of School Text-books）的工作。為保持與世文委的聯(lián)系，各國(guó)紛紛設(shè)立國(guó)內(nèi)委員會(huì)，至１９２６年，已有３０多個(gè)國(guó)家成立了這種組織。此外，世文委于１９２４年，開(kāi)始注意到電影在教育與科學(xué)上的重要性，故于１９２６年９月召開(kāi)國(guó)際教育電影大會(huì)。受此影響，１９２７年，意大利政府建議在羅馬設(shè)立教育電影國(guó)際協(xié)會(huì)，向其提供６０萬(wàn)意幣的經(jīng)費(fèi)。１９２８年，該院獲準(zhǔn)成立。它旨在通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)教育電影的出品、協(xié)助教育影片的宣傳與交換以及推廣放映教育電影的方法，達(dá)到消除民族隔閡，倡導(dǎo)人類(lèi)和平的目的。至此，國(guó)聯(lián)文化合作組織包括以下機(jī)構(gòu)：世界文化合作委員會(huì)，世界文化合作委員會(huì)附屬的各種委員會(huì)，世界文化合作學(xué)院，教育電影國(guó)際協(xié)會(huì)，各國(guó)文化合作協(xié)會(huì)。它于１９４６年隨著國(guó)聯(lián)的解散而消失。

從國(guó)聯(lián)文化合作組織的設(shè)置來(lái)看，它著重于世界各國(guó)之間的文化合作，并未出現(xiàn)“教育”的字樣。原因在于，當(dāng)年提出設(shè)立該組織的布畿烏議案中雖提到世文委的工作范圍包括文化和教育，但在審議中，遭到非議。有人認(rèn)為教育屬各國(guó)主權(quán)范圍之內(nèi)的事。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，國(guó)聯(lián)議事會(huì)在最后通過(guò)該議案時(shí)，將世文委的工作范圍限定于高深學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的文化合作，而將狹義的教育問(wèn)題予以刪除。盡管如此，我們從國(guó)聯(lián)文化合作組織所從事的活動(dòng)來(lái)看，它仍然不失為一個(gè)具有教育屬性的國(guó)際組織。

２． 世界教育會(huì)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)世教聯(lián)）

世教聯(lián)是在國(guó)聯(lián)成立后不久出現(xiàn)的一個(gè)非政府間國(guó)際教育組織，由世界各國(guó)有代表性的教育團(tuán)體聯(lián)合組成。發(fā)起者為美國(guó)全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)（national education association）國(guó)際委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)人是湯姆斯（Augustus O.Thomas）。成立該組織的意圖在于將美國(guó)的教育理念和教育模式推向世界。

美國(guó)全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)國(guó)際委員會(huì)為成立這一組織醞釀數(shù)年。１９２２年２月，湯姆斯曾親往歐洲，與各國(guó)政府及教育界接洽商談?wù)匍_(kāi)世界教育會(huì)議事宜。１９２２年７月２～７日，在波士頓召開(kāi)美國(guó)全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)第６０次會(huì)議上，該組織提交了一份欲舉行一次世界教育會(huì)議的報(bào)告，同時(shí)，說(shuō)明此次會(huì)議有可能組成一個(gè)聯(lián)合世界各國(guó)教育組織的國(guó)際教育會(huì)聯(lián)合會(huì)，并且要設(shè)立一個(gè)永久性的國(guó)際教育研究所。最后，大會(huì)議決在１９２３年與美國(guó)全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)年會(huì)同時(shí)在舊金山舉行。

１９２３年，世界教育會(huì)議在舊金山如約舉行。會(huì)議期間成立了世教聯(lián)，并通過(guò)了《世界教育會(huì)聯(lián)合會(huì)（World Federation of Education Associations）臨時(shí)憲法》。從中獲知，該組織的宗旨在于“謀國(guó)際間教育事業(yè)之互助，鼓勵(lì)國(guó)際間、種族間教育消息之傳播，培植國(guó)際間之好感，增進(jìn)世界和平之興趣”。［3］該組織的主要活動(dòng)是以會(huì)議的形式出現(xiàn)。它規(guī)定每隔兩年召開(kāi)一次會(huì)議，未召開(kāi)全體大會(huì)的一年在各洲（歐洲、亞洲、美洲）召開(kāi)區(qū)域會(huì)議。該組織共召開(kāi)過(guò)八次大會(huì)。因１９３７年盧溝橋事變爆發(fā)，中國(guó)拒絕參加在東京召開(kāi)的第七屆大會(huì)，之后，它再未開(kāi)展活動(dòng)。

由于世教聯(lián)是美國(guó)傳播自己教育價(jià)值觀的國(guó)際性教育組織，希望通過(guò)它對(duì)世界尤其是歐洲產(chǎn)生影響，故而歐洲大陸國(guó)家一直對(duì)它持謹(jǐn)慎態(tài)度。

３． 國(guó)際教育局

國(guó)際教育局是這一時(shí)期唯一的政府間國(guó)際教育組織。由于國(guó)聯(lián)文化合作組織多注重高深學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)之間的文化合作，而把中小學(xué)教育看作是各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情，所以一些學(xué)者不愿對(duì)其進(jìn)行研究。但也有人堅(jiān)持認(rèn)為中小學(xué)教育亦應(yīng)互相交流。于是又一個(gè)國(guó)際教育組織──國(guó)際教育局于１９２５年在日內(nèi)瓦成立。

成立初期，國(guó)際教育局是一個(gè)非政府性機(jī)構(gòu)，主要關(guān)注私立教育和公眾教育，熱心從事教育科學(xué)研究。１９２９年，波蘭教育部、厄瓜多爾政府、日內(nèi)瓦共和國(guó)州教育部及盧梭研究院的代表集會(huì)，共同簽署《國(guó)際教育局章程》，開(kāi)始接納政府或教育部長(zhǎng)作為它的成員。讓·皮亞杰（Jean Piaget）成為國(guó)際教育局第一任局長(zhǎng)。自此，它發(fā)展成為一個(gè)全球性政府間國(guó)際教育組織。１９４７年２月２８日，國(guó)際教育局與聯(lián)教組織簽署了一項(xiàng)臨時(shí)性協(xié)議，從此，它開(kāi)始與聯(lián)教組織展開(kāi)密切合作，最終于１９６９年并入該組織。

國(guó)際教育局的宗旨在于“發(fā)揮教育研究和情報(bào)研究的國(guó)際中心作用，為各國(guó)研究人員交流經(jīng)驗(yàn)、交換資料提供便利條件”。［4］其任務(wù)是“為一切從事教育工作的人員服務(wù)，促進(jìn)國(guó)際協(xié)作，對(duì)國(guó)家、政治、宗教等問(wèn)題采取中立立場(chǎng)。同時(shí)，作為一個(gè)教育情報(bào)和研究機(jī)構(gòu)，用嚴(yán)密、科學(xué)、客觀的態(tài)度搜集教育情報(bào)，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)性與統(tǒng)計(jì)性的調(diào)查”。［4］

從創(chuàng)立之日起，國(guó)際教育局就開(kāi)展了多項(xiàng)活動(dòng)，特別是在日內(nèi)瓦舉行兩年一次的國(guó)際教育會(huì)議。第一次會(huì)議于１９３４年召開(kāi)，當(dāng)時(shí)名為“國(guó)際公共教育會(huì)議”，１９６９年并入聯(lián)教組織以后改名為“國(guó)際教育會(huì)議”。此項(xiàng)會(huì)議由成員國(guó)的教育部長(zhǎng)（或他們的代表）代表官方出席。他們報(bào)告各自國(guó)家教育的進(jìn)展?fàn)顩r。由此，會(huì)議成為各國(guó)教育部長(zhǎng)交換意見(jiàn)、展開(kāi)對(duì)話的場(chǎng)所。同時(shí)，研究者、政府間和非政府間國(guó)際組織的代表也參加該會(huì)。這些會(huì)議內(nèi)容收錄于《國(guó)際教育年鑒》中。該年鑒于１９６９年中斷出版，后于１９８１年以完全不同的面目重新出版。“從１９４７年起，國(guó)際教育會(huì)議所辯論的主題，被聯(lián)教組織成員國(guó)用來(lái)作為提出建議的基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上最終形成建議書(shū)”。［5］盡管這些建議書(shū)不對(duì)其成員國(guó)產(chǎn)生制約作用，但仍對(duì)各國(guó)教育政策和立法的形式產(chǎn)生重要影響。

４． 世界新教育聯(lián)誼會(huì)［6］

在歐洲的國(guó)際教育組織中，頗有影響的還有總部設(shè)于倫敦的世界新教育聯(lián)誼會(huì)。該組織成立于１９１５年，創(chuàng)始人為恩索夫人（Mrs.Ensor）。當(dāng)時(shí)，一些有識(shí)之士認(rèn)為現(xiàn)代文化的基本問(wèn)題主要在人類(lèi)關(guān)系，而欲調(diào)整人類(lèi)關(guān)系，必須有新的教育，以應(yīng)處于在轉(zhuǎn)變中的世界的要求，因此，這一組織是新教育運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物。

世界新教育聯(lián)誼會(huì)主要以會(huì)議形式和出版雜志來(lái)開(kāi)展自己的活動(dòng)，其意在集合各國(guó)新教育運(yùn)動(dòng)者相互交換意見(jiàn)，共謀世界新教育運(yùn)動(dòng)的促進(jìn)。每次會(huì)議主題都有所變換，但基本上是“圍繞從個(gè)人及社會(huì)之自由哲學(xué)上討論世界上一般的教育問(wèn)題”。［7］每次開(kāi)會(huì)的活動(dòng)主要有以下幾項(xiàng)：全體大會(huì)，分組講演會(huì)，分組討論會(huì)，分組研究會(huì)，專(zhuān)家委員會(huì)，展覽會(huì)，活動(dòng)電影，俱樂(lè)會(huì)及旅行，非正式小組會(huì)。“二戰(zhàn)”前，它在世界各地５１個(gè)國(guó)家設(shè)有分會(huì)。“二戰(zhàn)”期間，該組織也未曾停止過(guò)會(huì)議活動(dòng)。該社還以１７種文字出版１１種雜志，現(xiàn)仍繼續(xù)出版的四種雜志是：《家庭與學(xué)校的新紀(jì)元》（The New Era in Home and School）、《前進(jìn)的教育》（Progressive education）、《新境界》（New Horizons）、《新教師》（The New Teacher）。

由上可見(jiàn)，“二戰(zhàn)”前夕，國(guó)際教育組織的活動(dòng)范圍基本上限于歐洲和北美。這一時(shí)期是國(guó)際教育組織獲得發(fā)展的時(shí)期，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是數(shù)量上，新出現(xiàn)了２０余個(gè)國(guó)際教育組織。二是類(lèi)型上，呈現(xiàn)多元化發(fā)展傾向。不僅有全球性國(guó)際教育組織，也有地區(qū)性國(guó)際教育組織；不僅有政府間國(guó)際教育組織，也有非政府間國(guó)際教育組織。三是活動(dòng)重心得以擴(kuò)展，由以歐洲為主，進(jìn)而到美洲崛起，再擴(kuò)延至亞洲。但這一趨勢(shì)被第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)所打斷，直至戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，情況才有所改變。

（三）“二戰(zhàn)”結(jié)束──１９５０年

由于“二戰(zhàn)”災(zāi)難性的影響，人們更加關(guān)注如何清除戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的創(chuàng)傷，恢復(fù)和振興教育事業(yè)。各國(guó)一方面注重發(fā)展本國(guó)的文化教育事業(yè)，一方面積極促進(jìn)民族文化對(duì)他國(guó)的影響和國(guó)際間教育溝通及合作的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)后國(guó)際教育組織的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新歷程。

１． 聯(lián)合國(guó)教育、科學(xué)及文化組織

聯(lián)教組織的誕生是這一時(shí)期國(guó)際教育組織發(fā)展的標(biāo)志性事件。該組織的前身是盟國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議。“二戰(zhàn)”期間，在倫敦的各國(guó)流亡政府教育部長(zhǎng)定期與英國(guó)教育部長(zhǎng)集會(huì)，討論戰(zhàn)后各國(guó)教育的發(fā)展。１９４４年３月，美國(guó)國(guó)務(wù)院提議與倫敦盟國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議及其他同盟國(guó)暫時(shí)合作，促成在聯(lián)合國(guó)內(nèi)建立一個(gè)教育文化機(jī)構(gòu)，以協(xié)助受戰(zhàn)禍影響的國(guó)家的文化教育的恢復(fù)。１９４５年，美國(guó)國(guó)務(wù)院顧問(wèn)克夫菲（Crayson Kefauver）向盟國(guó)教育部長(zhǎng)會(huì)議提交了設(shè)置聯(lián)合國(guó)教育文化機(jī)構(gòu)的草案。

１９４５年１１月１～１６日，聯(lián)教組織籌備大會(huì)在倫敦召開(kāi)。確定了促進(jìn)各國(guó)教育、科學(xué)與文化方面的合作的目的，同時(shí)，還擬定了一些措施：（１）采取一切交往方法，共同促進(jìn)各國(guó)人民之間的相互認(rèn)識(shí)與了解。（２）通過(guò)采取以下方法，推動(dòng)國(guó)民教育與文化的傳播：應(yīng)會(huì)員國(guó)的請(qǐng)求，與之合作發(fā)展各種教育活動(dòng)；在各國(guó)間實(shí)行合作以實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等的理想。（３）通過(guò)采取以下方法維護(hù)、增進(jìn)并傳播知識(shí)：應(yīng)保存并維護(hù)全世界遺存的典籍、藝術(shù)品、古建筑物及科學(xué)上的文物，并向有關(guān)國(guó)家提出必要的國(guó)際協(xié)定的建議；鼓勵(lì)各國(guó)在知識(shí)活動(dòng)各方面的合作，包括國(guó)際間在教育、科學(xué)與文化方面積極工作的人員的交換，以及出版物、藝術(shù)品、科學(xué)作品與其他資料的交換。同時(shí)，該組織還明確規(guī)定，為保障各會(huì)員國(guó)文化與教育制度的獨(dú)立完整及多方面發(fā)展起見(jiàn)，本組織不得干涉在本質(zhì)上屬于各國(guó)國(guó)內(nèi)管轄的事件。該組織規(guī)定每年召開(kāi)大會(huì)一次。至１９５０年，共召開(kāi)五次大會(huì)，另有數(shù)次主題性會(huì)議。

２． 世界教育專(zhuān)業(yè)組織

“二戰(zhàn)”后，美國(guó)全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)發(fā)起成立世界教育專(zhuān)業(yè)組織。該聯(lián)合會(huì)在“二戰(zhàn)”尚未完全結(jié)束之前，即分函各同盟國(guó)及中立國(guó)的全國(guó)性教育團(tuán)體，征詢(xún)意見(jiàn)，并邀請(qǐng)各國(guó)推派代表參加會(huì)議。在邀請(qǐng)函中，該聯(lián)合會(huì)提出了此次會(huì)議所涉及的主題，其中就有成立世界教育機(jī)構(gòu)的議題。［8］從中看出，美國(guó)欲建立一個(gè)新的世界教育組織的意圖明白無(wú)誤。

１９４６年８月１７～３０日，世界教育專(zhuān)業(yè)組織成立大會(huì)在美國(guó)紐約安迭苛特（Endicott）鎮(zhèn)召開(kāi)。該組織的目的主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（１）將高度完善自由的教育無(wú)有差別地普及于一切人民。（２）提高全世界教師的專(zhuān)業(yè)地位，并促進(jìn)其“智能的、物質(zhì)的、社會(huì)的、公民的權(quán)益”的獲得。（３）依據(jù)正確的知識(shí)，在教育上奠定國(guó)際合作基礎(chǔ)，藉以培植善意，促進(jìn)世界和平。（４）向聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際性機(jī)構(gòu)的有關(guān)部門(mén)，提供關(guān)于教育事項(xiàng)的意見(jiàn)。這次會(huì)議體現(xiàn)出兩大特色：第一是這次會(huì)議召開(kāi)的過(guò)程凸現(xiàn)出戰(zhàn)后國(guó)際教育組織非常重視彼此之間的聯(lián)系。有來(lái)自２８?jìng)€(gè)國(guó)家、３８?jìng)€(gè)教育團(tuán)體的５６位代表出席此次大會(huì)。第二是該會(huì)通過(guò)了關(guān)于“國(guó)際理解教育”的建議方案。方案指出，“國(guó)際理解教育”的目的在于啟發(fā)學(xué)生為謀求人類(lèi)共同的福利而通力合作。這一方案被認(rèn)為是世界教育史上的一個(gè)里程碑。因?yàn)樵谝酝膰?guó)際教育會(huì)議中，也曾提出過(guò)類(lèi)似的提議，但這一建議強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的生存權(quán)和種族的平等，強(qiáng)調(diào)世界上一切的天然資源為全人類(lèi)所共享、人類(lèi)應(yīng)相互依存，強(qiáng)調(diào)對(duì)于他人的幸福亦應(yīng)負(fù)有道義上的責(zé)任。這一建議的確“比較以前專(zhuān)在教育圈子以?xún)?nèi)打注意，要切實(shí)有力得多”。［9］

綜觀國(guó)際教育組織的發(fā)展概況，除兩次世界大戰(zhàn)期間國(guó)際教育組織基本處于中斷狀態(tài)之外，其總體發(fā)展呈現(xiàn)為遞增趨勢(shì)。“二戰(zhàn)”使國(guó)際教育組織幾近中斷，但它不僅沒(méi)有毀滅人們對(duì)和平的渴望，相反，人們對(duì)未來(lái)實(shí)現(xiàn)永久和平而建立國(guó)際教育組織的努力與要求表現(xiàn)得更加迫切。這一時(shí)期，已有的國(guó)際教育組織紛紛恢復(fù)活動(dòng)，新的國(guó)際教育組織又不斷涌現(xiàn)。

二、 國(guó)際教育組織的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)國(guó)際教育組織的歷史考察，我們可以得出這一時(shí)期國(guó)際教育組織發(fā)展的基本特點(diǎn)。

（一）歐美是國(guó)際教育組織產(chǎn)生的策源地

在２０世紀(jì)上半葉，國(guó)際教育組織呈現(xiàn)出地區(qū)性發(fā)展不平衡的特征。國(guó)際教育組織所在的中心地區(qū)，以歐洲為主，其次是美洲，再次是亞洲和非洲。筆者曾統(tǒng)計(jì)出這一時(shí)期有５３個(gè)國(guó)際教育組織（國(guó)聯(lián)文化合作組織中的各國(guó)文化協(xié)會(huì)除外），其中， 歐洲有４０個(gè)，占７５．５％；美洲有１１個(gè)，占２０．８％；亞洲有１個(gè)，占１．９％；非洲１個(gè)，占１．９％。由此可見(jiàn)，國(guó)際教育組織的活動(dòng)大都集中在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，即強(qiáng)國(guó)是國(guó)際教育組織的重要行為體。由于國(guó)際教育組織的與會(huì)者多是在任的各國(guó)教育部門(mén)的精英，他們?cè)跁?huì)議上發(fā)布的信息，為歐美國(guó)家積累了一筆豐富的教育信息資源。

（二）以教育合作促世界和平為基本價(jià)值取向

盡管各個(gè)國(guó)際教育組織的宗旨在表述上不盡相同，但歸納起來(lái)，都抱有“藉教育之力，達(dá)永久和平”的目的。人們已認(rèn)識(shí)到國(guó)際間的和平，不能單靠合理的法則和條約來(lái)維系，而須從人類(lèi)的精神里面產(chǎn)生出來(lái)。要運(yùn)用道德力量、輿論力量和價(jià)值觀念的力量去實(shí)現(xiàn)世界的法度、有序與和平。通過(guò)建立國(guó)際教育組織以促進(jìn)全世界教育者的合作，正是引起精神感應(yīng)和發(fā)展國(guó)際友好的先聲，以期在各種宗教信仰、哲學(xué)思想、意識(shí)形態(tài)等方面都有不同表現(xiàn)的民族中間，尋求出一個(gè)共同的價(jià)值觀和理想，以對(duì)抗戰(zhàn)爭(zhēng)和暴力、排斥和對(duì)立。總之，國(guó)際教育組織始終以國(guó)際理解與和平，消除國(guó)家、民族和種族間的對(duì)立、隔閡和冷漠，反對(duì)暴力和戰(zhàn)爭(zhēng)為基本價(jià)值取向。

（三）涉及主題廣泛，參與國(guó)家眾多

國(guó)際教育組織所涉及的主題廣泛，基本涵蓋了各級(jí)各類(lèi)教育、教育各要素和教育過(guò)程各環(huán)節(jié)。具體而言，包括學(xué)前教育、初等教育、中等教育、高等教育；普通教育，職業(yè)教育；成人教育、婦女教育；社會(huì)教育、家庭教育；學(xué)校衛(wèi)生教育、體育教育、商業(yè)教育；教學(xué)方法、教學(xué)手段、教科書(shū)編寫(xiě)；教師培訓(xùn)及待遇、學(xué)生；國(guó)際教育組織的宣傳、各國(guó)教育合作等等。

并且，一些較有影響的國(guó)際教育組織的參與國(guó)眾多。以世教聯(lián)歷屆所召開(kāi)會(huì)議為例，從１９２３～１９３７年所召開(kāi)的８屆會(huì)議中，平均每屆會(huì)議就有約４０個(gè)國(guó)家參加，出席代表人數(shù)共計(jì)達(dá)１３，８００人次，平均每次會(huì)議計(jì)１，７００人次。

（四）歐洲大陸國(guó)家和英美兩國(guó)對(duì)國(guó)際教育組織的管理上有別

根據(jù)國(guó)際組織主體的構(gòu)成情況，國(guó)際組織分為兩大類(lèi)：政府間國(guó)際組織與非政府間國(guó)際組織。在近現(xiàn)代出現(xiàn)的國(guó)際教育組織中，作為獨(dú)立的政府間國(guó)際教育組織只有國(guó)際教育局和聯(lián)教組織，其成員為若干主權(quán)國(guó)家的政府；其余皆為非政府教育組織，其成員由不同國(guó)家的個(gè)人和民間團(tuán)體等組成的國(guó)家機(jī)構(gòu)。

在非政府間國(guó)際教育組織中，歐洲大陸的教育組織多是政府參與，并且組織本身是作為政府設(shè)施呈現(xiàn)，其經(jīng)費(fèi)也來(lái)源于政府。所以，僅有的兩個(gè)政府間國(guó)際教育組織設(shè)立在歐洲大陸（法國(guó)和瑞士）。而英美則不同，政府對(duì)于參與國(guó)際教育組織的活動(dòng)僅發(fā)揮聯(lián)絡(luò)作用，所以英美創(chuàng)立的國(guó)際教育組織皆是非政府間國(guó)際教育組織。其原因在于英美在政治體制上同屬地方分權(quán)制，文化教育事業(yè)有由民間、私人參與的傳統(tǒng)。當(dāng)然，在經(jīng)費(fèi)投入渠道方面，英美兩國(guó)也存有差異。在英國(guó)從事對(duì)外教育交流活動(dòng)的委員會(huì)或協(xié)會(huì)往往會(huì)得到政府的幫助和支持，美國(guó)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)多仰仗民間捐助。

（五）國(guó)際教育組織的職能豐富多樣

國(guó)際教育組織的職能十分豐富。首先表現(xiàn)在信息交流方面。國(guó)際教育組織通過(guò)定期會(huì)議和出版物的形式，進(jìn)行各國(guó)教育的信息和經(jīng)驗(yàn)交流。其次表現(xiàn)在教育合作方面。國(guó)際教育組織以不同的形式對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以教育援助，如派遣專(zhuān)家、合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、提供資金、提出改進(jìn)教育政策的措施、捐贈(zèng)圖書(shū)等。再次表現(xiàn)在培訓(xùn)方面。國(guó)際教育組織通過(guò)舉辦研討會(huì)、講習(xí)班，開(kāi)闊各國(guó)受訓(xùn)人員的眼界，提供增進(jìn)理解的手段。最后表現(xiàn)在研究方面。教育科學(xué)研究實(shí)則是一項(xiàng)國(guó)際性的工作。國(guó)際教育組織召開(kāi)的代表大會(huì)、主題討論會(huì)有助于在學(xué)者間建立廣泛的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

中國(guó)教育要走向世界，就必須加強(qiáng)與國(guó)際教育組織的合作。而加強(qiáng)合作的前提之一就是要充分了解國(guó)際教育組織的發(fā)展脈絡(luò)，了解其運(yùn)行規(guī)則，以對(duì)現(xiàn)時(shí)中國(guó)如何與國(guó)際教育組織進(jìn)行對(duì)話，提供有價(jià)值的啟示。

參考文獻(xiàn)：

［1］和蘭（即荷蘭）海牙世界教育會(huì)議問(wèn)題［J］.教育雜志，1913，5（7）.

［2］又譯為“國(guó)際知識(shí)合作委員會(huì)”或“國(guó)際智力合作委員會(huì)”.

［3］世界教育會(huì)聯(lián)合會(huì)臨時(shí)憲法［J］. 教育雜志，1923，15（9）.

［4］顧明遠(yuǎn)主編. 世界教育大事典［M］.南京：江蘇教育出版社．2000.

［5］雅克·阿洛克．“國(guó)際教育大會(huì)１９３４－１９９６年通過(guò)的建議書(shū)和宣言”中文版新序［Ａ］．全球教育發(fā)展的歷史軌跡──國(guó)際教育大會(huì)６０年建議書(shū)（１９３４－１９９６）［Ｃ］．教育科學(xué)出版社．1999．

［6］國(guó)內(nèi)２０世紀(jì)上半葉的報(bào)刊多將其翻譯為“新教育同志會(huì)”、“新教育同人會(huì)”或“新教育研究會(huì)”。

［7］艾偉.出席澳洲新教育國(guó)際會(huì)議記［M］.上海：商務(wù)印書(shū)館，1947.

［8］美奧將先后舉行世界教育會(huì)議［J］. 教育通訊（復(fù)刊），1946，１（7）.

［9］常道直.世界教育專(zhuān)業(yè)組織與國(guó)際和平─—出席世界教育專(zhuān)業(yè)會(huì)議之報(bào)告和感想［J］. 教育雜志，1947，32（1）.

責(zé)任編輯 梅瑞祥