超期羈押的成因剖析與對(duì)策探討

摘要：超期羈押是一個(gè)長(zhǎng)期困擾我們的執(zhí)法難題。導(dǎo)致超期羈押的原因是復(fù)雜的和多方面的，包括立法、制度、經(jīng)濟(jì)、主觀等諸多方面的原因。解決超期羈押的對(duì)策包括完善立法；完善內(nèi)部工作制度；提高公安司法人員的素質(zhì)；強(qiáng)化監(jiān)督手段，賦予監(jiān)督權(quán)威性和有效性等。

關(guān)鍵詞：超期羈押； 刑事訴訟； 成因； 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）05-0110-03

一、 超期羈押的成因剖析

（一）超期羈押的立法成因

1． 法律沒有規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人有迅速接受審判的權(quán)利。正當(dāng)程序的訴訟模式下，比較強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)，制約控訴方的權(quán)力，增大了裁判方的權(quán)力，希望裁判方能及時(shí)地介入訴訟雙方的“紛爭(zhēng)”，充當(dāng)仲裁者的角色。迅速審判則成為必要與可能。基于有效地控制犯罪的需要，我國(guó)的刑事訴訟法沒有規(guī)定犯罪嫌疑人、被告人有迅速接受審判的權(quán)利，這是公安司法機(jī)關(guān)超期羈押的原因之一。

2． 立法對(duì)羈押與刑事拘留、逮捕未作分離，導(dǎo)致了羈押適用的普遍化。作為一種最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施，羈押無(wú)疑會(huì)使犯罪嫌疑人、被告人受到較長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)禁，從而使其人身自由受到最嚴(yán)重、最深遠(yuǎn)的侵害。刑事拘留和逮捕一旦獲得授權(quán)，就意味著公安機(jī)關(guān)可以將犯罪嫌疑人采取長(zhǎng)達(dá)14天、37天甚至兩個(gè)月的持續(xù)羈押，羈押被當(dāng)成對(duì)犯罪嫌疑人刑事拘留或逮捕的直接后果，而不具有任何獨(dú)立性。這種立法體制極易導(dǎo)致羈押在適用法律上出現(xiàn)嚴(yán)重的任意化和隨意化，超期羈押也就隨之出現(xiàn)了。

3．立法沒有將羈押期間與訴訟期間進(jìn)行嚴(yán)格的分離，導(dǎo)致羈押期間嚴(yán)重依附于訴訟期間或者辦案期間。偵查、審查起訴、審判等訴訟活動(dòng)的進(jìn)行，固然理應(yīng)有期間的限制，但也不應(yīng)過于機(jī)械化和僵化。無(wú)論案件的偵破、審判需要多長(zhǎng)的時(shí)間，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押期間卻不可能無(wú)限期地延長(zhǎng)下去，不能使犯罪嫌疑人、被告人因訴訟期間的延長(zhǎng)而過多的犧牲。如果說，訴訟期間的延長(zhǎng)所導(dǎo)致的訴訟拖延，已經(jīng)使犯罪嫌疑人、被告人遭受了較長(zhǎng)時(shí)間的訟累，其前途和命運(yùn)一直處于不確定甚至待判定的狀態(tài)，這已經(jīng)使其受到不公正的對(duì)待，那么，羈押期間的相應(yīng)延長(zhǎng)則會(huì)使犯罪嫌疑人、被告人承受更大程度上的非正義。

4． 某些立法規(guī)定過于粗糙，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中缺乏具體的可操作性。這主要體現(xiàn)在：（1）刑事訴訟法第60條規(guī)定：“人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到通知后立即釋放”。由于立法在此沒有作明確的規(guī)定，而是用了“立即”這樣模糊的詞語(yǔ)，故使一些公安機(jī)關(guān)對(duì)不批捕的犯罪嫌疑人轉(zhuǎn)為采取勞動(dòng)教養(yǎng)措施，申報(bào)批準(zhǔn)期間也即延長(zhǎng)犯罪嫌疑人的羈押期限。（2）刑事訴訟法第128條規(guī)定：“在偵查期間，發(fā)生犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自發(fā)現(xiàn)之日起依照本法第124條規(guī)定重新計(jì)算偵查期限。犯罪嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址、身份不明的，偵查羈押期限自查清其身份之日起計(jì)算，但是不得停止對(duì)其犯罪行為的偵查取證。”而在司法實(shí)踐中，“發(fā)現(xiàn)之日”、“查清之日”具體時(shí)間很難把握，給案件的偵查時(shí)限的確定帶來(lái)較大的隨意性，并且由于該條的適用實(shí)際上只要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部自身決定即可，而不必受司法機(jī)關(guān)的有效審查，故不可不謂是立法的一大疏忽。

5． 某些環(huán)節(jié)立法存在真空地帶，致使無(wú)法可依。（1）死刑復(fù)核程序沒有規(guī)定相應(yīng)的期限。這對(duì)那些被判處死緩的被告人來(lái)說顯然是很不公平的。因?yàn)闆]有期限的規(guī)定，死緩復(fù)核的時(shí)間可長(zhǎng)可短，全憑法官的責(zé)任心和能力。而被告人在等待復(fù)核結(jié)果的這段時(shí)間是不能折抵刑期的。（2）檢察補(bǔ)充偵查期限的立法缺陷造成超期羈押。刑事訴訟法第168條第3款規(guī)定：“人民檢察院補(bǔ)充偵查的案件，補(bǔ)充偵查完畢移送人民法院后，人民法院重新計(jì)算審理期限。”這一規(guī)定可能使訴訟程序發(fā)生逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致一個(gè)刑事案件周游于檢察院、法院之間，耗資、耗力、延誤時(shí)間，甚至超越可能判處的刑罰，這等于是讓犯罪嫌疑人承擔(dān)因偵查機(jī)關(guān)工作不力而造成的延期后果。（3）案件管轄爭(zhēng)議的解決沒有規(guī)定時(shí)間界限，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重。刑事訴訟法只規(guī)定了審查起訴和審判階段改變案件管轄的，重新計(jì)算羈押期限，但是沒有規(guī)定解決案件管轄爭(zhēng)議的時(shí)間和拖延案件處理應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。在司法實(shí)踐中案件管轄發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，又以審判機(jī)關(guān)的上級(jí)指定管轄為準(zhǔn)，案件指定管轄后又要將案件退回檢察機(jī)關(guān)重新移送起訴。這樣一起管轄有爭(zhēng)議的案件要拖很長(zhǎng)時(shí)間才能解決。

6． 法律上的某些特殊規(guī)定不清。（1）刑事訴訟法第125條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)辦理的特殊案件經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后可以延期審理，但對(duì)延期審理沒有期限規(guī)定。（2）刑事訴訟法第165條規(guī)定，法庭在庭審中需要通知新證人或當(dāng)事人申請(qǐng)回避的可以延期審理，對(duì)具體的延期時(shí)間也沒有期限規(guī)定。

（二）超期羈押的制度成因

1． 某些司法機(jī)關(guān)內(nèi)部制度不夠健全，管理不嚴(yán)。某些司法機(jī)關(guān)內(nèi)部在管理上存在漏洞，在制度上對(duì)辦案期限情況缺乏有效的、完善的制約機(jī)制。如沒有就經(jīng)辦人從何時(shí)起開始計(jì)算辦案期限，何時(shí)結(jié)案，是否重新計(jì)算辦案期限，延長(zhǎng)辦案期限是否符合法定的報(bào)批手續(xù)，如何減少案件交接占用時(shí)間等問題，建立完善的辦案交接制度和監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)于超期辦案的經(jīng)辦人沒有具體的處罰措施等等。

2． 法外程序復(fù)雜，訴訟效率不高。司法獨(dú)立是保障裁判公正的正當(dāng)程序，是保護(hù)公民權(quán)利不受侵害的關(guān)鍵。然而，司法的地方依附性造成司法的行政化，在很大程度上妨礙了司法的獨(dú)立和公正，造成法外程序復(fù)雜，訴訟效率低下，導(dǎo)致大量的案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)，被告人滯留在訴訟階段，造成超期羈押。

3． 刑事羈押缺乏及時(shí)的救濟(jì)程序。在我國(guó)，刑事羈押的救濟(jì)程序只有一種，即對(duì)錯(cuò)誤拘留和錯(cuò)誤逮捕的國(guó)家賠償。但這種救濟(jì)是“事后救濟(jì)”，只能在被告人已被釋放，且已造成嚴(yán)重?fù)p失，并經(jīng)司法確認(rèn)之后才能得到“補(bǔ)足性救濟(jì)”。被羈押人唯一的自救途徑就是“申請(qǐng)復(fù)議”或“提起申訴”，但是提出申訴的對(duì)象就是作出羈押規(guī)定者本身，其效果可想而知。

4． 強(qiáng)制措施制度體系存在致命的缺陷。在我國(guó)刑事訴訟的強(qiáng)制措施制度體系中與之配套的非羈押措施只有拘傳、取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住。它們?cè)谶m用范圍上過于狹窄。在實(shí)踐中則經(jīng)常被用來(lái)作為處理那些犯罪證據(jù)不足的犯罪嫌疑人的手段。這樣，只要一個(gè)犯罪嫌疑人可能被判處有期徒刑以上的刑罰，而有不屬于身患重病、懷孕或哺乳自己嬰兒的婦女等情況，就極可能會(huì)面臨遭受刑事拘留或者逮捕的命運(yùn)。而且，一旦遭到刑事拘留或逮捕，犯罪嫌疑人受到的羈押期間還會(huì)隨意地延長(zhǎng)。

5． 監(jiān)督缺乏權(quán)威性和有效性。任何一個(gè)法治國(guó)家，在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)法治、設(shè)計(jì)自己的政治制度、配置國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，都必須建立一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制，以防止國(guó)家權(quán)力的濫用。［1］然而我檢察機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的超期羈押案件，只有建議糾正權(quán)，糾正過程中往往是督辦、協(xié)商較多，以口頭意見或書面糾正為形式，提出糾正意見后，辦案單位如果不理睬檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督意見，法律監(jiān)督就毫無(wú)效果。監(jiān)督權(quán)的行使是否產(chǎn)生效果在很大程度上依賴于監(jiān)督對(duì)象對(duì)監(jiān)督權(quán)的尊重程度，而辦案單位又無(wú)須承當(dāng)漠視監(jiān)督的法律責(zé)任。

（三）超期羈押的經(jīng)濟(jì)成因

刑事訴訟法取消了收審制度，這無(wú)疑為保障公民權(quán)利、杜絕濫關(guān)公民、保護(hù)公民人身自由方面起到了積極的作用。但刑事訴訟法同時(shí)也放寬了對(duì)犯罪嫌疑人的刑事拘留條件，因而，被刑事拘留的人數(shù)相對(duì)以往大大地增多了。這其中，相當(dāng)一部分人是由于司法機(jī)關(guān)出于經(jīng)濟(jì)利益而造成的超期羈押情況。目前，國(guó)家在財(cái)政上依舊不能給司法機(jī)關(guān)以充足的經(jīng)費(fèi)保障，審判、檢察機(jī)關(guān)還要依靠辦案來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)上的不足。比如，為追求犯罪嫌疑人保證金。刑事訴訟法第56條規(guī)定了可以沒收犯罪嫌疑人保證金的幾種情況，在實(shí)際工作中，司法機(jī)關(guān)收到的保證金也有不少被收繳了。在一部分保證金通過財(cái)政返還可以補(bǔ)充司法機(jī)關(guān)的辦案經(jīng)費(fèi)。因此，一些犯罪嫌疑人一時(shí)無(wú)法繳清保證金從而造成超期羈押的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

（四）超期羈押的主觀成因

1． “有罪推定”思想根深蒂固。盡管我國(guó)目前采取的是“無(wú)罪推定”原則，但是由于長(zhǎng)期以來(lái)受“有罪推定”觀念的影響，公安司法機(jī)關(guān)在偵查、審查起訴階段，在不能收集到足以證明犯罪嫌疑人、被告人有罪證據(jù)的情況下，往往以種種理由延長(zhǎng)辦案時(shí)間，甚至在人民法院開庭審理指定指控犯罪的證據(jù)不足時(shí)，還要撤回起訴，再補(bǔ)充偵查。

2． “重實(shí)體輕程序”的思想作祟。所謂重實(shí)體輕程序，是指司法機(jī)關(guān)在辦理刑事案件中，在區(qū)分罪與非罪，此罪與彼罪及量刑輕重上比較重視依照實(shí)體法辦事，而對(duì)程序法則不太重視，甚至認(rèn)為在辦案程序上有些違法行為也不算原則性問題。這種思想在我國(guó)的各級(jí)司法機(jī)關(guān)工作人員尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部中廣泛存在。正因?yàn)槿绱耍攀钩诹b押屢禁不止，成為程序上違法的一大頑癥。

3． “重懲罰職能，輕保障職能”的思想影響。我國(guó)刑法和刑事訴訟法具有懲罰犯罪和保障無(wú)罪的人不受非法追究的雙重職能。但是許多司法工作人員在思想上對(duì)雙重職能的認(rèn)識(shí)具有許多片面性。使司法機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人從懲罰方面考慮問題得多，從保障其依法享有權(quán)利方面考慮得少。

4． 辦案人員的素質(zhì)亟待提高。在我國(guó)的公安司法隊(duì)伍中，個(gè)人素質(zhì)適應(yīng)不了法治建設(shè)的發(fā)展需要已經(jīng)成了一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。在基層公安司法隊(duì)伍中，這個(gè)問題更是嚴(yán)重。這往往會(huì)引起兩個(gè)方面的問題：一是造成對(duì)實(shí)體問題本身的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤；二是為片面追求實(shí)體上的公正而忽視了對(duì)訴訟程序上的要求，違反程序法。對(duì)犯罪嫌疑人和被告人超期羈押就是其中的一個(gè)主要表現(xiàn)。

二、 解決超期羈押的對(duì)策探討

（一）完善立法

法律規(guī)定是公安司法機(jī)關(guān)辦理案件，羈押犯罪嫌疑人、被告人的依據(jù)，也是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正超期羈押的依據(jù)。根據(jù)對(duì)超期羈押的立法成因分析，筆者認(rèn)為完善立法應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手：

1． 明確規(guī)定超期羈押是違法行為，實(shí)行超期羈押的責(zé)任追究制和救濟(jì)制度。在立法上應(yīng)明確超期羈押的違法性，凡采取強(qiáng)制措施超過法定期限的，均屬于違反刑事訴訟法的行為。應(yīng)進(jìn)一步健全和落實(shí)超期羈押責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處和追究超期羈押有關(guān)責(zé)任人員。對(duì)于違反刑事訴訟法，濫用職權(quán)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成犯罪嫌疑人超期羈押的，應(yīng)當(dāng)追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依照刑法第397條關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)于犯罪嫌疑人在超期羈押期間的損失無(wú)論是被判有罪后折抵刑期還是判無(wú)罪釋放都應(yīng)進(jìn)行國(guó)家賠償，因?yàn)槌诹b押從法理上完全符合國(guó)家賠償?shù)臈l件。

2． 按照比例性原則確定羈押期限。即羈押期限與犯罪輕重成正比。這在立法例上可供采用的方式有兩種：一是列舉罪名的方式，列出比較嚴(yán)重犯罪的罪名，如殺人罪、搶劫罪、強(qiáng)奸罪、組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)性質(zhì)組織或恐怖組織犯罪等，將這些比較嚴(yán)重犯罪的基本羈押期限規(guī)定得比一般犯罪的羈押期限長(zhǎng)一些，如一般犯罪案件在偵查中的羈押期限是2個(gè)月，則比較嚴(yán)重的犯罪案件偵查中的羈押期限可以規(guī)定為4個(gè)月；二是以犯罪嫌疑人、被告人涉嫌犯罪的法定刑為標(biāo)準(zhǔn)確定羈押期限的長(zhǎng)短，如可能判處5年以上徒刑的案件，偵查中的羈押期限可以確定為4個(gè)月，可能判處5年以下有期徒刑的案件羈押期限可以確定為2個(gè)月。這充分體現(xiàn)了比例性原則。［2］

3． 建立羈押司法審查制度。我國(guó)對(duì)羈押必須嚴(yán)格采取司法令狀主義，并將司法審查發(fā)布令狀的權(quán)力賦予中立的裁判機(jī)關(guān)行使；將刑事拘留嚴(yán)格限制為一種在緊急情況下的強(qiáng)制犯罪嫌疑人到案的強(qiáng)制措施，限定偵查機(jī)關(guān)通過刑事拘留強(qiáng)制犯罪嫌疑人到案后向司法審查機(jī)關(guān)申請(qǐng)羈押的留置期限。具體而言，應(yīng)將逮捕、羈押的批準(zhǔn)權(quán)歸屬于中立機(jī)構(gòu)的法院，由法院以第三者身份公平地聽證雙方的理由，并對(duì)是否應(yīng)該逮捕、羈押作出規(guī)定。逮捕、羈押由居于中立地位的法官作出，體現(xiàn)了刑事程序的正當(dāng)性，有利于防止政府對(duì)公民權(quán)利的不當(dāng)侵犯，有利于公民權(quán)利的保護(hù)。［3］

4． 明確管轄爭(zhēng)議解決的時(shí)限。應(yīng)明確規(guī)定：案件需要改變管轄的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)將有關(guān)案件材料移送給有管轄權(quán)的公安司法機(jī)關(guān)。案件管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，有關(guān)的公安司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)協(xié)商完畢，協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)報(bào)共同的上級(jí)機(jī)關(guān)來(lái)指定管轄。共同的上級(jí)機(jī)關(guān)接到指定管轄的請(qǐng)求后（只要乙方請(qǐng)示即可）應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出指定管轄的決定通知下級(jí)公安司法機(jī)關(guān)執(zhí)行，立法也應(yīng)當(dāng)明確，至少應(yīng)當(dāng)通過司法解釋的形式加以明確，否則客觀存在的問題無(wú)相應(yīng)的法律規(guī)定調(diào)整是執(zhí)法無(wú)序重要原因之一。

（二）完善內(nèi)部工作制度

1． 實(shí)行羈押情況通報(bào)制度。檢察機(jī)關(guān)在犯罪嫌疑人被逮捕或者在決定、批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限、重新計(jì)算偵查羈押期限以后，偵查部門應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)將有關(guān)情況通知本院監(jiān)所檢察部門。檢察機(jī)關(guān)在決定對(duì)在押的犯罪嫌疑人延長(zhǎng)審查起訴期限，改變管轄、退回補(bǔ)充偵查重新計(jì)算審查起訴期限以后，公訴部門應(yīng)當(dāng)在3日以內(nèi)將有關(guān)情況書面通知本院監(jiān)所檢察部門。

2． 實(shí)行羈押期限屆滿提示制度。監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)在本院辦理案件的犯罪嫌疑人羈押期限屆滿前7日制發(fā)《犯罪嫌疑人羈押期滿提示函》，通知辦案部門犯罪嫌疑人羈押期限即將屆滿，督促其依法及時(shí)辦結(jié)案件。案件承辦人接到提示后，應(yīng)當(dāng)檢查案件的辦理情況并向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，嚴(yán)格依法在法定期限內(nèi)辦結(jié)案件。

3． 建立超期羈押投訴和糾正機(jī)制。犯罪嫌疑人及其法定代理人、近親屬或者犯罪嫌疑人委托的律師及其他辯護(hù)人認(rèn)為超期羈押的，有權(quán)向作出逮捕決定的人民檢察院或者其上級(jí)人民檢察院投訴，要求解除有關(guān)強(qiáng)制措施。在押的犯罪嫌疑人可以約見駐所檢察人員對(duì)超期羈押進(jìn)行投訴。人民檢察院監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)受理關(guān)于超期羈押的投訴，接受投訴材料或者將投訴內(nèi)容記明筆錄，并及時(shí)對(duì)投訴進(jìn)行審查，提出處理意見報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)決定。檢察長(zhǎng)對(duì)于確屬超期羈押的，應(yīng)當(dāng)立即作出釋放犯罪嫌疑人或者變更強(qiáng)制措施的決定。人民檢察院監(jiān)所檢察部門在投訴處理以后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴人反饋處理意見。

（三）提高公安司法人員的素質(zhì)

1． 開展多種形式的培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)力度。對(duì)于現(xiàn)有的公安司法人員應(yīng)當(dāng)分層次、多渠道進(jìn)行培訓(xùn)。如舉辦短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、輪訓(xùn)班、專題講座或者研討班，利用公安司法機(jī)關(guān)的教育培訓(xùn)基地進(jìn)行學(xué)歷教育，與有關(guān)高校聯(lián)合進(jìn)行研究生的培養(yǎng)或者選派人員出國(guó)進(jìn)修等。

2． 素質(zhì)考試和任職考核。進(jìn)行必要的素質(zhì)考試可以推動(dòng)干警的學(xué)習(xí)自覺性，任職考核應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考核其在辦案中有無(wú)作風(fēng)拖拉、案件長(zhǎng)期羈押的問題。對(duì)于工作不負(fù)責(zé)任，多次造成超期羈押的干警在提拔任用時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重，對(duì)于個(gè)人原因造成超期羈押的干部在提拔任用時(shí)要亮起紅燈。

3． 要增強(qiáng)公安司法人員的執(zhí)法程序意識(shí)。這包括增強(qiáng)執(zhí)法人員的訴訟期限意識(shí)和疑罪從無(wú)的訴訟理念，使他們真正樹立起程序與實(shí)體并重，打擊犯罪和保障人權(quán)并重的訴訟理念。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督手段，賦予監(jiān)督權(quán)威性和有效性

首先，應(yīng)強(qiáng)化檢察監(jiān)督的功能，賦予檢察監(jiān)督以糾正權(quán)和督促權(quán)，保障檢察監(jiān)督的強(qiáng)制性和權(quán)威性；其次，應(yīng)將監(jiān)所部門的單一監(jiān)督改變?yōu)閭刹楸O(jiān)督、審判監(jiān)督、審判監(jiān)督、監(jiān)所檢察監(jiān)督等部門的共同監(jiān)督，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督部門和審判監(jiān)督部門的職能；再次，各級(jí)人大也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)，應(yīng)經(jīng)常組織人大代表視察或檢查監(jiān)管場(chǎng)所，發(fā)現(xiàn)違反訴訟時(shí)限造成超期羈押?jiǎn)栴}時(shí)要及時(shí)提出建議通報(bào)批評(píng)，質(zhì)詢決議等方式，督促有關(guān)部門予以糾正。此外，包括新聞媒體在內(nèi)的社會(huì)各界也都要主動(dòng)對(duì)公安司法機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督，要促使公安司法機(jī)關(guān)去發(fā)現(xiàn)問題，追究責(zé)任。

超期羈押?jiǎn)栴}能否得到根本解決，不僅僅是一個(gè)單純的法律問題，更是一個(gè)關(guān)系到公安司法機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到國(guó)家法律的權(quán)威，關(guān)系到依法保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正的重大問題。對(duì)此，我們必須給予高度的重視，并采取切實(shí)有效的措施堅(jiān)決糾正和切實(shí)防止超期羈押?jiǎn)栴}，標(biāo)本兼治，從根本上杜絕超期羈押現(xiàn)象的發(fā)生，使得超期羈押這個(gè)頑癥得到根除。

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責(zé)任編輯李萍