“十七大報告”視域中的社會主義民主政治系統(tǒng)性踐履

摘要：文章從經(jīng)濟主體的非公性，民主政治的多元主體、多種途徑的參與性，市民社會的培育形成與利益訴求主體的多元化，文化建設(shè)的包容性、獨立性、選擇性和差異性等方面進行本質(zhì)的探索，得出現(xiàn)時期社會主義民主建設(shè)的合理內(nèi)核與社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)相一致，并相互促進協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)論。同時認(rèn)為將經(jīng)濟、政治、社會體制改革與行政體制改革通盤考慮，將民主實踐與法治踐履統(tǒng)籌兼顧是社會主義民主政治發(fā)展的重要途徑。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨 十七大報告 科學(xué)發(fā)展觀 民主政治 民主踐履

中圖分類號：D046.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-623X(2009)01-0014-04

根據(jù)十七大的要求，特別是科學(xué)發(fā)展觀的要求，社會主義民主政治所強調(diào)的不再是孤立的內(nèi)容。民主、政治、法治概念在內(nèi)涵、價值體系中的統(tǒng)一是毋庸置疑的，同時這次報告也將政治、經(jīng)濟、文化三位一體的主張擴大為政治、經(jīng)濟、文化和社會四位一體的新論。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀“總體謀劃，重點推進”的思路，我們可以更加清晰地把握新時期社會主義民主政治建設(shè)的脈絡(luò)。正如馬克思曾經(jīng)指出的：“人們按照自己的物質(zhì)生產(chǎn)率建立相應(yīng)的社會關(guān)系，正是這些人又按照自己的社會關(guān)系創(chuàng)造了相應(yīng)的原理、觀念和范疇。”這也恰恰就體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的要求。因此針對報告的社會主義民主政治部分的內(nèi)容，筆者以科學(xué)發(fā)展觀作為指引，著重從兩個體系來對其進一步解讀。

一、社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)合理內(nèi)核的幾個問題

(一)新定位：以經(jīng)濟主體的“非公性”為視角

在十七大報告第五部分一促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的第六個問題完善基本經(jīng)濟制度，健全現(xiàn)代市場體系中有如下闡述：“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持平等保護物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進新格局。”從這樣的表述中可以看到黨和國家越來越正視和重視“非公”企業(yè)的發(fā)展。首先在市場主體中平等給予其主體資格，其次從“補充經(jīng)濟成分”一躍而為社會主義市場經(jīng)濟的“重要組成部分”。可見社會主義市場經(jīng)濟主體的包容性增強了，同時在實質(zhì)上也邁向了主體的多元并存性。市場主體的多元化正是商品經(jīng)濟自由競爭、內(nèi)在激勵、共生互促機制的體現(xiàn)。

在深化國有企業(yè)公司制股份制改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的同時，也要深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，引入社會和政府監(jiān)管。從報告中的核心思想到具體的表述不難看出，對個體、私營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的積極促進與對國有經(jīng)濟的市場化改革是一個問題的兩個方面，可以將兩者統(tǒng)籌于以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系這一根本點上。

(二)新要求：以多元主體、多種途徑的參與性為亮點

從各個領(lǐng)域、各個層次擴大的有序政治參與，這是十七大報告非常重要的亮點。公民的政治參與是現(xiàn)代民主政治最主要的特征之一，是普通公民參加政治生活，影響政治結(jié)構(gòu)、運作方式和運作過程的具有合法性及正當(dāng)性的行為。它是公民政治權(quán)利得以實現(xiàn)的重要方式，更多地反映了公民權(quán)利與國家責(zé)任。公民有序的政治參與是與公民知情權(quán)的真正享有和行政公開、政務(wù)公開相一致的，透明的管理體制與社會監(jiān)督的可能性、公眾參與的現(xiàn)實性是相輔相成的。2008年5月1日新實施的《政府信息公開條例》即是一個鮮活的表現(xiàn)。行政機關(guān)具有信息優(yōu)勢，形成信息壟斷以及單方面的信息不對稱是阻礙公民參與的絆腳石，因此只有政府信息公開、政務(wù)公開，廣大的行政相對人才能真正參與、有效參與。

中國在向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型中，實行漸進式政治體制改革，公民有序參與政治的渠道也呈漸進式發(fā)展。社會主義民主政治是在與經(jīng)濟、文化共同發(fā)展的互動關(guān)系中逐步建立起來的。參與式民主中的探索和制度的建構(gòu)是與中國政治發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、民族特性及時代條件密切聯(lián)系的，任何照抄照搬其它國家政治參與模式的作法都是無益的。

從民主的途徑看，我國人民當(dāng)家作主，最集中的制度體現(xiàn)就是人民代表大會制度。人大制度之外更應(yīng)從實踐性強、具有可操作性的選舉、會議、監(jiān)督制度這些子制度中找到它的支撐，更著力從務(wù)實的層面加強人大制度的民主貫徹，才能讓民主政治問題走入“尋常百姓家”。

民主被主張、被實現(xiàn)、被適用則是更多地依賴于制度設(shè)計和操作層面的落實。報告也試圖從這樣的思路著力探索民主路徑的選擇，如使黨的主張更多、更好地借助人大的渠道變成國家的意志，將政策與法律的關(guān)系進一步明確提出，凸顯出兩者的銜接性和一致性。提出城鄉(xiāng)按相同比例選舉人大代表等。在民主的氣氛中讓利益訴求的表達機制更順暢，讓斗爭與妥協(xié)有一個可以交互的平臺，讓責(zé)任追究不止成為內(nèi)部問題，讓權(quán)力監(jiān)督擴大成為社會監(jiān)督才能使民主不僅是口號，并將其從理想的真空中落到現(xiàn)實的地面。

一直以來，我們的改革傳統(tǒng)都是存在自上而下的驅(qū)動力量，也都重視行政力量的主導(dǎo)作用。決策不是老百姓的事，只要做聽話的“子民”或只是抱怨幾句就可以了。在這種決策、執(zhí)行、守法、斥法的單方行為的怪圈里重復(fù)著惡性循環(huán)，這也正是十七大報告力圖改變的著力點之一。要通過擴大基層群眾自治實現(xiàn)群眾和群眾自治力量良性的互動，這樣就有基層多個力量來維護群眾權(quán)益。在農(nóng)村主要是農(nóng)村居民委員會，在城鎮(zhèn)主要是指城市居民委員會，在企事業(yè)單位主要是指職工代表大會，我們可以通過組織公民群體維護權(quán)益，這正是市民社會的理想狀態(tài)的基礎(chǔ)所在。民主政治建設(shè)的要點就變成了要更加多元化的主體、通過多種途徑積極參與到制度建設(shè)中來。

(三)新認(rèn)識：利益訴求團體的增多和主體意識增強

我們越來越認(rèn)識到，在弱小的公民與強大的政治國家較量的時候，公民就變成了弱勢群體的一部分。所以利益的博弈理論告訴我們，在公民與國家二元理論之外還可以去嘗試早已被西方國家適用的中間層面的市民社會的培育。而社會實際上是個抽象概念，它更多的是通過它的主體來加以代表。而這些主體不同于國家公主體，還有社會公主體。這里不得不又重提社會主義民主建設(shè)中所強調(diào)的基層民主問題。在我國，基層民主主要包括農(nóng)村的村民委員，城市的社區(qū)和居民委員以及各種企事業(yè)單位職工代表大會。十七大報告第二部分就針對這些內(nèi)容做了相關(guān)部署。另一方面可以通過商會、行業(yè)協(xié)會、一些中介和民間組織，也可以表達訴求，維護權(quán)益，這樣的形式多了，層次領(lǐng)域也多了。多方協(xié)商、利益均衡的環(huán)境才能真正營造出來，利益主體也惟有通過自己的利益主張及表達才能對決策起到影響作用。在十七大的黨代表中可以欣喜地看到一類被稱為“兩新組織”的代表，他們是來自于非公企業(yè)的新型經(jīng)濟組織代表和新社會組織的代表。一些民營、外資等非公企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)中掌握了不少的經(jīng)濟財富，也通過納稅的方式在為社會經(jīng)濟作貢獻，同樣他們自身也承載著一定的社會責(zé)任，為了更好地表達自己的利益和主張，他們的積極參與成為黨代表中新鮮的力量。隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的社會組織迅猛發(fā)展。這些非政府組織也承載著一定的社會公共職能，并且包括一些律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等人員素質(zhì)層次比較高的組織在內(nèi)，他們也通過自己的實踐和對社會的深度認(rèn)識來表達訴求，提供建議。成熟的市民社會是要從公民覺醒，公民積極有序參與，政府提供透明通暢參與通道做起的，所以社會中對利益團體的包容和有序引導(dǎo)也就成為了民主政治建設(shè)的關(guān)鍵點。

(四)新需要：文化建設(shè)的獨立性、選擇性、差異性

人民精神文化的需求越來越旺盛，需求也越來越多樣化、個性化。千篇一律的調(diào)子，隨波逐流的心態(tài)和個性的隱而不宣已經(jīng)漸漸淡出。同時建基在社會結(jié)構(gòu)、社會組織格局、社會利益格局之上的文化格局也必定隨著前述內(nèi)容的變化而產(chǎn)生相應(yīng)的變化。同時社會建設(shè)和管理面臨許多新的問題，在面臨全球化的沖擊之下如何讓文化建設(shè)更具差異性、彰顯其獨立性的同時，還能為社會主義諸多方面的建設(shè)提供精神動力與智力支持是非常關(guān)鍵的。社會主義文化建設(shè)要有針對性地滿足不同主體的多種需求，更要提供我們必須汲取的支持、鼓舞和動力，所以文化的兼容性和選擇性成為這一時期的特點。

綜上所述不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟主體的非公性，民主政治的多元主體多種途徑的參與性，市民社會的培育形成與利益訴求主體的多元化，文化建設(shè)的包容性、獨立性、選擇性和差異性在本質(zhì)方面是渾然一體的，是保持著高度的一致性的，正是在這樣的主體多元化的前提下才有可能有更多的溝通、合作和交流，才可能有真正的和諧。

二、政治建設(shè)與民主法治建設(shè)共生互促的環(huán)境

十七大報告中提到，要深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。……實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益；堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。報告的內(nèi)容已經(jīng)讓我們感受到民主、法治對我們政治體制改革和建設(shè)的重要作用和三者之間的緊密聯(lián)系。

(一)深化政治體制改革的現(xiàn)實原因及其迫切性

進一步深化體制改革是和我國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的階段特征緊密聯(lián)系在一起的。經(jīng)濟體制改革之后的政治體制改革的跟進尤為重要，這些年來在看到取得的成就的同時，也感覺到不足，比如現(xiàn)階段法律在執(zhí)法環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的諸多令人不滿意的方面，決策水平較差、決策不講科學(xué)性，政府的官僚作風(fēng)濃厚，行政執(zhí)法不講程序，行政執(zhí)政能力還需要提高，雖然有法可依了，但是很多立法還沒有產(chǎn)生實際的影響，有一些法律的法律效果和社會效果還有待加強等等的問題。所以，報告針對這些問題提出深化政治體制改革，這是政治本身發(fā)展的要求，這也是推進社會主義經(jīng)濟、文化建設(shè)，改善民生，加強社會建設(shè)重要的要求。換句話說，政治體制改革的動因和原動力來自于與之一體的民主、法治建設(shè)中出現(xiàn)的新問題和迫切需要解決的問題。

(二)深化政治體制改革的總體構(gòu)劃

改革開放迄今我國已進行了五次行政管理體制改革，這些改革在取得了很大成績的同時，也存在一個非常棘手的問題，就是往往改革之后仍然有問題的重蹈覆轍。這種頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的做法只能是治標(biāo)不治本。例如經(jīng)過一次機構(gòu)改革，雖然行政機構(gòu)和人員得到優(yōu)化精簡，但沒過多久仍然會出現(xiàn)機構(gòu)再次臃腫的問題，帕金森現(xiàn)象四就是它的表現(xiàn)。歷次行政體制改革存在的一個共同缺陷是缺乏總體規(guī)劃，從而導(dǎo)致改革的總體目標(biāo)和總體對策不具較強的對應(yīng)性，改革的步驟、順序、反饋、改進相互之間的承接缺乏規(guī)定，改革指導(dǎo)思想的不穩(wěn)定、不堅持，指導(dǎo)措施和政策的不銜接、不配套，行政體制改革與經(jīng)濟體制改革、社會體制改革以及政治體制改革的相互關(guān)系不夠清晰等等。據(jù)此將經(jīng)濟、政治、社會體制改革與行政體制改革通盤考慮，統(tǒng)籌兼顧，在體制改革的進程中注意整體推進和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。社會本身是個系統(tǒng)，在中國社會發(fā)展過程中固然要注重各制度因素之間的相互促進及其系統(tǒng)化的問題。

三、我國社會主義民主建設(shè)愈加注重實際的踐履層面

(一)從功能角度對政府的重新定位

十七大報告提出要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，一語道破了我國行政管理體制的總體目標(biāo)。提出服務(wù)型政府最早是從2003年非典疫情以后學(xué)術(shù)界倡導(dǎo)的，這一定位實際上是對世界各國不同歷史時期政府定位問題的吸收和借鑒。從自由資本主義所倡導(dǎo)的元為政府，即管理得最少的政府就是最好的政府，到壟斷資本主義福利國家興起后所強調(diào)的一切事務(wù)“從搖籃到墳?zāi)埂倍加烧k，再到近代對福利國、行政國的反思，資本主義也經(jīng)歷了這樣的變化。實際上政府的出現(xiàn)是人類智慧的一大發(fā)明，隨之而來的“政府悖論”又構(gòu)成了對人類智慧的一種挑戰(zhàn)。如何解決兩難問題，各國給出的解決路徑都會有所差異。

在我國也大體經(jīng)歷了行政管理、指令性計劃、政府為公民包辦的階段，到隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放不斷深入，政府職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，將一些過去由政府管理、處理的問題交給市場、企業(yè)甚至個人自己去解決的階段。十七大之前談?wù)毮苻D(zhuǎn)變通常有一個習(xí)慣性的思維就是減少政府的職能，精簡機構(gòu)。但這次報告中對政府行政體制改革的規(guī)定除了規(guī)定加快推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規(guī)范行政行為，加強行政執(zhí)法部門建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預(yù)之外，還要求著力轉(zhuǎn)變職能、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；加強公共投入，增強公共事業(yè)的發(fā)展。公共產(chǎn)品的提供不再是國家與政府對人民的恩賜，而是人民基于社會契約理論，公民權(quán)利理論和服務(wù)政府理念所享有的權(quán)利。然而這“減法”之后的“加法”又何來?道理何在呢?它源于社會的發(fā)展和其驚人的發(fā)展速度。社會發(fā)展至今天我們已經(jīng)感覺到人們對于公共物品、公共資源的需求無論在領(lǐng)域、種類還是難度上都有不同程度的提高。這讓一些精力、財力、能力有限的個體去承擔(dān)社會職能就成為不可能或本身的不情愿。所以那些過去管不了、管不好、無法管的領(lǐng)域政府還可以推給別人，但現(xiàn)在不行了；不僅如此，政府還要主動承擔(dān)公共服務(wù)、公共財政、公共醫(yī)療、公共衛(wèi)生、教育等多方面的公益性責(zé)任，因為這些都變成了政府的一種職責(zé)。政府從過去履行的消極不作為發(fā)展到今天的積極作為，職責(zé)的承擔(dān)轉(zhuǎn)變不可謂不大。與此同時，服務(wù)型政府的定位還要求政府在行使職權(quán)時要有一種服務(wù)公眾的態(tài)度和理念。

(二)民主的踐履層面更注重微觀子制度的貫徹推進

1 選舉制度的逐步完善

選舉制度是民主實踐的根本要素。用自己的聲音發(fā)出自己利益訴求的呼聲，通過利益博弈的參與成為爭取權(quán)益、參與決策的主體這是直接民主的最好體現(xiàn)。但目前我國的現(xiàn)狀還不宜走直接民主的道路。然而，當(dāng)選舉不公開、不平等，那么利益訴求之聲當(dāng)然是片面的和不公正的。民主與行政法治的目的都是要保障政府為選民利益服務(wù)，并控制政府官員的不合理行為。現(xiàn)在我國的人大代表的比例在城鄉(xiāng)之間還是四比一，報告提出來要做到一比一，這反映出要在選舉代表環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧發(fā)展，更好地尊重、保障農(nóng)民的權(quán)益，更好地解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題，基層民主，村民自治是公民社會發(fā)展的最好契機。

2 政協(xié)決策功能的定位

政協(xié)不僅僅是個協(xié)商組織，同樣也是一個決策機關(guān)。報告中針對這一問題提出要把決策成為政協(xié)重要的工作，在其他領(lǐng)域，特別是政府的重要決策，要事先征求政協(xié)的意見，成為一個環(huán)節(jié)；使黨外民主切實可行。所以過去的問題在于不是沒有政治協(xié)商，而是讓它流于形式，現(xiàn)在要想辦法務(wù)實地將制度真正合理運作達到它的宗旨，要靠決心，更要靠實踐操作并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗、規(guī)律，進行反饋再實施。

3 優(yōu)化人民代表大會常委會結(jié)構(gòu)的具體方面

人大常委會作為我國立法決策機關(guān)的常設(shè)機構(gòu)，從處理事務(wù)的經(jīng)常性和職能體現(xiàn)的關(guān)鍵性來說都是非常重要的。作為最高權(quán)力機關(guān)同為與人民聯(lián)系最密切的代議制民主的重要體現(xiàn)，人大常委會的信息獲取，信息溝通都具有非常關(guān)鍵的作用，健全人大常委會，優(yōu)化這方面他們的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)是十七大報告中詳細闡述的。常委會結(jié)構(gòu)問題直接地關(guān)乎的立法質(zhì)量，對政府預(yù)算、審計的水平的提高。年齡結(jié)構(gòu)就是要改變過去退居二線的老同志才會去人大的一貫做法，讓更年富力強的同志到人大工作，使各個城市的權(quán)力機關(guān)力量在人力資源方面有所加強；知識結(jié)構(gòu)意味著將來有更多從事法律、經(jīng)濟工作的人員參與，以適應(yīng)人大工作的專業(yè)性需求。

四、結(jié)語

科學(xué)發(fā)展觀要求通觀全局、統(tǒng)籌兼顧，也要求對待問題冷靜思考、客觀對待和給出系統(tǒng)性而非治標(biāo)不治本的實際解決辦法。民主需要理論創(chuàng)新的規(guī)劃也同樣需要大膽而謹(jǐn)慎的實踐。在現(xiàn)代社會，政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展內(nèi)核的共質(zhì)性對社會各方面發(fā)展的并行性和系統(tǒng)性的促進是不可或缺的。同時理性的治理離不開政治民主和法治。簡言之，民主與法治的實踐在社會系統(tǒng)中的共生與實踐并與其他因素的體系性協(xié)調(diào)發(fā)展也是至關(guān)重要的。