發揮統一戰線優勢服務新農村建設

摘要：黨的“十七大”提出把社會主義新農村建設作為全黨工作的重中之重。新農村建設是一個關涉經濟、政治、文化和社會建設四位一體的龐大系統工程。必須動員包括統一戰線在內的全社會的力量，方可圖之。為此，發揮統一戰線人才薈萃、智力密集的優勢，發揮統一戰線面寬線長、聯系廣泛的優勢，發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的優勢；從調查研究、進言獻策，從爭取人心、凝聚力量，從營造良好社會氛圍諸方面，為新農村建設服務。

關鍵詞：統一戰線 統一戰線優勢 人才優勢 新農村建設

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1671-623X(2009)01-0005-04

黨的“十七大”提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”社會主義新農村建設內涵豐富，概括地說就是“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。黨的十七屆三中全會進一步強調：“把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，創新體制機制，加強農業基礎，增加農民收入，保障農民權益，促進農村和諧，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性，推動農村經濟社會又好又快發展。”新農村建設不僅事關農村經濟社會的發展，事關全面建設小康社會的全局，更是一個關涉經濟、政治、文化和社會建設四位一體的龐大的系統工程。必須動員全社會力量，集全體人民的智慧，團結一切可以團結的人，方可圖之。統一戰線作為我黨執政興國的重要法寶，如何運用統一戰線各領域的資源，發揮統一戰線協調關系、化解矛盾和人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的功能和優勢，積極投身于服務于社會主義新農村建設，應當成為當前統一戰線工作者必須認真思考和付諸實踐的重要使命和現實課題。

一、發揮統一戰線人才優勢，為新農村建設服務

黨的愛國統一戰線的一大優勢就是人才薈萃、智力密集，一直以來有“專家庫、智囊團”的美稱，是實施民主決策、科學決策不可或缺的重要力量。近年來，各民主黨派、工商聯和無黨派人士，就事關農村經濟社會發展的重大問題積極出主意、想辦法。所提意見建議的內容幾乎涵蓋了“三農”問題的所有領域，既有宏觀層面的思考，又有操作性很強的具體建議，為黨和政府解決“三農”問題提供了大量的決策參考，產生了良好的經濟效益和社會效益。比如，民革中央提出的“當前新農村建設中需要重視和著力解決的幾個問題”、民盟中央提出的“建立農村干部報酬合理分擔與補償機制”、民建中央提出的“加快建立我國糧食主產區農民增收的長效機制”、民進中央提出的“大力推進星火富民科技工程，落實科教興國戰略，推進社會主義新農村建設”等。這些意見和建議受到中共中央和國務院的高度重視，為黨中央國務院制定“十一五”規劃、全面免收農業稅等決策的實施，發揮著智囊團的作用。

面對新的形勢、新農村建設的新任務，統一戰線要按照科學發展觀的要求，深入開展考察調研活動，多獻求真務實之策，多進開拓創新之言。

毛澤東在1930年5月寫的《反對本本主義》一文中指出：“馬克思主義的‘本本’是要學習的，但是必須同我國的實際情況相結合。我們需要‘本本’，但是一定要糾正脫離實際情況的本本主義”；“共產黨的正確而不動搖的斗爭策略，決不是少數人坐在房子里能夠產生的，它是要在群眾的斗爭過程中才能產生的，這就是說要在實際經驗中才能產生。因此，我們需要時時了解社會情況，時時進行實際調查”，“離開實際調查就要產生唯心的階級估量和唯心的工作指導，那么，它的結果，不是機會主義，就是盲動主義。”在這篇文章中，毛澤東第一次提出了“沒有調查，就沒有發言權”的著名論斷。

毛澤東“從1927年北伐戰爭期間起，到1934年離開中央蘇區為止”。先后進行了：“湖南農民運動考察”(1927年)；“寧岡、永新兩縣調查”(1928年春)；“尋烏調查”(1930年5月)；“東塘等處調查”(1930年11月)；“興國調查”(1931年1月)；“關于人口和土地狀況的調查”(1931年4月)；“木口村調查”(1931年至1932年間)；“長岡鄉調查”(1933年11月)；“才溪鄉調查”(1933年11月)等10多個調查。調查內容涉及政治區劃、交通、商業(交通狀況、物價比較、行業現狀)，土地關系(地主、富農、中農、貧農占有土地的具體量)，農民生活的現實狀況(在尋烏調查有詳實記述)，土地斗爭(各階級在土地斗爭中的表現)以及農民運動狀況(如湖南農民運動考察)等。特別是尋烏調查，毛澤東同志從尋烏的政治區劃、交通、商業、土地關系到尋烏的土地斗爭，給出了較詳實的描述。用大量的數據揭示了各地農民受到大中小地主剝削和苦難生活狀況，揭示了地主與貧苦農民的矛盾，指出了農民擁護革命軍、投身革命的可能性和迫切性。就尋烏一個調查就有近八萬五千字。大量而詳實的農村社會調查，豐富了毛澤東對“農民問題”極端重要性的感性認識。毛澤東認為：“沒有這種調查，就沒有農村的基本概念。”毛澤東正是通過這些大量調查獲得的感性認識材料，產生了對“農民、農村、農軍”問題的理性思考，產生了“農村包圍城市，武裝奪取政權革命道路”的理論。今天統一戰線的新農村建設求真務實之策，應源于對當代農村的調查研究之中，亦通過大量、細致、科學的農村問題的調查研究，做出“農業、農村、農民”問題的時代思考。

在當前情況下，統一戰線成員應扎實做好調查研究。比如，不能把新農村建設簡單地理解為新村莊建設，新村莊建設只是新農村建設的一個組成部分。在新村莊規劃和建設上，要尊重客觀規律，防止盲目照抄照搬城鎮建設模式，防止搞不切實際的“大拆大建”，防止搞勞民傷財的形象工程。新村莊建設的重點應該是整治村莊環境，完善配套設施，改善公共服務，節約使用資源，方便農民生產生活，突出地方特色，體現農村風貌等。統一戰線通過調查研究增強服務農村、服務農民的意識，增進對農民群眾的感情，滿腔熱情地關注農業、關心農村、關愛農民，并不斷提高服務新農村建設的本領，多為農民群眾辦實事、做好事、解難事。不僅要發揮城市中的統一戰線成員的特長，為新農村建設謀務實之策、拓發展之路，而且要發揮農村中的統一戰線成員的作用，通過他們帶動所聯系的農民群眾脫貧致富。

二、發揮統一戰線面寬線長、聯系廣泛優勢，為新農村建設服務

十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，確定了新世紀新階段的統一戰線的基本內涵，這就是全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。而“勞動者、建設者和愛國者”則是我國社會全面發展和新農村建設最直接的參與者和承擔者。所以，做好愛國統一戰線工作，最大限度地把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者都團結起來，把各階層、各民族、各黨派、各團體和各界人士的注意力引導到聚精會神搞建設、一心一意謀發展上來。

以愛國主義和社會主義為旗幟，實現大團結、大聯合是新階段統一戰線的目標，即：在以建設有中國特色社會主義的基礎上，實現城鄉居民和村民的大團結；在以擁護祖國和平統一的基礎上，實現港澳臺同胞各階層的團結；在以促進中華民族偉大復興的基礎上，實現海外華僑的團結。有了這種空前廣泛的團結，我們就能夠把共產黨員和非共產黨員，馬克思主義者和非馬克思主義者，無神論者與宗教信仰者，漢族和少數民族，內地同胞和海外僑胞，把一切可以團結的力量都團結起來，把全國人民的意志和智慧凝聚到社會主義新農村建設的目標上來。

《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中指出“進一步鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。”在我國現階段經濟成分和形式多元化的格局已基本形成。如何協調和團結非公有制經濟共同致力于全面建設小康社會，在當前就是致力于社會主義新農村建設，也就成為新階段統一戰線工作的重要特點。也就是說統一戰線工作要利用自身的優勢，關注、關心、支持非公有制經濟的市場主體地位及全面參與國家經濟建設，如引導非公有制經濟參與國企改革；協調政府與僑商的聯系，參與招商引資活動；支持非公有制經濟進入基礎設施建設；支持非公有制經濟積極參與社會主義新農村建設等。利用自己的政治優勢，爭取人心，凝聚力量，求同存異，調動一切積極因素，推動先進生產力的發展。

統一戰線是不同政黨、不同宗教信仰、不同民族、不同社會團體、不同地區，在不同系統、不同層面上共同為著中華民族最根本利益的同一目標的統一。中國共產黨基于對事物生長、發展、穩定規律性的深刻認識，以中華民族的根本利益為出發點，把各民主黨派，各民族、各階層、各種信仰的人們在統一戰線的旗幟下聯合起來，實現各政黨、各民族等方面，優勢互補、互相聯系、和諧共處、有序共生。這不僅對于維護國家、民族的根本利益意義重大，而且對于社會安定穩定，建設社會主義和諧社會同樣是意義非凡。假如用對待舊事物的方法認識統一戰線，就會誤認為統一戰線是不純潔的“大雜爐”，實踐中就會產生用對抗的方法對待朋友，其后果是不堪設想的。新世紀新階段，中國人民共同面臨著全面建設小康社會的歷史任務，建設小康社會是全體人民的共同事業，而新農村建設又是建設小康社會的重心，任何單一力量都無法完成這一偉大的事業，在統一戰線的旗幟下，調動各方面的積極性，同心同德、優勢互補、和諧共處、群策合力，就能克服任何艱難挫折，順利完成這一偉大的歷史使命。廣大黨員、干部要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，集中群眾智慧，講實話、辦實事、求實效，堅決反對形式主義、官僚主義，努力創造實實在在的業績。

三、發揮統一戰線協調關系、化解矛盾的優勢，為新農村建設服務

統一戰線的重要功能之一，就是能協調關系、化解矛盾、理順情緒、增進團結。當前，我國各行各業各地區、各族各界人民在社會主義的一致性不斷增強基礎上的多樣性迅速發展。尤其是各地農村發展的不平衡性，這對協調關系、化解矛盾、維護社會穩定的工作帶來新的更高要求。發揮統戰工作的優勢由此凸現出來。我們只有協調好各黨派、各民族、各團體以及各方面成員之間的關系，及時消除影響社會政治穩定的因素，減少阻力、增加助力、形成合力，才能為社會主義新農村建設創造良好的社會氛圍。

中華民族凝聚力不僅是維系民族團結和國家統一的螢要紐帶，也是建設社會主義新農村的重要進路，即統一戰線要在如何增強新農村建設的凝聚力上下功夫。“順序路徑”和“瞬間路徑”是增強凝聚力可供選擇的進路。所謂“順序路徑”是指社會成員一個接一個、按照某種排列秩序進行社會溝通(交往)，較典型的順序路徑是“窗口排隊”。順序路徑必須依靠社會契約才能達成。所謂“瞬間路徑”是指社會成員之間，在不連續的時空條件下完成的社會溝通(交往)，較典型的“瞬間路徑”是投票。由于瞬間路徑的持續時間短且對社會信用的依賴程度較低，所以當社會制度規范出現缺陷時，瞬間路徑所受到的牽連和被破壞的風險也就比較小。尤其是進入“網絡社會”，瞬間路徑領域獲得快速擴展，人們選擇瞬間路徑的成本也不斷降低，因此瞬間路徑在信息網絡時代的作用和重要性也在不斷上升。

研究表明，在社會轉型期的順序路徑下，社會成員多的群體被迫出局的風險大而走向弱勢。有這樣幾種情形：其一，間接性話語權表達中的“多數弱勢”。這是因為多數群體統一意見的成本要遠遠高于少數群體統一意見的成本。由于在話語權到來時，多數群體由于意見較難達成一致，而少數群體意見達成的效率高，留給多數群體統一意見的時空必然就少，在這種情況下，多數群體被迫放棄話語權，從而減弱了多數群體的影響力，處于弱勢；其二，社會交往收益性表達中的“多數弱勢”。這里的社會交往包括社會合作、協商、競爭和矛盾沖突等。在一定的時空里，由于少數群體人數相對少，可以在“反復性參與”交往中多次獲利而使自己強大起來；在有限的時空資源下，多數群體只能是“一次性交往”，其成員的獲利水平就低于對方，這樣就會使成本方利益分化和內部沖突(俗稱“插隊”現象)，使多數群體被迫提高生存成本或承受更高的解體風險而處于弱勢。

倡導構建和諧社會就是要使在社會轉型期的順序路徑下邊緣化的多數群體(多數弱勢)獲得某種期望。為此，統一戰線的工作就是要使多數群體(多數弱勢)去邊緣化。在統一戰線的視野里，一切努力都是為了人的合理性需要的滿足，都是為了維護、發展、實現人民的經濟、政治、文化的利益，都是為了維護人民的尊嚴、提升人的價值，凸現人存在的意義。如此，社會的和諧，與公眾利益最大化、公民和政府的良好合作、較高的政治參與和政治透明度是同構的。簡言之，和諧社會應當是一個有著豐富的民主理性、崇尚法治、凝聚力不斷增強的社會。這也是社會主義新農村建設的基礎和前提。

在社會轉型期既有新舊觀念共存生成的矛盾、新舊體制共在生成的矛盾、一元主導與多元分享生成的矛盾(這些大多屬于經常性矛盾)，也有既得利益、失卻利益與改革深化過程中產生的諸多突發性、邊緣性矛盾。經常性矛盾應在順序路徑下尋求解決的辦法，而突發性、邊緣性矛盾(指法院管不著、單位管不了、業務部門管不好、政府部門管不全的矛盾)則應在瞬間路徑下尋求解決的辦法。新階段統一戰線在瞬間路徑下尋求解決這方面矛盾大有作為。如利用互聯網構筑民情民意反饋平臺；在各民主黨派間構建橫向到邊、縱向到底的協調網絡，等。做到民情民意分散收集、集中梳理、依法辦理、依情處置、及時歸口、限期落實；監督執法部門“有案必受、有受必理、有理必果、有果必公”。利用瞬間路徑使矛盾宜疏不宜堵、宜散不宜聚、宜解不宜結、宜順不宜逆；通過統一戰線的工作，凝聚政府和社會力量，采取有力措施解決問題，防止個別問題群體化、簡單問題復雜化、經濟問題政治化、內部問題社會化、局部問題擴大化。既有政治理性的導引，又有得力措施的路徑，新農村建設就一定不會留于形式。

當然還要著眼促進區域協調發展，大力開展智力支邊、光彩事業、溫暖工程，發揮統一戰線中文化、醫務人才眾多的優勢，組織好成員送科技、送文化、送醫藥“三下鄉”等活動。要充分發揮黨外知識分子在科教興國、人才強國中的作用，為建設新農村提供強有力的支持。要積極反映社情民意，廣開言路、廣求善策、廣謀良舉，協助黨和政府妥善處理新農村建設中各種矛盾和問題，努力形成社會各方面成員和諧相處、共謀發展新農村的大好局面。