服務經(jīng)濟滯后源于制度缺失

服務經(jīng)濟較快發(fā)展的先決條件，就是契約精神的深入人心。這恰恰是我們的“軟肋”

目前及今后一個時期，上海經(jīng)濟和全球、全國經(jīng)濟一樣，將處于一個深度調(diào)整的時期。由此會引發(fā)一系列變化和問題。首先，全球金融危機及其引發(fā)的實體經(jīng)濟衰退，將使世界經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生深刻變化；其二，中國正在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，世界經(jīng)濟環(huán)境的變化，更加深了這一轉變的迫切性；其三，這些年的實踐表明，發(fā)展服務經(jīng)濟是上海調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，完善、提升城市功能的內(nèi)生要求。在全球、全國經(jīng)濟調(diào)整的大背景下，如何實現(xiàn)這一要求，又給我們提出了新的難題。因此，如果沒有發(fā)展服務經(jīng)濟的新的戰(zhàn)略思考和創(chuàng)新舉措，上海服務經(jīng)濟的發(fā)展將繼續(xù)滯后，這勢必影響上海這一輪調(diào)整的成果，以及為未來經(jīng)濟社會發(fā)展可能創(chuàng)造的條件。

綜觀有關服務經(jīng)濟的研究成果，以及上海服務經(jīng)濟發(fā)展的實踐，我們認為，盡管發(fā)展階段可以成為解釋上海服務經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的一個重要理由，但是，一方面，這在很大程度上忽視了我們在管理體制、發(fā)展政策和市場環(huán)境上的差距，是十分不利于上海服務經(jīng)濟發(fā)展的；另一方面，我們說上海服務經(jīng)濟發(fā)展滯后，是在考慮了發(fā)展階段以后提出來的。因此，綜合分析導致服務經(jīng)濟發(fā)展滯后的原因和因素，是我們必須補上的一課。

一言以蔽之，上海發(fā)展服務經(jīng)濟所遇到的問題，與我們現(xiàn)在所處的受傳統(tǒng)體制、轉型體制等深刻影響的軟環(huán)境有關。例如，在主要的服務經(jīng)濟部門，國有經(jīng)濟占有很高比重，進入門檻的限制，企業(yè)家精神的缺失，使原有結構的變化十分緩慢。又如，由于大量的服務產(chǎn)品難以標準化，服務經(jīng)濟較快發(fā)展的先決條件，就是契約精神的深入人心。然而，這恰恰是我們的“軟肋”。再如，必須承認，政府有關管理部門缺乏對服務經(jīng)濟的理解和經(jīng)驗，在提供有助于服務經(jīng)濟發(fā)展的公共服務方面，在制定相關規(guī)劃和政策方面，都存在嚴重的不足。諸如此類的問題不解決，上海服務經(jīng)濟的發(fā)展就不可能取得實質(zhì)性的進步。

面對這樣的現(xiàn)狀，我們能夠做些什么，才能改善服務經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境呢？發(fā)展環(huán)境的核心是市場機制，從這個意義上說，其完善是一個客觀的進程。然而，在一個后發(fā)的轉型經(jīng)濟國家，發(fā)展環(huán)境的成熟必須在相對較短的時間完成，這就需要制度創(chuàng)新。中國三十年改革開放的實踐也證明，在持續(xù)發(fā)展和制度創(chuàng)新之間，能夠找到各方可以接受，又有利于增長的均衡點。但是，對于發(fā)展上海服務經(jīng)濟，什么樣的制度創(chuàng)新比較有效？這是一個需要深入研究的問題。筆者首先提出幾個方面，以期引起進一步的討論。

其一，制度創(chuàng)新要適應服務經(jīng)濟的自身特點。以服務經(jīng)濟的需求為例。服務經(jīng)濟的一個重要特點，是其需求，尤其是新的需求或高端的需求，大多處于潛在的狀態(tài)。也就是說，人們對產(chǎn)品的需求有著比較明確的指向性，對應已知其內(nèi)容的需求，供給只要根據(jù)訂單就可以提供了；而潛在需求則需要通過創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的“試錯”才能發(fā)現(xiàn)，一旦被證明有滿足營利模式的生產(chǎn)規(guī)模，方可持續(xù)提供。理解這一特點，就不難知道，在服務經(jīng)濟領域，創(chuàng)業(yè)者和中小企業(yè)的偉大。創(chuàng)業(yè)者在對自己的企業(yè)家才能試錯的同時，也在對市場需求試錯，盡管他們成功的概率很低；中小企業(yè)也是如此，在集成技術、人力資本和其他各種資源的基礎上，不斷尋求滿足營利模式的市場需求。毋庸諱言，在轉型體制的背景中，不利于創(chuàng)業(yè)、不利于中小企業(yè)發(fā)展的因素還有很多，如果我們在這些方面的制度創(chuàng)新不力，服務經(jīng)濟的發(fā)展當然不可能順利，不可能取得較快進展。

其二，制度創(chuàng)新要符合服務經(jīng)濟的發(fā)展要求。我們知道，市場經(jīng)濟發(fā)端于產(chǎn)品經(jīng)濟，成熟于服務經(jīng)濟。因此，成熟市場經(jīng)濟的規(guī)定性成為服務經(jīng)濟的內(nèi)在要求。成熟市場經(jīng)濟的規(guī)定性，是基于競爭、效率、等價交換等基本規(guī)定性的各種游戲規(guī)則。也就是說，當經(jīng)濟活動以服務經(jīng)濟部門為主導時，與市場經(jīng)濟體制機制相適應的法治體系已經(jīng)普遍確立，與市場經(jīng)濟體制機制相適應的契約精神，成為絕大部分行為主體的行為自覺。這就能夠滿足服務經(jīng)濟的一個基本要求，那就是，服務提供內(nèi)容和提供方式都比較個性化的要求。盡管人們?yōu)榱颂岣叻战?jīng)濟的規(guī)模經(jīng)營水平，為了保證服務提供的質(zhì)量，也在努力做服務標準化的工作，但是，服務畢竟不同于產(chǎn)品，失去了這些個性化，許多服務就不成其為服務，例如，因人而異的美容服務，完全私密的醫(yī)療服務，個案化的法律服務等等。要言之，為了滿足服務提供的要求，我們必須從制度創(chuàng)新入手，加快各種游戲規(guī)則的建設和執(zhí)行，并通過提高從業(yè)人員素質(zhì)，優(yōu)化服務市場環(huán)境，為服務經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加積極的條件。

其三，制度創(chuàng)新要考慮上海發(fā)展服務經(jīng)濟的特殊要求。由上海在全國、長江流域和長三角的地位所決定，上海服務經(jīng)濟的發(fā)展，有著服務全國，服務長江流域，服務長三角的特殊使命。這看似一句頗有政治色彩的口號，實則不然。上海的“三個服務”，是在區(qū)域經(jīng)濟分工的基礎上提出來的，是在上海和各地各自發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造競爭優(yōu)勢的過程中形成的。世界各大城市和周邊地區(qū)共同發(fā)展的歷史都證明，中心城市將以服務產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，并通過這一發(fā)展，或集聚，或輻射，一方面促進自身更好更快發(fā)展，另一方面，又帶動周邊地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個雙贏、多贏的局面。上海將要舉辦的2010年世界博覽會，就是一個既集聚又輻射的平臺。通過這一難得的機遇，加大上海在“三個服務”方面的制度創(chuàng)新，將極大地推動上海服務經(jīng)濟的發(fā)展。