王樹山：中線工程是南水北調重中之重

如果說，南水北調將譜寫盛世中國的水利史詩，那么中線工程將是這一史詩中最關鍵的篇章。

據了解， 中線工程總干渠從丹江口水庫河南省淅川縣陶岔渠首引水，至北京團城湖，輸水總干渠全長1277公里，天津干渠從河北省徐水縣分水至天津外環河，長155公里。南水北調中線工程，河南省既是水源地又是受水區，是渠道最長、移民征遷任務最重、占地最多、投資最大、計劃用水量最大的省份。

在河南省境內包括丹江口水庫庫區工程和輸水總干渠兩部分。丹江口水庫大壩加高后新增淹沒面積302.5平方公里，其中河南境內新增淹沒面積為144平方公里，占地21.7萬畝，淹沒影響房屋面積258.4萬平方米，需搬遷安置移民15.7萬人；總干渠在河南境內731公里，流經8個省轄市，21個縣（市），占地35.5萬畝，其中永久占地18.1萬畝，臨時占地17.4萬畝，需拆遷房屋208萬平方米。拆遷涉及人口5.5萬人；年調水量95億立方米，主體工程靜態總投資1367億元，其中河南境內靜態投資670億元、動態投資近千億元。

中線工程河南段的投資量與工程量之巨在河南省是前所未有的，這個項目的復雜性也是難以想象的。

近日，本刊特邀主編楊建國對話河南省南水北調辦公室主任、河南省政府移民辦公室主任王樹山，為您解讀中線工程河南段的建設情況和管理經驗。 干旱凸顯南水北調意義

楊建國：今年北方普遍大旱，人們對南水北調工程有了更多的期待和更新的認識，那么最初國家興建這項工程是出于怎樣的考慮？

王樹山：大家知道，黃淮海流域在我國經濟社會發展中占有重要戰略地位，在占全國1/7的國土面積和2/5的耕地面積上，生產了2/5的糧食、1/3的國民生產總值，撫育著全國1/3的人口，是我國重要的農業和工業基地。但是，水資源量卻嚴重不足，總量僅占全國水資源總量的7.2％，是我國水資源與經濟社會最不適應、供需矛盾最為突出的地區。隨著人口的增長，人均水資源占有量將會繼續下降；人口大量向城鎮遷移以及城市化建設的發展，將較大幅度提高城市工業及生活用水量，從而使黃淮海地區未來水資源面臨重大挑戰。國際上一般認為，當人均水資源量小于500立方米時，將面臨嚴重缺水，500至1000立方米時，出現持續缺水。黃淮海流域人均水資源占有量預計2010年只有450立方米，2030年下降到400立方米以下，屬于嚴重資源性缺水地區。近20年來，黃淮海流域地下水超采日趨嚴重，超采面積達9萬平方公里，占平原面積的70%，已經產生了地質環境災害。

而我國最大的河流——長江干流全長6300余公里，流域面積180萬平方公里，多年平均徑流量約9，600億立方米，實際消耗水量不到6％，具備向北方調水的水資源條件。從地勢上看，長江正好自西向東流經大半個中國，上游靠近西北干早地區，中下游與最缺水的華北平原相鄰，地理條件非常有利于興建從長江引水到北方的跨流域調水工程。

楊建國：那么，南水北調工程究竟是如何調水的？

王樹山：南水北調工程分東、中、西三線。

東線工程是在江蘇省江水北調工程基礎上擴大規模向北延伸。從長江下游揚州附近抽引江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送。出東平湖后分兩路輸水：一路向北至天津，輸水主干渠全長1156公里；另一路向東經濟南輸水到煙臺、威海，全長701公里。東線工程總調水量148億立方米，分3期實施完成。東線工程主要解決黃淮海平原東部、山東膠東半島和華北沿津浦線的嚴重缺水問題。

中線工程從長江支流漢江丹江口水庫陶岔渠首引水，至北京市團城湖，沿線以開挖渠道為主，全長1277公里。天津干渠自河北省徐水縣總干渠上分水向東至天津外環河，全長155公里。中線供水范圍是北京、天津、河北、河南4省（直轄市）；工程分2期實施，一期工程調水量95億立方米，二期工程建成后調水量增加至130億立方米。中線工程主要是解決華北特別是京津地區（城市）的嚴重缺水問題。

西線工程是在長江上游通天河、雅礱江、大渡河及其支流筑壩建水庫，開鑿穿過長江與黃河分水嶺巴顏喀拉山的輸水隧洞，調長江水入黃河上游。供水目標是青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西6省（自治區）。規劃西線工程調水規模為170億立方米，分三期實施，其中一期工程40億立方米、二期工程50億立方米、三期工程80億立方米。西線工程主要是解決我國西北6省（自治區）的嚴重缺水問題。由于西線工程位于青藏高原東南部，屬高寒缺氧地區，自然環境惡劣，交通不便，地質條件復雜，技術難點多，工程投資大，所以目前尚未開工建設。

楊建國：南水北調工程2002年年底就已經開工了，通水之后，對于北方乃至中國來說又意味著什么？

王樹山：南水北調有一個很重要的作用，就是南水北調通水以后把從西向東流的長江、淮河、黃河、海河串通起來了，這就形成了國家的水網布局。現在有交通網、電網、公路網、信息網，就是沒有水網，大的水網布局形成以后就可以實現南北調劑、東西相接，在南方水多的時候，尤其在汛期的時候可以大量向北方供水，解決北方地區的生態問題。對北方來說，意味著對北方地區的經濟發展和生態環境保護增加了一個水源保障。南水北調通水以后增加了一定的水量，這個水量可以滿足現在水資源的不足，解決了缺水的問題。另外通水以后限制超采地下水，增加生態環境的容量。另一方面，對于南水北調工程的實施，實際上在某種意義上也是對我們政府執政能力的一種考驗。

楊建國：南水北調是一非常巨大的工程，那么在中外歷史上，有沒有成功實施大規模跨區域調水的先例？

王樹山：在國外，最早的跨流域調水工程可以追溯到公元前2400年前的古埃及，從尼羅河引水灌溉至埃塞俄比亞高原南部，在一定程度上促進了埃及文明的發展與繁榮。公元前486年修建的引長江水入淮河的邗溝工程，可謂中國跨流域調水工程的開創性工程。始建于2200年前的都江堰引水工程引水灌溉成都平原，成就了四川“天府之國”的美譽。新中國成立后，我國的跨流域調水工程得到了長足發展。江蘇省修建了江都江水北調工程，廣東修建了東深引水工程，河北與天津修建了引灤工程，山東修建了引黃濟青工程，甘肅修建引大入秦工程等。這些工程都成為當地農業、工業、城市和人民生活的命脈。

楊建國：看來，南水北調在技術上已經沒有太大問題，那么目前南水北調的難點在什么地方？

王樹山：從工程技術上看，南水北調難度不大。資金籌集也不是大問題，難點是在人的認識上。一個重要問題就是如何處理調水和充分利用當地水資源之間的關系。或者換一句話說，南水北調的難度主要不在工程和資金，而在于如何處理人和自然的關系。

水利工程本身應該是生態工程。南水北調，是為了更好地、更宏觀地保護生態環境，維護生態系統的平衡。應該在節水的前提下考慮調水。如果搞了調水工程，人們只是愿意用調來的水而不愿意節約用水，就會造成新的生態破壞，那么我們水利工作者就是歷史的罪人。關于南水北調的爭論爭了幾十年，其實爭的都是這個問題。

具體地說，南水北調工程應有兩個目的，一是滿足北方經濟社會發展的水資源需求；二就是保護生態，要通過水資源的配置，使北方地區已經遭到破壞的生態系統有所改善。這兩大目的是同等重要的。因此我們搞南水北調，一個很重要的戰略思想，就是通過水資源的可持續利用，來保障社會的可持續發展。

中線工程拉動河南經濟社會發展

楊建國：南水北調中線工程從南到北穿越河南，中線工程具有哪些顯著特點？

王樹山：概括地說南水北調中線工程具有戰略性、線性、系統性、效益綜合性、背景復雜性等顯著特點：

戰略性表現在，與北煤南運、西氣東輸、西電東送工程一樣，南水北調中線工程也是一種資源配置工程，是我國經濟社會發展的必然選擇。

線性表現在，南水北調中線工程涉及湖北、河南、河北、北京、天津五省市，城鄉差別大，經濟發展不均衡。沿途不僅修建渠道、涵洞、渡槽，還有大量其他構筑物，呈現出一線連多點的特征，實施中廣泛涉及基層和基礎工作，特別表現為涉民、涉農和涉地的特點。

系統性表現在，南水北調中線工程浩大，跨流域，跨區域，除主體工程建設外，還有征地移民、生態環境保護、水污染治理、文物保護、地下水控采、產業結構調整等大量相關工作，涉及眾多地區、眾多部門的職責和利益關系的調整，涉及各種生產關系的處理，既要充分考慮有利于工程建設、經濟發展、社會穩定的要求，又必須充分聽取沿線各級政府和廣大人民群眾的意見，廣泛聽取專家和社會各界的意見和建議。

效益綜合性反映在，南水北調中線工程的效益是通過多方面來體現的。既有經濟效益也有社會效益、生態效益，更重要的是促進節約型城市和節水型社會的建立。統籌各類不同目標，最終實現南北雙贏、經濟社會生態共贏的總體目標。

背景復雜性反映在，工程建設處在我國經濟高速發展期、改革攻堅期和矛盾凸顯期。干線工程和配套工程建設與現有和發展中的鐵路、高速公路、油氣管道、軍事光纜、電力通訊設施、歷史文物等交叉眾多，各交叉建筑主體有著不同的目標和利益訴求。如何積極爭取和兌現國家各項優惠政策，正確處理好群眾的合理訴求，維護好群眾的合法權益等等，也需要做大量艱苦、耐心細致的協調工作。

楊建國：河南省是全國糧食主產區，但同樣也是水資源短缺地區，目前正在建設的南水北調中線工程，對解決河南缺水問題有何幫助？

王樹山：河南是全國水資源嚴重短缺的省份之一，全省水資源量為413億立方米，人均水資源占有量420立方米，相當于全國平均水平的1/5，總體上屬于資源性缺水。現狀城市供水是靠擠占農業用水、超采地下水和犧牲環境用水得以維持的。

南水北調工程受水區是河南城市集中、人口密集的經濟發達地區，也是水資源嚴重緊缺地區。根據《河南省南水北調城市水資源規劃》，河南受水區城市到2010年仍缺水29．7億立方米，到2030年缺水量將達到49．7億立方米。南水北調中線工程建成后，分配河南省用水計劃37．69億立方米，這將極大地解決河南省水資源的需求矛盾。尤其是在受水區范圍內，南水北調水占受水區城市供水的一半以上，水資源條件將發生質的變化。

楊建國：除了解決水資源短缺問題外，南水北調對促進河南經濟社會發展，還有什么其他積極影響？

王樹山：作為南水北調中線工程的水源地和受水區，河南境內既有渠道工程，又有水源工程、渠首工程和配套工程，是渠道最長、占地最多、文物點最多、投資最大、計劃用水量最大的省份，也是任務最重、責任最大的省份。南水北調中線一期工程在河南建設用地58.3萬畝，需搬遷安置21.1萬人，靜態投資約670億元，分配河南水量37.69億立方米，配套工程估算靜態總投資90.15億元。南水北調中線工程對河南經濟社會發展具有舉足輕重的地位，是河南千載難逢的發展機遇。工程的實施必將對緩解河南水資源嚴重短缺局面，促進河南經濟社會全面、協調、可持續發展具有十分重要的意義。

一是巨大投資有利于拉動河南省經濟增長。南水北調中線工程在河南動態總投資近千億元，從2009年到2013年的今后幾年里，每年在河南投資強度近200億元，將成為拉動經濟的火車頭、千斤頂、發動機和催化劑，將為河南鋼鐵、水泥、石材等建材行業發展提供重大機遇。

二是有利于打破經濟社會發展瓶頸，促進經濟結構調整。南水北調工程的建設在為受水城市提供充足的水資源保障的基礎上，將大大改善受水城市的建設和投資環境，并對沿線的資源開發、招商引資、產業結構調整、橫向經濟聯合起到積極的促進作用。

三是工程建設有利于帶動大批剩余勞動力轉移。根據投資強度測算，未來幾年中線工程每年將為河南新增數萬個就業機會，使河南農村大批剩余勞力轉移出現新空間。

四是可以有效解決沿線地區生態環境問題。南水北調工程建設堅持“先節水后調水，先治污后通水，先環保后用水”的“三先三后”建設方針，圍繞總體工程建設，國家和各級政府將會加大對水源地和沿線區域的環境治理和環境投資力度，加強水源地生態保護，加速推進沿線地區加快污水、垃圾處理等環保基礎設施建設。

五是有利于加快河南社會主義新農村建設。根據省委、省政府要求，南水北調丹江口庫區569個移民安置新村要建設成社會主義新農村的示范村。移民新村的建成，對河南社會主義新農村建設將起到積極的推動作用。

六是有利于形成新的自然人文景觀帶，有效帶動旅游業的發展。南水北調中線工程的建成并投入使用，不僅使中原腹地由南到北開膛破肚、增加了一條浩浩蕩蕩的清水走廊、綠色長廊，而且有利于打造并形成以南水北調為紐帶、南北方向的黃金旅游線路，形成新的旅游熱點。

干線和配套工程同步進行

楊建國：河南段干線工程于2006年開工建設，現在進展情況如何？

王樹山：干線在建工程目前進展順利。在建穿黃、安陽段、新鄉試驗段、南陽試驗段等4項在建工程已完成投資16億元，工程優良率始終保持在95%以上，從未發生大的質量、安全事故。干線新開工工程也在穩步推進。黃 段第一批新開工6個標段參建各方已經進場，營地建設基本完成，工程建設已經啟動。

同時 擬開工建設的項目工作扎實有力。黃段第二批5個標段、第三批5個標段招投標工作正在壓茬進行， 3月上旬和下旬將相繼開標。渠首、渠首-沙河南、沙河南-黃河南部分工程初步設計工作基本完成，國務院南水北調辦正在設計審查，下半年即可陸續開工建設有關標段。

楊建國：目前配套工程建設有什么進展和計劃？

王樹山：08年11月，省南水北調中線工程建設領導小組全體會議研究決定，配套工程與干線工程同步建設、同步見效。在國家投資拉動經濟發展政策和全面提速干線工程建設的形勢下，配套工程建設迎來了難得的建設氛圍，形勢要求我們必須加大配套工程前期工作的力度，抓住機遇，全力推進配套工程建設。

按照規劃，南水北調中線工程將向河南省11個省轄市、31個縣和縣級市供水，陶岔渠首水量為37.69億立方米，扣除南陽引丹灌區分水量和總干渠輸水損失后，我省總干渠口門分水量為29.94億立方米，通過總干渠設置的39處分水口門向城鎮供水。配套工程輸水線路分管道、渠道和利用河道輸水三種形式，規劃鋪設輸水管道68條，總長973.91公里，修建渠道10.7公里，利用河道輸水14.2公里。配套工程建設共需完成土方大約9262萬立方米，采用2007年一季度價格水平，匡算工程靜態總投資90.15億元。

為了向配套工程建設提供組織保障。今年2月，我們成立了河南省南水北調配套工程建設領導小組，負責工程前期工作、建設與運營管理工作的決策和組織實施。按照計劃，我們將在今年3月份完成配套工程可行性研究報告，下半年擇機開工建設部分渠段，與主體工程同步建成、同步達效。

移民難度超過三峽

楊建國：像三峽和小浪底等項目一樣，南水北調工程也涉及到移民問題，與此前的兩個工程相比，南水北調河南段庫區的移民工作有何特征？

王樹山：單從數量上看，南水北調工程涉及的移民和征遷群眾人數遠不及三峽工程的100萬移民，但從完成的時間段和緊迫性看，南水北調移民工程的強度則不亞于三峽工程，更大于當年的小浪底移民工程：始于1993年的百萬三峽移民工程進行了15年，目前基本結束；始于1991年的小浪底20萬移民前后花了13年才完成；而南水北調河南段的21.1萬移民和征遷群眾需要在5年內完成。可以說，南水北調工程面臨著的挑戰性更大。

楊建國：庫區移民安置和諧推進是工程無障礙施工的重要條件，河南省如何保證移民征遷工作順利進行？

王樹山：河南省各級政府對庫區移民的安置工作的重視程度是前所未有的。2008年11月7日，在河南省委、省政府召開的南水北調丹江口庫區移民安置動員大會上，省政府與6個省轄市政府立下了“軍令狀”。

為了使移民能夠愉快地搬出來，河南最大限度的給予移民優惠政策。比如：搬遷后5年內，移民考生中招、高招錄取降5～10分；稅務部門對移民建房免征稅費；公安部門在辦理移民戶口遷移、機動車遷移手續、駕駛證換證等業務時只收取工本費；支農資金向安置區傾斜等等。

同時，根據河南省政府有關政策，外遷移民將盡量安置在水土資源豐富、基礎設施較好、經濟較發達的南水北調中線工程“受益區”。淅川縣境內移民將選擇水土資源豐富的鄉、村安置，采取“大分散、小集中”，盡量保持原有村、組建制。此外，移民生產用地也按水田、水澆地、園地、魚塘人均1.05畝，旱地人均1.4畝的標準進行了確立。

在庫區農村移民遷至安置區后，還能在未來20年內享受到每人每年600元的后期扶持政策。而移民安置點的水、電、交通、教育、衛生也將與當地經濟社會統籌考慮，并將移民新村建設與社會主義新農村建設有機結合起來。既要滿足搬遷安置的需要，又要考慮移民村的長遠發展。政府有關部門還將對適齡青年進行技能培訓，增加就業機會和農民收入。

落實科學發展觀，打造精品工程

楊建國：目前，南水北調移民工作的進展如何？

王樹山：去年11月7日省委、省政府已召開“河南省南水北調丹江口庫區移民安置動員大會”，《河南省人民政府關于南水北調中線工程丹江口水庫移民安置優惠政策的通知》（豫政〔2008〕56號）已經下發執行，1.06萬庫區移民安置試點工作已經啟動，庫區15.6萬移民安置工作的大幕已經拉開。經過各級黨委、政府和移民部門的共同努力，目前10個移民試點村已全部完成安置對接，并基本完成了新村征地和“三通一平”，按計劃要求實現了省委、省政府確定的第一階段目標任務，2月16日正式轉入以住房建設為主的第二階段。擬于7月底基本完成房屋建設；8月底基本完成移民基礎設施和公益設施建設，生產用地劃撥到位，完成移民搬遷，保證移民學生新學年在安置地就學；年底前完成收尾、總結驗收并規模展開移民安置工作。

楊建國：南水北調中線工程聲勢浩大、任務艱巨。目前，河南南水北調工作開展面臨哪些機遇和挑戰？

王樹山：河南南水北調工作面臨大好形勢，主要體現在：一是學習實踐科學發展觀活動的深入開展為河南南水北調中線工程建設提供了可靠的思想和政治保證；二是以人為本理念的進一步確立，為工程和諧征遷、文明建設奠定了堅實基礎；三是國務院第32次常務會議和南水北調建委會第3次全體會議的召開為加快工程進度提供了強大動力；四是省委、省政府和沿線各級黨委、政府的高度重視與大力支持為南水北調中線工程建設提供了堅強領導和組織保證；五是廣大群眾的高度理解與積極配合為南水北調中線工程建設營造了寬松的環境；六是投資拉動、擴大內需的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策為南水北調中線工程建設提供了新的契機。

同時，河南南水北調工作也面臨嚴峻挑戰：一是南水北調中線工程建設處在我國經濟高速發展期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，生產關系復雜，利益主體眾多，協調任務繁重；二是丹江口庫區移民安置任務繁重，未來幾年，河南每年需完成4-4.5萬移民安置任務，工作強度巨大；三是作為造福當代、惠及子孫的千秋偉業，南水北調中線工程質量要求很高；四是巨額投資對干部職工隊伍是個重大考驗。

楊建國：南水北調中線工程異常復雜艱巨，但目前，我們知道河南段工程取得了很大成績，這種成績的背后是什么？

王樹山：總結河南南水北調工程建設實踐，我們深切地感到，這些成績的取得主要得益于科學發展觀的深入學習與實踐，得益于省委、省政府的正確領導，得益于溫家寶總理提出的建設“五個工程”和省委徐光春書記“三個一流”、郭庚茂省長“六個堅持”、國務院南水北調辦“四個安全”等指示要求的全面貫徹落實，得益于省南水北調中線工程建設領導小組各成員單位和工程建設各方的協調配合、團結共建，得益于工程沿線各級黨委、政府的大力支持，得益于全省廣大人民群眾的全力配合和社會各界的關心幫助，得益于省政府要求我們始終確立并牢牢把握好南水北調工作開展中的以人為本、統籌兼顧、逐級負責、嚴格管理等基本原則，并注意進行制度創新。

楊建國：在河南南水北調工程建設管理工作中，具體采取了哪些創新措施？

王樹山：在南水北調工作開展中，我們始終堅持制度創新。

一是健全制度。根據河南南水北調工程建設面臨的新形勢新任務，我們修訂完善了南水北調和征地移民工作各項規章制度，形成了《河南省南水北調制度匯編》，做到了用制度管權、管事、管人，全面提高了行政效能，并在關鍵環節進行了創新。在招投標方面，我們推行專家評審制、紀檢監察部門全程跟蹤制、省建管局領導集體裁決制，整個招投標過程嚴格遵守國家有關法律法規和國調辦、中線局的具體要求，本著嚴肅、嚴格、嚴密的原則，委托中介機構組織實施；評審組長由一名國調辦專家庫中抽出的資深專家擔任，國調辦、中線局、省監察廳、省水利廳監察室等有關同志參加評審和現場監督，確保客觀公平、陽光公正，真正使一流建設隊伍進入河南南水北調工程建設主戰場。同時，在工程招投標前，厲行省監察廳、省水利廳監察室負責同志參加的廉政教育會議制度，制定詳細方案，明確具體任務，完善實施細則。在合同簽訂和履行方面，堅持在工程建設合同簽訂的同時，簽訂廉政合同，對違反廉潔自律規定和有商業賄賂行為的單位嚴厲進行追究，直至驅除南水北調工程建設領域。

二是加強內審。省南水北調辦始終認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》，強化內部監察審計，實現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

三是強化監督。省南水北調辦充分發揮工程建設行政監督職能，領導重視，措施得力，目標明確，責任落實，對工程建設進行高密度、全方位的徹底排查，并及時整改，舉一反三，取得明顯效果。2008年國調辦先后兩次對河南南水北調中線工程進行審計、稽察，不僅沒有發現違法違紀問題，而且得到了國調辦稽察組的充分肯定和鼓勵，在安陽段工程稽察情況通報會上，稽察組特別評價：通過稽察整改，安陽段工程建設各方面有了很大提高，給稽察專家一個煥然一新的感覺。

四是警示教育。面對南水北調工程建設易發腐敗和商業賄賂行為的嚴峻形勢，我們始終保持清醒頭腦，把廉政建設擺上重要位置，納入重要議事日程，對廉潔自律做到逢會必強調、必要求，并堅持每月集中開展專題警示教育制度，堅持干部任職前廉政談話制度，堅持招投標前廉政教育制度，堅持運用網絡、板報等陣地開展廉政宣傳制度，做到廉政建設常抓不懈，警鐘長鳴，關口前移，積極營造風清氣正的良好環境，努力使南水北調辦成為一片凈土。

楊建國：在南水北調工程建設和移民征遷工作中，我們要把握的基本原則是什么？

王樹山：在工作中，我們始終堅持以科學發展觀看問題，始終確立并牢牢把握以下一些基本原則：一是堅持解放思想，二是堅持以人為本，三是堅持逐級負責，四是堅持統籌兼顧，五是堅持加強領導，六是堅持嚴格管理，七是堅持辯證觀點，八是堅持廉潔行政。

楊建國：通過科學發展觀的深入學習實踐，下一步，河南南水北調中線工程建設將重點開展哪些工作？

王樹山：根據國務院南水北調工程建設委員會第三次全體會議確定的工程建設計劃，中線工程要實現2013年主體工程完工、2014年汛后通水的目標，2009年要開工建設穿漳、渠首、渠首至沙河南、沙河南至黃河南部分工程；根據國調辦的統一部署，南水北調丹江口庫區移民在2009年9月份完成1.067萬移民試點安置任務的基礎上，2013年前每年要完成4-4.5萬移民安置任務；根據省南水北調中線工程建設領導小組全體會議的決定，配套工程要與干線工程同步建設、同步達效，2009年要擇機開工建設部分配套工程；同時，要配合河口村水庫等水利工程建設，扎實做好各項移民工作。今后幾年，河南將真正成為南水北調中線工程建設主戰場和影響中線工程建設的主要因素。又好又快搞好工程建設和移民征遷工作，具有重大的戰略意義和現實意義。

下一階段我省南水北調和移民征遷工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，認真貫徹國務院第32次常務會議、建委會第三次全體會議、2009年南水北調工程建設工作會議、省南水北調中線工程建設領導小組全體會議精神，切實落實各項工作部署，以全面加快工程建設為中心，以圓滿完成干線工程和配套工程建設為目標，以促進控制性項目開工為重點，以移民安穩和治污環保工作為保障，強化質量安全管理，嚴格監審，規范市場，降低成本，控制投資，又好又快建設南水北調工程，和諧推進水利移民。

當前和今后一個時期要著力做好以下幾個方面的工作：

一是加強工程建設管理，切實保證工程質量和安全。質量和安全不容絲毫忽視，越是全面加快工程建設進度，就越要高度重視抓好工程質量和安全生產，我們決不能以犧牲質量和安全為代價，片面地追求進度，萬萬不可在質量和安全工作中存有任何僥幸心理。在下一步工作中，必須堅持又好又快、好字當先的原則，著力強化質量、安全管理，把保證工程質量和安全生產放在各項工作的首位：公開、公平、公正地抓好工程建設招標，確保一流工程隊伍進入南水北調中線工程建設主戰場；強化質量、安全意識，建立多層次的質量保證體系和安全責任體系；加強工程建設全過程的質量檢驗、檢查和工程稽察，做好安全生產預防控制和應急預案；加強監理管理，強化監理責任，配齊合格監理人員，堅持關鍵部位、關鍵環節旁站監理；通過科技創新促進質量提高，通過技術交流加快科技成果的轉化，通過技術競賽和崗位練兵提高技術工人的專業技能，從根本上為保證質量奠定基礎；制定并嚴格執行質量獎懲制度和事故追究制度；加強合同、采購、財務等關鍵環節控制和關鍵崗位人員的管理。

二是切實抓好南水北調工程建設征地和移民安置工作。切實做好建設征地和移民安置工作是貫徹落實科學發展觀的要求，也是積極穩妥地加快工程建設的需要。要把移民安穩擺到工程建設同樣重要的位置，本著對省委省政府負責和對移民負責的精神，切實承擔責任，主動開展工作，認真解決問題，支持和指導基層地方政府進村入戶、包干到人，努力實現任務包干、投資包干的工作目標；要充分發揮黨的領導優勢、社會主義制度優勢、國家政策優勢和黨的群眾工作優勢，動員全社會力量，統籌各方面政策，緊緊依靠移民群眾，使建設征地和移民安置工作真正成為移民群眾改善生產生活條件的途徑，使移民群眾主動參與到安置工作中來；要不折不扣、不突不破地嚴格落實征地移民政策。充分發揮建設征地和移民安置工作多層次多方位協調機制的作用，加大對基層地方政府的支持，把解決問題與思想政治工作結合起來，提高政策、規定的透明度，提高資金兌付的透明度，提高解決問題的透明度，真正做到關心群眾疾苦，改進方式方法，使南水北調工程既為子孫后代謀福祉，又要照顧到沿線群眾的當前利益；要堅持以人為本的理念，正確處理好當前與長遠、移民與原住民、移民搬遷與新農村建設等關系，認真開展庫區移民安置試點，為全面推開庫區移民安置工作積累經驗，為庫區移民“搬得出、穩得住、能發展”打下堅實基礎，真正使南水北調中線工程成為和諧工程。

三是切實抓好水源區水污染防治和水土保持項目建設。南水北調中線工程成敗在水質。我們將始終堅持“三先三后”的原則，爭取國家水源地水污染防治與水土保持《規劃》項目在河南早日落地、早日上馬、早日發揮效益；采用法律、行政、經濟、技術手段，繼續加大工業企業排污督查，開展城鎮臨河面源污染治理，并結合新農村建設，加強農村生活、生產污染治理；積極配合國務院南水北調辦、國家發展改革委等有關部門，在調查研究的基礎上，盡快制訂促進經濟社會發展的規劃，早日啟動生態補償工作，提前啟動二期規劃項目，確保南水北調水源地水質安全，確保一庫清水送北京，真正使南水北調中線工程成為生態工程。

四是切實抓好造福河南人民的配套工程建設。配套工程是利民工程的具體體現，省南水北調辦將根據省南水北調中線工程建設領導小組確定的配套工程建設進度原則，盡快制定并完善河南省南水北調配套工程建設各項規章制度，全力加速推進配套工程可行性研究工作，適時開工建設部分配套項目，使配套工程與干線工程同步建設、同步見效，真正使南水北調中線工程成為利民工程，使南水北調中線工程造福于我省沿線人民群眾。并緊緊抓住當前擴大內需、拉動經濟的有利時機，努力爭取國家在配套工程建設方面給予我省一定的支持。

五是切實抓好建管隊伍和各項制度建設。南水北調中線工程建設規模宏大，投資集中，工作強度和難度前所未有。全面加快南水北調中線工程建設，和諧推進移民征遷工作，對干部隊伍建設提出了新的更高的要求。這是一場艱苦的戰斗，下一步工作中，要繼續堅持工程建設與隊伍建設“兩手抓”， 始終保持清醒的頭腦，充分估計遇到的各種問題，以昂揚的斗志、飽滿的激情、臨戰的狀態，形成一盤棋，擰成一股繩，積極迎接面對的各種困難和挑戰，使隊伍建設的成果真正轉化為促進工程建設加快發展的強大動力，為南水北調和移民征遷工作提供人才支持和組織、思想、作風保證。

2009年是河南南水北調工程建設至關重要的一年，投資大，任務重，要求高，協調工作量大。我們將在省委、省政府的正確領導和國務院南水北調辦的精心指導下，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本理念，理清思路，突出重點，統籌兼顧，周密部署，精心組織，真抓實干，確保南水北調工程這項造福當代、惠及子孫的千秋偉業在河南順利建設，以我們的實際行動和優異成績向黨和人民交上一份放心、滿意的答卷。

楊建國：感謝王主任的介紹，讓我們對南水北調工程的背景和中線河南段的建設有了更清晰的認識，對南水北調建設者有了更多的崇敬，同時也對南水北調有了更多的期待，再次謝謝王主任，祝愿南水北調早日順利建成！