彌補基層安全監(jiān)管“空檔”刻不容緩

“安全監(jiān)管工作重點在基層，難點在基層。”當前，我國《安全生產法》等法律法規(guī)只明確了縣級以上地方人民政府的安全監(jiān)管執(zhí)法權，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的安全監(jiān)管責任和執(zhí)法權，也沒有相關法律規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機構建設列入法定機構、常設機構，使得目前我國基層安全監(jiān)管機構建設嚴重滯后，監(jiān)管隊伍嚴重弱化，監(jiān)管力量嚴重不足。

當前我國安全監(jiān)管機構建設呈“倒金字塔”現(xiàn)狀，導致基層大量而繁重的安全監(jiān)管工作任務無人抓、無人管，基層安全監(jiān)管呈現(xiàn)“真空”狀態(tài)。 近年來，一些地方雖然在基層安全監(jiān)管方面進行了一些探索，但由于國家沒有明確的規(guī)定和標準，基本上都是采取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)掛安全生產辦公室牌子，人員大多是兼職的，有的還是聘用的，又加之沒有執(zhí)法權，都是通過縣以上人民政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法來參與基層安全管理等，使得基層安全監(jiān)管工作大大受到限制，彌補基層安全監(jiān)管“空檔”刻不容緩。

當前，我國安全生產重特大事故仍呈多發(fā)態(tài)勢，影響安全生產的深層次矛盾和問題仍沒得到根本解決，非法違法、違規(guī)違章生產和瞞報事故等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方和企業(yè)安全生產思想認識、責任措施、管理監(jiān)督等不到位的問題仍然突出。國務院提出，到2010年要實現(xiàn)安全生產狀況明顯好轉，到2020年要實現(xiàn)安全生產狀況根本好轉，達到中等發(fā)達國家水平。 調查發(fā)現(xiàn)，目前，我國中小企業(yè)已達4200萬家(包括個體工商戶)，其中工礦類中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于縣級安全監(jiān)管執(zhí)法力量嚴重不足，一些小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道又沒有專門的監(jiān)管機構和隊伍，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職安全監(jiān)管人員平均僅為1名，難以對眾多的分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)安全生產進行日常監(jiān)管。， 應及時修定相關法律法規(guī)制度，抓住當前國務院新一輪機構改革時機，國家應統(tǒng)一出臺相關政策措施，進一步規(guī)范地方尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)安全監(jiān)管機構設置，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產工作職權，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法定和常設安全生產監(jiān)督管理辦公室，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全生產監(jiān)管執(zhí)法中隊，明確和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機構和執(zhí)法隊伍的人員配置。通過建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍，充實和配齊配強安全監(jiān)管力量，確保我國基層安全監(jiān)管工作真正做到有人抓、有人管、管得住，只有筑牢了我國基層安全監(jiān)管防線，加強源頭安全管理，才能從根本上實現(xiàn)我國安全生產狀況的不斷好轉。

(編 輯 游振云)