新中國成立后高校思想政治理論課評分標準的歷史沿革

摘要:新中國成立后，高校思想政治理論課的評分標準，作為高校思想政治理論課程體系不可分割的一部分，大致經歷了這樣三個時期:建國初期評分標準的初步形成時期、改革開放之前評分標準的曲折發展時期和改革開放后評分標準的逐步成熟時期。回顧和總結新中國成立后60年高校思想政治理論課評分標準的歷程，對于我們進一步探討如何完善高校思想政治理論課程，具有重大的意義。

關鍵詞:高校思想政治理論課; 評分標準; 歷史沿革

中圖分類號: G648文獻標識碼:A文章編號:1672-9749(2009)06-0075-04

新中國成立以來，隨著我國高校思想政治理論課程體系的逐步建立和完善，其評分標準也幾經周折。按照思想政治理論課程評分標準的自身演變，大體說來，這一過程可以分為以下三個時期。

一、評分標準的初步形成時期(1949-1956年)

這一時期，涉及高校思想政治理論課程評分標準的重要會議和相關文件主要有:三次重要會議的召開，即1949年第一次全國教育工作會議、1950年全國高校暑期政治課教學討論會和1955年高等工業學校綜合大學校院長座談會。三個重要文件的頒布，即1949年的《中國人民政治協商會議共同綱領》、1956年的《關于高等學校政治理論課考試評分問題的意見》和《關于高等學校政治理論課程的規定(試行方案)》。

這些相關的會議和文件，圍繞高校思想政治理論課的評分問題，逐步達成的共識主要有以下三點。

第一，在是否進行思想政治理論課程的成績評定上，達成了共識，認可了成績評定的必要性。

第二，在是否應該將學生平時的表現(如思想行為、道德品質、學習態度等)納入成績評定的爭論中，明確了考試時應按照實際成績給分的標準。當時有人提出，考試評分不能真正反映學生政治理論學習的實際成績，因為有的學生平時思想行為表現不好，但靠背了幾條筆記和書本上的字句就能考上優等，有的學生則相反，所以教師在評分時應該結合學生的平時表現來確定分數。在聽取廣泛意見的基礎上，高等教育部作出規定，不應在考試時計較學生的平時表現，“高等學校課程的考試考查，是檢查學生學習成績的唯一標準”。至于學生平時思想作風的改造問題，需要黨團組織和全體教師共同參與，政治理論課解決的是學生世界觀和人生觀的根本性問題，政治理論教育不可能取代學生的思想改造，學校多方面共同承擔政治理論教育與改造學生思想的任務。這一規定肯定了以理論學習作為評定成績的標準。需要說明的是，鑒于當時學習和借鑒蘇聯經驗的歷史背景，本來適合于筆試的科目，根據高等教育部所作出的規定，原則上采取的都是口試的考試方式。[1]

第三，圍繞成績評定的主體、機構以及評分方式等，逐步作出了一些規定。在成績評定的主體上，否定了采取民主評定的方式，規定由教員負責評定，而學生則可以通過漫談討論提供意見。在成績評定的機構上，提出了高等學校應根據具體情況，成立政治課教學委員會(或教學研究指導組)作為政治課教學的領導機構，成員是全體政治課教師及學生代表，其任務之一就是“領導與組織學生的自學和討論并考核其成績”。在評分的方式上，提出了評定成績的兩種不同方式:考試與考查。按照這一規定，凡半年學完的，學完考試;一年學完的，第一學期考查，第二學期考試。個別系科，如某一學期因考試科目太多，可由學校根據具體情況決定。

此外，這一時期，圍繞成績評定時“如何貫徹理論學習聯系實際”的問題，存在著分歧。分歧的焦點集中于怎樣進行理論學習、怎樣聯系實際，以及它們在成績評定中應該如何定位等問題上。在第一次全國教育工作會議上，錢俊瑞副部長提出新區學校安頓后的主要工作是進行政治與思想教育，理論學習必須密切結合學生的思想實際，即把理論學習作為改造思想的武器，改造思想作為理論學習的直接目的，思想改造的基本點在確立革命的人生觀。在隨后一年召開的全國高等學校暑期政治課教學討論會上，圍繞理論聯系實際的問題，存在著許多模糊不清的認識，如:不清楚理論與實際一致的真實意義;不懂得或不會用馬列主義、毛澤東思想的系統理論知識，去聯系同學的思想實際;有的人“甚至主張在落后學校講政治課，必須抄黑板、背誦原句”，等等。[2]針對種種分歧，教育部強調各高等學校進行政治思想教育，必須著重用系統的理論知識聯系思想實際，系統地和實事求是地正確解決問題，借以提高學生的思想政治水平。1955年，劉子載副部長回顧幾年來高等學校政治理論教育，再次批評了脫離實際的教條主義偏向強調“理論聯系實際是對待馬克思列寧主義最根本的態度問題。我們在高等學校進行馬克思列寧主義理論教育的基本任務，不僅要教育學生懂得馬克思列寧主義基本原理，更重要的是教育學生知道如何在具體條件下正確去運用他們”[3]。1956年，高等教育部下發的《關于高等學校政治理論課考試評分問題的意見》認為學生的思想意識和作風上的問題，應在學校黨的思想政治工作中加以解決，而且從考試的效果看，結合學生平時的思想作風的實際表現來評分，會造成學生忽視理論學習的現象或縮小平時運用理論原理的范圍，而政治理論課教師也很難用分數來表示學生平時的思想行為、道德品質和學習態度的實際表現，造成了評分的困難。

回顧這一階段的爭論分歧，在如何進行政治理論學習、如何聯系實際的看法上，傾向于把理論學習當作改造學生思想的武器，因此與這種理論學習所對應的聯系實際，表現出來的就是要密切聯系學生的思想實際。至于是否應該把學生平時的思想行為、道德品質和學習態度的實際表現等納入成績的評分范圍內，這一分歧直到文革結束后才徹底解決。

二、評分標準的曲折發展時期(1957-1977年)

這一階段涉及高校思想理論課程評分標準的重要會議和相關文件主要有:兩次重要會議，即1964年毛澤東召開的春節座談會，1971年8月的全國教育工作會議;五個重要指示，即1957年12月教育部下發的《關于在全國高等學校開設社會主義教育課程的指示》，1958年9月中共中央、國務院的《關于教育工作的指示》，1966年6月，中共中央、國務院批轉的《關于改革高等學校招生辦法的請示報告》，1970年北京大學、清華大學的《關于招生(試點)的請示報告》，1976年3月整理發表的《毛主席重要指示》(含毛主席1975年10月至1976年1月的多次重要談話);兩個重要意見，即1961年的《改進高等學校共同政治理論課程教學的意見》，1964年的《關于改進高等學校、中等學校政治理論課的意見》。此外，教育部于1963年下發了專門針對研究生政治理論課程的試行文件，即《關于高等學校研究生政治理論課程的規定(草案)的通知》。

綜觀這一時期高校思想政治理論課程的評分標準，圍繞兩個問題的爭論非常激烈:究竟如何對待政治覺悟在考試評分中的地位?現行的考試方式是否合理?爭論中凸現的矛盾和沖突，也正是中國在這一特定歷史時期里曲折發展的另一個反映。

第一，政治覺悟在考試評分中由“首要地位”到“另作鑒定”再到“突出地位”。在1957提出改革高校政治課程的時候，指出學生的成績考核，要結合學生平時的思想、行動表現來實事求是地進行。第二年，即1958年，進一步強調了政治覺悟在考試評分中的地位:“評判學生學習成績的時候，應當把學生的政治覺悟放在重要的地位，并且應當以學生的實際行動來衡量學生的政治覺悟的程度。”“在鑒定學生的時候，要首先注意政治覺悟的程度，解決實際問題的能力，同時也注意課內學習的成績。”但是，到了1961年又開始注重以試卷評分為考試的一般根據，而對于學生的政治覺悟、思想意識和道德品質，“應該另作鑒定。鑒定每年一次。”1964年，隨著啟發式教學法的強調和推廣，這一評分規定又遇到了新的挑戰，“今后政治理論課的考試，應當引導學生密切聯系國內外階級斗爭和自己的思想改造，堅決反對背誦條文。”1966年提出高等學校招生的改革辦法，突出了無產階級政治覺悟的問題。1971年的全國教育工作會議，強調改革舊的教學方法，學院和教員都要執行毛主席指示“把精力集中在培養分析問題和解決問題的能力上”，“是充分發揮工農學員的主動性、創造性，還是把學員當敵人那樣管起來?是培養一批善于分析問題和解決問題的人，還是培養一批書呆子?這決不是小事。”主張教師應發講義或講授提綱，提倡自學。到1977年恢復高考制度以前，正常的思想理論教育課程及其評分標準完全被打斷。例如，雖然在工農兵學員中開設了“以毛主席著作為基本教材的政治課”，但中心內容是向學生灌輸“無產階級專政下繼續革命”的理論，所提出的“開門辦學”，也是以社會為課堂、以階級斗爭為主課。在這種學習的過程中，反復強調的是必須在斗爭中學習、必須結合正在開展的政治運動學習。[4]

第二，由批評現行的考試方式到建議取消考試這種形式。1957年高教部發出的指示中，規定原來應開的四門政治課程一律停開，取而代之的是高校各年級普遍開設的“社會主義教育”課程，要求全體學生參加學習，時間暫定為一學年。對于學習成績的考核，強調“必須改變過去記憶的方法”，可于學期或學年終進行學習總結。1961年的《改進高等學校共同政治理論課程教學的意見》中，則又強調了試卷評分的重要性，提出:“考試一般應根據試卷評分。試題要力求做到既能測驗學生對馬克思列寧主義基本理論知識的理解程度，又能測驗學生運用理論分析說明實際問題的能力。”在1963年針對高校研究生政治理論課程的通知中，具體規定了由馬克思列寧主義教研室組織考試小組主持考試，脫產研究生至遲應在一年半內、在職研究生至遲應在兩年內通過考試，考試一般應采取答題的方式。但是，從1964年起，現行政治理論課的考試方法開始遭到猛烈批判。毛澤東在春節座談會上認為:“現在的考試，用對付敵人的辦法，搞突然襲擊，出一些怪題、偏題，整學生。這是一種考八股文的方法，我不贊成，要完全改變。我主張題目公開，由學生研究、看書去做。……考試可以交頭接耳，無非自己不懂，問了別人懂了。懂了就有收獲，為什么要死記硬背呢?人家做了，我抄一遍也好。可以試試點。”“有些課程不一定要考。”[5]同年7月，在與毛遠新的談話中，針對大學的情況，毛澤東再次提出批評:“整個教育制度就是那樣，公開號召學生去爭那個5分。在學校是全優，工作上不一定就是全優……不要把分數看重了，要把精力集中在培養分析問題和解決問題的能力上。”[6]到了10月，中央宣傳部、高教部黨組、教育部臨時黨組的《關于改進高等學校、中等學校政治理論課的意見》中，正式提出:政治理論課的考試，目的是為了測驗學生對所學課程的理解和運用能力，促進學生檢查思想改造的成果。現在的考試方法，是提倡死記硬背，并且是以學生為敵人，舉行突然襲擊。這種方法，徒然增加學生負擔，束縛學生思想，阻礙學生發揮學習的主動性，必須徹底加以改變。《意見》提出:今后政治理論課的考試，應該引導學生密切聯系國內外階級斗爭和自己的思想改造，堅決反對背誦條文。考試前應當把試題發給學生，使學生有充分的時間思考和準備。也可以由學生自選題目，寫學習心得、思想小結，代替考試。1976年3月整理的《毛主席重要指示》中，毛澤東認為，過去那些學校學的沒有多少用，課程都忘記了，用處就那么大點。他提出，真正的本事不是在學校學的，不要迷信大學。

這一時期，注重政治覺悟、摒棄考試的態度，也蔓延到了高校課堂之外，如1966年出臺的《關于改革高等學校招生辦法的請示報告》中，認為現行的招生考試辦法是資產階級的辦法，是業務第一、分數掛帥，應該予以廢除。取而代之的是推薦與選拔相結合的形式進行招生。

三、評分標準走向成熟的時期(1978年至今)

1978年黨的十一屆三中全會的召開，為高校思想政治理論課評分標準的發展帶來了一個嶄新的時期。高校思想政治理論課程在恢復和重建的基礎上，緊密結合新的時代特點展開了一系列改革，評分標準也在改革中逐步走向成熟。以1985年開始實施思想政治理論課程的重大改革為界，這一時期思想政治理論課程評分標準的發展，可以分為以下兩個階段:

1. 1978至1984年

這一階段，有如下四個特征:

第一，撥亂反正，恢復了被“四人幫”取消的考試考查制度。1978年4月的全國教育工作會議，打開了高校思想政治理論課程評分標準上撥亂反正的扉頁。在會議上，鄧小平駁斥了“四人幫”對待思想政治理論課程的種種謬論。他提出，學生負擔太重是不好，今后仍然要采取有效措施來防止和糾正。但是，同樣明顯的是，要極大地提高科學文化水平，必須要有從難從嚴的要求，“考試是檢查學習情況和教學效果的一種重要方法，如同檢驗產品質量是保證工廠生產水平的必要制度一樣。”[7]教育部辦公廳下發關于本次會議的征求意見稿中，批判了“四人幫”取消考試考查制度等教學環節的錯誤，提出必須撥亂反正、從思想認識上予以澄清，指出高等學校馬列主義理論教育的評價，必須嚴格執行考試考查制度，因為“考試、考查也是必要的教學環節，目的是為了了解學生運用馬列主義的立場、觀點、方法去觀察事物，解決問題的能力。同時也是檢驗教師教學效果的方法之一。通過考試或考查，可以督促學生學習，鞏固和發展學習成果。不進行考試或考查，必然會造成學生學習的自流現象。”[8]之后，中央宣傳部、教育部和共青團中央多次重申考試考查制度的必要性，并在下發的有關高等學校學生思想政治教育的文件中明文規定，必須把馬列主義理論課的學習成績作為考核學生能否升級和畢業的根據之一。

第二，首次在該課程的評分標準中明確排除了政治表現。回顧前兩個時期的評分歷程，政治表現是否納入高校思想政治理論課的評分范圍，反復過幾次，引起了很大的爭議。到了這一階段，對學生學習成績與政治表現作了明確的劃分。文件的相關規定中指出，馬列主義學習成績的評定，是要按實際考試、考查的結果，而不是按政治表現。學生政治表現的評定，可以采用小組鑒定的方式。這樣區別的后果，有利于鼓勵學生努力學習馬列主義理論。相反，如果對于有缺點或者有錯誤的學生，即使學習認真、考試成績優秀，也必須打折扣的辦法，或者只要是黨員、干部，即使學習不用功，考試成績很差，也要評給好成績的做法，都是不適宜的，會造成鼓勵學生忽視學習理論的惡果。

第三，對考試與考查兩種評分方式作了進一步探討。一方面，把考試與考查使用在同一門課程的學習中，規定在學習該課程的過程中要進行一次至兩次考查，在全課程學習終了后必須進行考試，評定成績。其實這一規定，也是對前兩個時期相關規定的繼承。例如，1956年的《中華人民共和國教育部關于高等學校政治理論課程的規定(試行方案)》中規定:凡半年學完的，學完考試;一年學完的，第一學期考查，第二學期考試;另一方面，進一步探討了如何把考試與考查分別使用在不同課程中的問題，提出了各校可根據教學計劃的情況自行規定，自行決定哪些課可進行考試，哪些課只進行考查。

第四，首次注意到了思想政治理論課程不及格學生的問題，并將補考納入到教學規定之一。鄧小平首先提出，對于沒有考好的學生，要鼓勵和幫助他們繼續努力，不要因此造成不必要的精神負擔。之后，教育部在1980年7月印發的《改進和加強高等學校馬列主義課的試行辦法》，強調馬列主義課在各類專業中都是必修課程，要求每個學生必須認真學習，達到教學計劃和教學大綱規定的要求。在全課程學習終了后的考試成績不及格的學生，必須進行補考。

2. 1985年至今

經過前一階段奠定的基礎，這一階段突出的特點就是注重改革。回顧這一階段，從整個思想政治理論課程體系的改革來看，表現出“一明一暗”兩條主線，明線即是思想政治理論課程體系整體的改革，如從“85方案”到“98方案”再到“05方案”的逐步演進;暗線則是其中對思想政治理論課程評分標準改革的不斷強調和重視，具體表現在:

第一，反復強調了要不斷結合實際進行考試制度的改革。這次改革的浪潮，始于1985年知，即《中共中央關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》，通知要求:“考試制度也要進行改革。考試的主要目的是檢查學生對所學內容的理解程度、接受程度和運用能力。學生的學習成績應當結合他們的考試結果和平時的學習運用情況來判定。”[9]之后，國家教育委員會、中央宣傳部和教育部下發的相關文件中，一直強調要結合不斷發展的實際情況，不斷地改進和完善考試方法。例如，1986年，國家教育委員會關于在高等學校進一步貫徹《中共中央關于改革學校思想品德和政治理論課程教學的通知》中要求，要努力改革教學方法和考試方法，注意總結新經驗;1991年，國家教育委員會關于加強和改進高等學校馬克思主義理論教育的若干意見中提出，要嚴格執行考試制度，繼續改進考試方法;1995年，國家教育委員會印發《關于高校馬克思主義理論和思想品德課教學改革的若干意見》的通知中，再次強調要不斷改進和完善考試方法，著重考查學生對所學內容的理解、接受程度和實際運用能力以及思想、政治和品德方面的表現;2005年，中共中央宣傳部、教育部《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》中，關于改進和完善考試方式的要求，主張采取多種方式，綜合考核學生對所學內容的理解和實際表現，力求全面、客觀反映大學生的馬克思主義理論素養和道德品質，等等。

第二，對如何改革考試制度進行了有益的探索。鼓勵考核方式的靈活多樣化，例如開卷考試、寫論文等多種形式都可采用。特別值得一提的是，1995年頒布的《中國普通高等學校德育大綱(試行)》，其中第六條“德育考評”中具體規定了評分原則:“各高等學校應以德育目標和普通高等學校學生行為準則為依據，建立和完善德育考評的指標體系和考評辦法，按照思想、政治、品德的分項內容及其標準進行考評。德育考評應堅持實事求是，采用科學方法和技術手段進行整體考核和綜合評定，力求客觀公正。應當以事實為依據，做到動態考評與靜態考評相結合，定性考評與定量考評相結合，全面考評與重點考評相結合，階段性考評與總結性考評相結合，教師考評與學生考評相結合。在考評過程中，要貫穿教育，注重實效。要激發學生參與的積極性，引導學生自我評價、自我教育。”[10]這一評分原則的系統制定，是建國以來最為集中的描述。

參考文獻

[1]石云霞.新中國成立以來中國共產黨思想理論教育歷史研究(上)[M].北京:中國社會科學出版社，2007:101.

[2][3][7][8][9][10]教育部社會科學司組編.普通高校思想政治理論課文獻選編(1949-2006)[Z].北京:中國人民大學出版社，2007:5，21，67，73，108，168.

[4]石云霞.新中國成立以來高校思想理論教育史研究[M].北京:人民教育出版社，2005:98.

[5][6]建國以來毛澤東文稿(第11冊)[M].北京:中央文獻出版社，1996:22-23. [責任編輯:張俊華]