官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，各國(guó)管得嚴(yán)

不合作的官員在俄羅斯要遭開(kāi)除；在英國(guó)，不誠(chéng)實(shí)等同違法。

“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”成為今年“兩會(huì)”的熱議話題。3月9日，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任安建表示，關(guān)于公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)立法問(wèn)題，國(guó)務(wù)院監(jiān)察部等部門(mén)一直在研究，國(guó)家安全局將成為率先進(jìn)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的試點(diǎn)。

在國(guó)外，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”，許多國(guó)家已經(jīng)建立了完備的制度。目前，全世界有97個(gè)國(guó)家和地區(qū)將“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”入法，他們中既有像瑞士、美國(guó)、加拿大、新加坡這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，也有像墨西哥、泰國(guó)、尼日利亞這樣的欠發(fā)達(dá)國(guó)家。現(xiàn)在，官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)已成為國(guó)際法案。

俄羅斯：總理先行安民心

今年是俄羅斯反腐敗第一個(gè)5年計(jì)劃的第一年。自從去年12月俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署《反腐敗法》至今，不少公務(wù)員都改掉了下班后光顧飯店的習(xí)慣，變?yōu)楣怨缘鼗丶页员泔埩恕Ｗ屗麄兇笙聸Q心的，是俄羅斯的總理普京。去年4月，俄羅斯鐵匠就鍛造了一把反腐敗斧頭，將它作為禮物送給普京。法案出臺(tái)后不久，普京的個(gè)人財(cái)產(chǎn)便赤裸裸地出現(xiàn)在新聞中。在公布的財(cái)產(chǎn)清單中，普京的個(gè)人平均月收入超過(guò)了5000美元。

個(gè)人財(cái)產(chǎn)上，普京銀行總存款38萬(wàn)盧布，擁有圣彼得堡銀行0.00015%的股票。不動(dòng)產(chǎn)方面，普京在莫斯科州擁有1500平方米的土地，在圣彼得堡還擁有77平米的住房和兩間分別為38和18平米的車庫(kù)。令人意想不到的是，普京竟然沒(méi)有一輛私家轎車。

總理現(xiàn)身說(shuō)法，總統(tǒng)也在行動(dòng)。

2009年3月11日，俄總統(tǒng)強(qiáng)推官員收入申報(bào)制度，拒申將被免職。

3月10日，梅德韋杰夫首次主持反腐敗委員會(huì)會(huì)議。會(huì)上他的話讓不少還存有僥幸心理的俄公務(wù)員懼怕，他說(shuō)：“在申報(bào)財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，拒絕與委員會(huì)合作、無(wú)視法律要求的人肯定應(yīng)該從國(guó)家機(jī)關(guān)名單中開(kāi)除出去。”他還打算整合政府各部門(mén)已有的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一個(gè)綜合電子資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄官員個(gè)人資產(chǎn)情況，追查申報(bào)收入與實(shí)際資產(chǎn)之間的出入，讓少數(shù)想蒙混過(guò)關(guān)的人無(wú)從下手。

美國(guó)：債務(wù)也要一同申報(bào)

美國(guó)早在1978年便開(kāi)始實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1985年，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過(guò)了《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》，對(duì)眾議員及雇員的家庭財(cái)產(chǎn)的申報(bào)作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

美國(guó)法律中對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施：對(duì)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)者，各單位可對(duì)當(dāng)事人直接進(jìn)行處罰；司法部可對(duì)當(dāng)事人提出民事訴訟，法院可判處1萬(wàn)美元以下的罰款；對(duì)故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬(wàn)美元的罰款或5年監(jiān)禁。

前總統(tǒng)布什夫婦2006年的稅前總收入73.518萬(wàn)美元，其中總統(tǒng)年薪39.7萬(wàn)美元，捐助災(zāi)民和貧民7.6萬(wàn)美元。

縱觀美國(guó)反腐敗30多年，的確取得了良好的效果，查處了不少因巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)歷不明的大小官員。其中美國(guó)前眾議院議長(zhǎng)詹姆士·賴特就在財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題上落了馬。1989年，詹姆士·賴特被有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)共有69次違反法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費(fèi)、其妻子曾超額收取別人贈(zèng)送的禮品等。被公諸于眾后，毫不抵賴的賴特被迫辭職，成為200多年來(lái)美國(guó)首位因財(cái)產(chǎn)申報(bào)問(wèn)題引咎辭職的眾議院議長(zhǎng)。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度讓上至總統(tǒng)，下至普通官員都在宣誓就職的那天起記住，必須遵照規(guī)定，如實(shí)填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格。他們填的表格也會(huì)由聯(lián)邦政府道德署收存，隨時(shí)接受公眾查詢和監(jiān)督。

比較有意思的是，美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度中，還對(duì)申報(bào)人提出了申報(bào)債務(wù)的規(guī)定。規(guī)定中說(shuō)，申報(bào)人必須申報(bào)本人及其配偶和撫養(yǎng)子女任何超過(guò)1萬(wàn)美元的債務(wù)，含申報(bào)期間從1萬(wàn)美元降到1萬(wàn)美元以下的債務(wù)，非公經(jīng)營(yíng)所負(fù)債務(wù)也不例外。這些債務(wù)包括各種貸款。

英國(guó)：重在考驗(yàn)誠(chéng)實(shí)度

作為對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法最早的國(guó)家，英國(guó)的規(guī)定則更人性化，他們強(qiáng)調(diào)的是誠(chéng)實(shí)而非懲罰。1883年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了世界首部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律——《凈化選舉防止腐敗法》。法律規(guī)定，如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說(shuō)明。如不能提供合法所得的證據(jù)，就會(huì)被認(rèn)定為灰色收入，進(jìn)而被治罪。

英國(guó)官員分為議會(huì)議員和公務(wù)員兩類。在英國(guó)，議員實(shí)行收入狀況披露制度，只要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處，就是法律允許的，否則就是違法的。在申報(bào)中必須寫(xiě)清如下收入：工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、福利和免費(fèi)旅游等好處，從事咨詢、寫(xiě)作、講學(xué)等活動(dòng)的所得以及協(xié)助進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的所得等。

1998年，時(shí)任英國(guó)議員及貿(mào)工部大臣的彼得·曼德?tīng)柹蜑檩浾撝圃炝艘怀鲛Z動(dòng)的新聞。當(dāng)時(shí)，彼得·曼德?tīng)柹?被查出隱瞞了曾用無(wú)息貸款買(mǎi)豪宅的事。鐵證面前，他被迫賣(mài)了房子又辭了職。比彼得·曼德?tīng)柹霸钡模菚r(shí)任英國(guó)國(guó)家遺產(chǎn)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)大衛(wèi)·梅樂(lè)爾。1992年，他被查出接受了西班牙南部的一次免費(fèi)旅行，而被迫辭職。

不過(guò)，英國(guó)政府官員申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入只限于本人，而其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財(cái)產(chǎn)則不需要申報(bào)。這是因?yàn)椋谟?guó)民眾看來(lái)，親屬的財(cái)產(chǎn)具有隱私權(quán)。此外，英國(guó)公務(wù)員利用非工作時(shí)間賺取的財(cái)產(chǎn)，包括投資產(chǎn)生的股息、紅利、房產(chǎn)租金收入等都被看作合法收入。

韓國(guó)：兩任總統(tǒng)因此丟了官

在亞洲國(guó)家里，韓國(guó)的反腐敗力度相當(dāng)大，其財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也最為典型。韓國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是1981年出臺(tái)的，名為《公職人員倫理法》，由當(dāng)時(shí)的全斗煥政府制定頒布。不過(guò)事情非常戲劇，全斗煥最終和其后任總統(tǒng)盧泰愚正是栽在了這部法上，震驚了亞洲政壇。

1995年，全斗煥和盧泰愚兩人因?yàn)槟技⑶滞堂孛苷钨Y金而被捕，成為韓國(guó)歷史上第一位與第二位接受法庭審判的前國(guó)家元首。1997年8月，首爾地方法院以主動(dòng)參與軍事叛亂和內(nèi)亂罪、謀殺上司未遂罪及受賄罪，判處全斗煥死刑、盧泰愚徒刑22年6個(gè)月。上訴后二人分別減刑為無(wú)期徒刑與17年有期徒刑。

在二人僅當(dāng)了幾個(gè)月獄友后，隨后上任的韓國(guó)總統(tǒng)金大中特赦了他們。但提出的條件是，他們必須分別償還侵吞的非法政治資金。全斗煥需償還2205億韓元，盧泰愚需償還2628億韓元。此外，韓國(guó)政府還沒(méi)收了兩人在任期間獲得的所有總統(tǒng)勛章。

2003年10月，韓國(guó)首爾的一家拍賣(mài)行里，兩條溫順的白色小狗、一臺(tái)舊電視機(jī)和一臺(tái)舊冰箱成為被拍物品。最終，它們被拍得7800萬(wàn)韓元（100韓元約合0.45元人民幣）。這就是全斗煥為了償還貪污變賣(mài)的家產(chǎn)。此時(shí)人們想起了半年前全斗煥說(shuō)的話：“我現(xiàn)在是個(gè)窮光蛋，260美元是我的全部財(cái)產(chǎn)。”

韓國(guó)裔的潘基文在就任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)前也“以身作則”，公布了自己的財(cái)產(chǎn)清單。

潘基文夫婦在韓國(guó)擁有一處價(jià)值100萬(wàn)美元左右的房產(chǎn)，兩處總值介于60萬(wàn)至125萬(wàn)美元的地產(chǎn)，以及兩個(gè)10萬(wàn)美元的銀行賬戶，一個(gè)5萬(wàn)美元的銀行賬戶；2006年從韓國(guó)政府領(lǐng)取了10萬(wàn)美元的薪水。