廣濟(jì)重生：高起點(diǎn)下的“昆山援建理念”

會戰(zhàn)廣濟(jì)，注入全新“昆山思維”

這是一道考驗(yàn)決策者智慧和耐力的難題——

一個被地震夷為平地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何在兩年時間內(nèi)建成一個全新的家園？

這道題涉及到方方面面的問題：如何安置原來的百姓？如何規(guī)劃設(shè)計未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的格局？如何在如此緊張的時間內(nèi)，又好又快地完成建設(shè)任務(wù)？

自接到昆山援建四川綿竹廣濟(jì)鎮(zhèn)的任務(wù)后，被任命為昆山援建現(xiàn)場指揮組指揮長的盛雪冬就陷入了深深的思考。

已有10年非洲援建經(jīng)驗(yàn)的盛雪冬，時任昆山市規(guī)劃局黨委書記兼副局長。按理說援建經(jīng)驗(yàn)如此豐富的他，執(zhí)行起這次援建任務(wù)應(yīng)該駕輕就熟，然而，盛雪冬還是感到壓力很大?！皬V濟(jì)鎮(zhèn)的情況和以往援建的情況有所不同?！笔⒀┒嬖V記者，“這次是大災(zāi)后的重建，重建過程中的地理?xiàng)l件、思想理念、管理模式都有很大區(qū)別，是一個全新的挑戰(zhàn)，也是一項(xiàng)必須要完成好的任務(wù)。”

位于綿竹市區(qū)西北16公里石亭江沿岸的廣濟(jì)鎮(zhèn)是綿竹經(jīng)濟(jì)最為薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。在“5·12”汶川大地震中，96%的房屋倒塌，學(xué)校、醫(yī)院，甚至政府大樓等公共設(shè)施全部坍塌，8116戶無家可歸。

“任務(wù)太艱巨了。”2008年7月25日，第一次到綿竹進(jìn)行災(zāi)后考察的盛雪冬看到這個滿目瘡痍的城市，不禁發(fā)出感慨，“那幅畫面深深刺激了我，讓我為百姓建設(shè)一個新家園的心情更加迫切了。”

8月6日，盛雪冬率領(lǐng)昆山指揮組的5名同志來到綿竹，扎根在了廣濟(jì)鎮(zhèn)。當(dāng)時綿竹尚無樓可住，很多援建隊(duì)都先住在德陽過渡了一段時間，但盛雪冬和他的隊(duì)員們直接住進(jìn)了廣濟(jì)鎮(zhèn)的板房。

“主要是開展工作方便，先期需要調(diào)研的東西很多，早點(diǎn)動手好心里有數(shù)?！笔⒀┒f，“我們條件差一點(diǎn)沒關(guān)系，百姓早點(diǎn)住上新房子才行?！?/p>

8月酷暑，盛雪冬和他的團(tuán)隊(duì)在水、電和通信條件都很不穩(wěn)定的情況下，開始了艱難的重建工作?！霸?jīng)的廣濟(jì)不是靠經(jīng)濟(jì)援助就能恢復(fù)，不是簡單復(fù)制，我們要用新思維重建新廣濟(jì)?！笔⒀┒f。

如此一來，廣濟(jì)的土地使用權(quán)問題，成了昆山援建隊(duì)遇到的首要問題。廣濟(jì)的房屋雖然幾乎全部坍塌，但土地的使用權(quán)仍然屬于原使用單位。為了整合土地資源，提高土地的使用效率，提高場鎮(zhèn)的集聚度，援建隊(duì)需要將場鎮(zhèn)府南路、政府路、站東路、經(jīng)二路規(guī)劃范圍內(nèi)所涉及的86戶單位及個人的土地進(jìn)行整理。

“其難度不亞于正常拆遷。”盛雪冬說，“在面積核定、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和過渡安置等方面都遇到了很多困難?！?/p>

在與當(dāng)?shù)卣采虖V濟(jì)鎮(zhèn)未來規(guī)劃時，也遇到了思想觀念上需要磨合的地方?！拔覀円恢睕]有放棄那個美好廣濟(jì)的藍(lán)圖。很多次鎮(zhèn)里都請求修正規(guī)劃，但我們詳細(xì)向他們解釋了昆山規(guī)劃的優(yōu)勢和益處。有了高起點(diǎn)的規(guī)劃，才能有個全新的開始。我們堅(jiān)持了，成功了?！笔⒀┒冻隽诵牢康男θ?。

據(jù)了解，土地的成功整理和科學(xué)的規(guī)劃為廣濟(jì)的災(zāi)后重建奠定了良好的基礎(chǔ)，同時為本輪規(guī)劃期內(nèi)預(yù)留了足夠的空間，在鎮(zhèn)內(nèi)形成了“一縱兩橫一環(huán)路”的總體格局，至少到2020年，廣濟(jì)無需再為新的建設(shè)征地。

注重發(fā)展，全程浸潤“昆山關(guān)懷”

“3月30日，石亭江大橋施工單位進(jìn)場?！?/p>

這是盛雪冬工作日志上的一則記錄。然而，在這句簡單的話背后，凝聚了昆山援建隊(duì)對廣濟(jì)未來發(fā)展的無限關(guān)愛。

綿竹雖然過去經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，但交通并不占優(yōu)，是四川省的交通死角，廣濟(jì)更是地處綿竹的交通死角。去綿竹至少需要半小時的車程，而去成都，則需先從石亭江擺渡到對岸的什邡市洛水鎮(zhèn)，再乘車去成都，至少要兩個多小時。正是這一河之隔，不僅阻礙了兩地的交通，而且阻斷了人流物流資金流，使得廣濟(jì)始終不能受到成都的經(jīng)濟(jì)輻射，和洛水的經(jīng)濟(jì)、生活水平相比差了一大截。

“當(dāng)?shù)氐陌傩蘸芸?，連看個親戚、賣個雞蛋都得靠擺渡過江，遇到下雨，還得繞很遠(yuǎn)的路。渡船也曾翻過，出過人命，很危險?！笔⒀┒f。

“從1954年開始，我們就盼望能修一座橋了。”當(dāng)?shù)氐囊晃话傩崭嬖V記者，“我們不少村民在對面洛水的水泥廠上班，擺渡一個月就要好幾十塊，也提心吊膽?？蓭状肆硕紱]能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

昆山援建隊(duì)的進(jìn)駐讓這一困擾了廣濟(jì)半個世紀(jì)的問題有了轉(zhuǎn)機(jī)。

2008年7月26日，當(dāng)昆山市委書記張國華到廣濟(jì)鎮(zhèn)進(jìn)行災(zāi)后考察時，敏銳地發(fā)現(xiàn)了石亭江大橋的缺失給廣濟(jì)帶來的不利影響，提出昆山不能僅停留于原地的援建，而更應(yīng)從發(fā)展的眼光重建廣濟(jì)，修建跨江大橋。

“援建不是搞形象工程，看得見的東西我們要做，看不見的但是對災(zāi)區(qū)百姓生活能帶來便利的，我們也要做?！笔⒀┒瑢π迾蛞皇律罡匈澩拔覀兿Ｍ彦X真正用到刀刃上，幫助廣濟(jì)在現(xiàn)在和將來都能有一個很好的發(fā)展。”

為了促成修橋這件事，盛雪冬跑了11趟市政府，積極與發(fā)改委、交通局等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，終于將這座橋的建設(shè)納入了對口支援廣濟(jì)的第二批項(xiàng)目，圓了廣濟(jì)鎮(zhèn)百姓幾十年的夢想。如今，這座投資2700萬的大橋已經(jīng)開工，總長480米，設(shè)計為雙向2車道加人行道。修建好后，從廣濟(jì)到成都只需80分鐘。

“把錢‘扔到’河里，只要對廣濟(jì)有利，我們認(rèn)為值得去做?！笔⒀┒f。

據(jù)了解，廣濟(jì)鎮(zhèn)災(zāi)后重建的基本原則是：堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先；堅(jiān)持自然、科學(xué)重建；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持立足當(dāng)前、兼顧長遠(yuǎn)。堅(jiān)持優(yōu)先恢復(fù)建設(shè)受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施，包括供水、學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、福利院、廉租房及經(jīng)濟(jì)適用房等；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)城市化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

目前，除了石亭江大橋正在建設(shè)中，廣濟(jì)鎮(zhèn)重建的學(xué)校、醫(yī)院、廉租房等與群眾生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

在廣濟(jì)中學(xué)的重建施工現(xiàn)場，記者看到，4層高的教學(xué)樓已經(jīng)封頂，藝體樓、食堂等也即將完工?！拔覀兊墓と爽F(xiàn)在都是兩班倒，加班加點(diǎn)趕工。9月1日新學(xué)期開學(xué)時，一定讓廣濟(jì)的孩子們坐進(jìn)新教室！”盛雪冬介紹。科學(xué)重建，城市設(shè)計凸顯“昆山風(fēng)格”

“我們的重建主題是‘廣濟(jì)的重生’?！笔⒀┒蛴浾哒故玖艘粡埼磥韽V濟(jì)鎮(zhèn)的效果圖，“我們將重建一個功能齊全的現(xiàn)代化場鎮(zhèn)，從水廠、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、福利院、文化站、便民中心、農(nóng)貿(mào)市場、廉租房、安置房、垃圾站、公共廁所等一應(yīng)俱全，這在援建受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中是最為齊全的設(shè)計?！?/p>

早在去年7月，昆山市就組織規(guī)劃建設(shè)部門對廣濟(jì)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、建筑特點(diǎn)、民居風(fēng)俗等進(jìn)行了專題調(diào)研，并委托東南大學(xué)規(guī)劃設(shè)計院等國內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行了重建設(shè)計。新建的廣濟(jì)鎮(zhèn)建筑不但外觀現(xiàn)代，而且抗震設(shè)防都達(dá)到了8級，即使再次發(fā)生8級地震也不會發(fā)生倒塌事件。

“去年9月中旬，我們在廣濟(jì)鎮(zhèn)政府公布了廣濟(jì)鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計圖。廣濟(jì)的百姓們晚上打著手電筒都來看，有的還又驚又喜地跟我們說‘設(shè)計得太好了，真能建成這個樣子？’”盛雪冬笑著說。

據(jù)介紹，在廣濟(jì)鎮(zhèn)的重建設(shè)計中，為了更好地銜接總體規(guī)劃和單體建筑設(shè)計，力求空間環(huán)境的整體性，設(shè)計部門還引入了“城市設(shè)計”的理念，在鎮(zhèn)中心四個街區(qū)的范圍內(nèi)主動加入了街區(qū)設(shè)計的環(huán)節(jié)。包括細(xì)化到塊劃分、規(guī)劃設(shè)計市政公共空間、明確相鄰地塊建筑體量與外部空間關(guān)系、統(tǒng)一建筑風(fēng)格、確定機(jī)動車出入口、形成連續(xù)的街道立面等。

“這樣做的目的，是在第一批和第二批公共建筑建成后，就可以在鎮(zhèn)區(qū)中心形成具有顯著城鎮(zhèn)空間特征、并保留鄉(xiāng)土氣息的新市政環(huán)境?！笔⒀┒f，“我們要爭取讓廣濟(jì)鎮(zhèn)成為綿竹市整個重建市鎮(zhèn)中最具整體質(zhì)量的范例?！?/p>

在每個建筑的具體設(shè)計上，昆山設(shè)計部門也引入了國際化的理念。比如未來廣濟(jì)的幼兒園，不僅在外觀上非?，F(xiàn)代，并且在功能設(shè)計上布局合理，分為上、下兩個區(qū)域，上面為幼兒的休息區(qū)，下面為活動區(qū)，與國際設(shè)計接軌。

作為全國百強(qiáng)縣之首的昆山，整個援建的投資將超過3億元。然而，對口援建資金僅占所需援建資金的10%都不到。如何讓援建資金發(fā)揮最大的效應(yīng)？“這就需要我們要敢為援建事業(yè)擔(dān)風(fēng)險，科學(xué)地使用資金?！笔⒀┒f，“建筑業(yè)有句行話，叫‘多動腦筋，少用鋼筋’?！?/p>

為了將錢用到刀刃上，昆山援建隊(duì)科學(xué)平衡了建筑設(shè)計的安全性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性這三者間的關(guān)系，周密設(shè)計了建筑物的形體和屋面的處理。“能省則宜”，這是昆山援建隊(duì)的準(zhǔn)則之一。

同時，援建隊(duì)量體裁衣，在建筑的規(guī)模上也根據(jù)廣濟(jì)的實(shí)際情況作了調(diào)整。按照初步設(shè)計的方案，中心小學(xué)的建筑面積本為12250平方米，但一個人口只有2萬3千，鎮(zhèn)域面積只有28平方公里的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，學(xué)生是不可能全部寄宿的。經(jīng)過與當(dāng)?shù)亟逃块T的研究和協(xié)調(diào)，最終“砍掉”了一幢宿舍樓，大大節(jié)省了資金。

“我們的重建設(shè)計不能說是最好的，但我們真心希望將廣濟(jì)建成一個經(jīng)典的典范！”盛雪冬對未來充滿了信心。

記者離開昆山援建指揮組駐地的時候，憋了一個月的春雨正可勁兒地下著。車窗外，大片的油菜花開得正旺，整個廣濟(jì)鎮(zhèn)透著一股喜人的春意。昆山，將用它嶄新的思想和熱誠的關(guān)懷，帶給廣濟(jì)百姓一個全新的開始，一個更美好的新家園，一個充滿希望的春天。