繼續(xù)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機制是大勢所趨

可以期待的是，對話的精神將會被延續(xù)，對話的意義也將更加被重視。畢竟，拼經(jīng)濟(jì)是奧巴馬的當(dāng)務(wù)之急，而中美合作是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一場突如其來的金融危機使得全球籠罩在一種憂郁的氣氛中，同時也給全球兩大經(jīng)濟(jì)引擎——中美兩國帶來了空前挑戰(zhàn)。

中美兩國作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大火車頭，他們之間的共同合作對穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)體系、引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)走出陰影有著重要的意義。因此，在此背景下舉行的第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話（SED）注定成為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至外交上的大事。

不僅如此，此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話也時值美國政府輪替，這使得此次對話更具特殊意義。

國務(wù)院副總理王岐山表示，這是在中美建交30周年之際舉行的一次重要對話，是總結(jié)過去、展望未來、坦誠務(wù)實、富有成果的對話，在許多方面達(dá)成重要共識，取得40項積極成果。

如何評價此次對話成果？中美SED的戰(zhàn)略意義何在？作為中美SED的發(fā)起者，保爾森的角色已經(jīng)被蒂莫西#8226;蓋特納取代，這個機制是否會延續(xù)？奧巴馬上臺后中美經(jīng)濟(jì)走向如何？為此，《經(jīng)濟(jì)》專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所所長袁鵬。

SED，中美共同的創(chuàng)舉

《經(jīng)濟(jì)》：有人把中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話定為“中美兩國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最重要的對話”，您如何評價中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話這一機制？

袁鵬：中美SED是一個很重要的機制，可以說這個機制是中美雙方共同的一個創(chuàng)舉。

中美雙方建立了很多雙邊對話機制，有人統(tǒng)計過中美之間目前有60多種交流機制，有個美國學(xué)者統(tǒng)計說有62種機制。包括人權(quán)對話、防務(wù)磋商會議、軍事熱線、首腦熱線、經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會的磋商機制，等等。

這些機制的建立有助于使兩國關(guān)系形成一個網(wǎng)絡(luò)，60多個網(wǎng)絡(luò)捆綁在一起，不會因為一件事或者一兩個領(lǐng)域出問題，使得整個網(wǎng)絡(luò)崩盤。其中最重要的兩個機制，一個是戰(zhàn)略對話機制，一個是戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機制。

《經(jīng)濟(jì)》：自2006年9月，中美SED實施以來，對中美兩國雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系有何重要意義？

袁鵬：中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機制是美方首先倡議，得到中美兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)同，然后共同推動建立的，初衷是想把經(jīng)濟(jì)問題放在戰(zhàn)略的高度去應(yīng)對，同時又從經(jīng)濟(jì)的角度來思考未來兩國的戰(zhàn)略問題，實踐證明，五輪下來，意義還是很大的。

第一個意義，它和其他機制一起，共同服務(wù)于穩(wěn)定中美關(guān)系的大局，因此已經(jīng)超越了一般意義上的經(jīng)濟(jì)范疇，起到了穩(wěn)定了雙邊的戰(zhàn)略關(guān)系的積極作用。

第二個意義就是增進(jìn)了兩國高層的相互信任和彼此了解，因為戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話目前也是中美之間首創(chuàng)的，而且層級很高，代表也很廣泛，雙方都有七八個部長級的官員。這么多高層次的雙邊部長聚在一起，每年碰兩次面，確實有助于加強彼此理解與溝通。所以，從這個意義上來講，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是難得的平臺。

第三個意義就是取得了一些具體的成果，盡管中方在搞這個對話機制的時候并不拘泥于取得一些具體的什么成果，還是達(dá)成了一些具體的成果。比如在宏觀經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、貿(mào)易投資自由化、能源環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等領(lǐng)域達(dá)成了很多共識，共取得189項成果。這些成果大大推進(jìn)了或者將會大大推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

說到成果，就不得不提《中美十年能源環(huán)境合作框架》，也就是說中美兩國承諾在未來十年，就雙方各自關(guān)切也是符合雙方共同利益的領(lǐng)域：能源合作、環(huán)保合作，在一起加強合作。這兩個國家簽署這個協(xié)議也向全世界傳遞一個信號，這兩個能源消費大國不會因為彼此消費很多而產(chǎn)生沖突，而是用聯(lián)合起來、共同合作的方式來解決問題。

第五次中美SED的意義

《經(jīng)濟(jì)》：從此次對話的成果來看主要集中在能源和環(huán)保領(lǐng)域——“雙方在電力、清潔水、清潔交通、清潔大氣以及森林與濕地保護(hù)五個領(lǐng)域已完成啟動行動計劃準(zhǔn)備……”這是不是意味著，中美兩國都把這種能源、環(huán)保領(lǐng)域的合作作為解決金融危機的出路？

袁鵬：不能完全這么說，因為搞這個對話機制本身不是解決一些具體的問題，主要著眼于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略。能源、環(huán)保、政治性比較低、合作潛力比較大、合作空間比較廣闊，因而更容易達(dá)成共識。

《經(jīng)濟(jì)》：第五次中美SED上，共同應(yīng)對全球的金融危機也是其主要內(nèi)容，那么，它對緩解當(dāng)前全球性的金融危機有何重要的作用？

袁鵬：還是起到一定作用的，因為緩解金融危機不是單靠某個國家就可以承擔(dān)的，需要國際廣泛的合作和努力。一邊是西方世界的領(lǐng)頭羊，而且也是金融危機的始作俑者，一邊是外匯儲備第一、發(fā)展?jié)摿薮蟆l(fā)展中國家的領(lǐng)頭羊。這兩個國家坐在一起，它的意義非凡，這向世界展示出全球兩大經(jīng)濟(jì)體希望聯(lián)起手來挽救全球經(jīng)濟(jì)形勢、應(yīng)對金融危機、防止經(jīng)濟(jì)衰退的決心，這一決心給全世界一種可貴的信心。

我們不能指望通過達(dá)成某個很具體、能夠立竿見影的時效性成果，因為雙方在這個問題上還是有一些認(rèn)識上的不同。比如說美國對中國有很高的期望值：第一希望中國救市，繼續(xù)注資；第二希望中國加大對IMF的注資力度；第三在新的國際金融秩序的重塑方面，中國不要跟著歐洲跑，而是加強美中協(xié)調(diào)。

但是，我們盡可能地在追求自身利益前提下滿足美方期待的承諾。比如以積極樂觀的姿態(tài)參與美方發(fā)起的所有金融合作倡議，在降息、救市等方面與世界保持同步，承諾不從美國撤資，這些都是在給美國吃定心丸。不僅如此，中國也拿出一系列實際行動：第一，我們加大自身救市，四萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計劃出手不凡，旨在向美國和全世界證明中國參與了全球這一輪救市努力，正如溫家寶總理反復(fù)強調(diào)的，中國保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就是對世界最大的貢獻(xiàn)，因為客觀上這對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心是一個提振。

《經(jīng)濟(jì)》：如何評價此次中美SED？

袁鵬：我想它的意義不在于產(chǎn)生立竿見影的效果，中美兩國這次的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話雖然主要議題是討論金融危機，但實際上是延續(xù)著前四輪既定的軌跡往下走，包括能源合作框架就是第四輪的成果，這次就是落實延續(xù)。它給全世界一個信號，就是這兩個國家要聯(lián)手了，同時雙方都承諾不搞貿(mào)易保護(hù)主義，這樣給雙方今后的貿(mào)易發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

中美SED繼續(xù)的四大理由

《經(jīng)濟(jì)》：中美兩國的學(xué)者對中美SED的走勢有何看法？

袁鵬：據(jù)我了解，中國國內(nèi)的官方學(xué)者在這方面意見比較一致，就是希望這個戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話繼續(xù)下去。

疑問主要來自美方。批評者認(rèn)為，中美SED未能達(dá)到迫使人民幣升值、擴(kuò)大中國金融開放、有效緩解美中貿(mào)易不平衡的效果，只是部分滿足了以保爾森財長為代表的華爾街權(quán)貴的利益，因此，主張借奧巴馬上臺之機終止或者另起爐灶。

而美國的支持者認(rèn)為，中美作為世界上兩個經(jīng)濟(jì)大國，確立這樣的一種獨特的對話機制“非常有必要”。一些學(xué)者如彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長伯格斯滕、哈佛中美大學(xué)知名歷史學(xué)家佛格森等，主張在SED的基礎(chǔ)上結(jié)成“中美兩國集團(tuán)”(G2）。

《經(jīng)濟(jì)》：接任保爾森出任美國財長的蓋特納是一位“中國通”，他是奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊中與保爾森經(jīng)歷最為相似的，但是他是否有著保爾森的熱情我們不可得知，這是否會影響SED未來的走勢？

袁鵬：蓋特納是否有這個熱情是一個懸念，他與保爾森有兩點不同：其一，大環(huán)境不同，他的主要精力應(yīng)是放在國內(nèi)拼經(jīng)濟(jì)；其二，它畢竟缺乏保氏70多次訪華的獨特經(jīng)歷。但最終決定中美SED命運的一定不是蓋特納，而是奧巴馬。但戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話是否繼續(xù)，在中國根本不是問題。因為根據(jù)中方的理解，該機制建立的初衷就是著眼戰(zhàn)略性、全局性，而非拘泥于某些具體領(lǐng)域的糾纏。

具體來看，首先，全球金融、經(jīng)濟(jì)形勢惡化使得中美SED的重要性和必要性更加突出。作為世界兩大經(jīng)濟(jì)大國，坐下來深入交換意見，共謀走出危機，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大計，不僅攸關(guān)兩國自身利益，也關(guān)系到世界所有國家的利益。

其次，全球既有的對話機制尚不足以有效應(yīng)對當(dāng)前危機，中美SED是重要補充。

另外，這也是中美長期戰(zhàn)略穩(wěn)定的需要。戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話和戰(zhàn)略對話作為過去幾年中美之間卓有成效的交流渠道，已經(jīng)成為中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的重要標(biāo)志。也開創(chuàng)了新型崛起大國與既有世界超級大國、不同社會制度發(fā)展模式的國家間關(guān)系發(fā)展的新模式，這一對話模式顯然具有超越一般經(jīng)濟(jì)意義和雙邊關(guān)系意義的更深遠(yuǎn)的國際戰(zhàn)略意義。

最后，中美SED是否能延續(xù)也是觀察奧巴馬政府對華政策的重要風(fēng)向標(biāo)。我個人認(rèn)為奧巴馬是一個比較講大局、講政治的人，深知中美關(guān)系的重要意義。各方訊息顯示，奧巴馬團(tuán)隊對中美SED的獨特作用是肯定的，并表示了繼續(xù)下去的政治意愿。

因此，我們有理由相信，不論美國新政府是否延續(xù)中美SED這個名稱，是否延續(xù)這種形式，是否繼續(xù)對話內(nèi)容，但是，可以期待的是，對話的精神將會被延續(xù)，對話的意義也將更加被重視。畢竟，拼經(jīng)濟(jì)是奧巴馬的當(dāng)務(wù)之急，而中美合作是必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

后SED時代的中美走勢

《經(jīng)濟(jì)》：剛才您提到“中美SED是否能延續(xù)也是觀察奧巴馬政府對華政策的重要風(fēng)向標(biāo)”，那您覺得奧巴馬上臺以后，中美關(guān)系會有什么樣的變化？

袁鵬：奧巴馬上臺以后大的框架不會出現(xiàn)根本性的變化，一方面是因為中美關(guān)系經(jīng)過三十年的正常化發(fā)展，已經(jīng)累積到一定的厚度，雙方已經(jīng)相互依賴，很難靠個人的力量把它推翻。第二個是因為小布什這幾年的對華政策沒有引起民主黨太多的批評，這就意味著奧巴馬上臺后，對華政策不是他急于修正的主要領(lǐng)域，他會把精力放在復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、伊拉克撤軍、修復(fù)美俄關(guān)系，美中關(guān)系保持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上繼續(xù)推進(jìn)。

但是框架不變不意味著沒有問題。我用兩句話來概括，第一句話是框架不變、問題不少；第二句話是大事不犯、小事不斷。

問題首先就在經(jīng)貿(mào)上。人們選擇奧巴馬是讓他來拯救美國經(jīng)濟(jì)、拯救美國外交形象、拯救美國霸權(quán)。因此奧巴馬上臺之后當(dāng)務(wù)之急就是平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，扭轉(zhuǎn)美國的形象。

這樣就留下兩個可能性，如果中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于他救市，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，他會想辦法推進(jìn)。相反，如果中美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利于美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、刺激就業(yè)的話，他必然會在中美經(jīng)貿(mào)問題上想辦法。

是把經(jīng)濟(jì)放在首位，還是把安全放在首位，這也是一個關(guān)鍵。顯然，奧巴馬上臺后會把經(jīng)濟(jì)放在第一位，他就更期待中國幫他，希望一旦落空，必然也將伴隨著失望，因此難免引起麻煩。

目前大環(huán)境不好，因此，2009年中美關(guān)系會面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

《經(jīng)濟(jì)》：如何理解2009年中美關(guān)系會面臨很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？有什么具體原因？

袁鵬：是相對比較嚴(yán)峻，不是某個人的問題，是大環(huán)境不好。大環(huán)境不好理論上應(yīng)該是好事，但中美兩國的意識形態(tài)不一樣、價值觀不一樣、社會制度也不一樣，有很多限制，因此，中美之間的合作是有限度的，有限度的合作就難以挽救目前的形勢，美國的和全球的。所以，美國看來一方面對中國有指望，但更多的是指望自己，指望自己的同時勢必就會影響中美過去經(jīng)貿(mào)發(fā)展的動力。

《經(jīng)濟(jì)》：以“拼經(jīng)濟(jì)”作為首要目標(biāo)的奧巴馬會不會把貿(mào)易保護(hù)主義重新拾起來？

袁鵬：他一再強調(diào)自己不是一個貿(mào)易保護(hù)主義者，盡管人們一般分析民主黨貿(mào)易保護(hù)主義的調(diào)門比共和黨要高，所以，把這二者加起來除以二就對了。

一方面我們要相信民主黨代表的這股力量貿(mào)易保護(hù)主義的社會土壤比以前要高，但奧巴馬在全球這種大環(huán)境下，不可能搞貿(mào)易保護(hù)主義，對自己也不好。但是他要回饋那幫人，所以，他高調(diào)談自己不是貿(mào)易保護(hù)主義者，還是貿(mào)易的推動者，但是某些做法上他必然會有一些貿(mào)易保護(hù)主義的做法。因此，他是一個有限的、靈活的、務(wù)實的貿(mào)易保護(hù)主義者。