對教育管理體制創新的思考

[摘要]教育國際化已成當令趨勢。我國目前的教育體制存在諸多弊端，改革與創新勢在必行。改革與創新并非一味求新、立異，必須結合我國本土情景，有自己的獨立話語，把握符合中國國情的指導原則，即進步性原則、整體性原則、主體性原則和實踐性原則。與此相應，改革與創新方略應主要體現在教育行政部門對學校的管理、學校對教師的管理以及學校和教師對學生的管理等三個方面。由于我國國情的特殊性，在改革與創新的過程中。需要注意處理好制度創新的繼承與發展問題、“度”的問題、內部系統結構問題和實事求是，從實際出發的問題。

[關鍵詞]體制創新；指導原則；創新方略；實事求是；

創新是一個復雜的系統工程，我們必須有清醒的頭腦，全局意識。制度，作為一種既定的對象和現實力量，對人的行為進行約束和引導，從這個意義上說，人的發展、人類的進步是制度作用的產物，即制度創造人、制度塑造人。所以，就教育創新而言，管理制度(或體制)的創新是其成功的關鍵。

教育管理體制是一個多要素、多層次結構的系統，是教育主管部門與地方、政府與教育機構、教育行為實施主體自身及與社會以及政府各有關部門之間的各種縱橫交錯的關系的總和。制度創新既是提高管理效率的重要手段，又是教育管理法制化、現代化的重要標志。

1、教育管理體制創新的指導性原則

管理體制的創新，并非官僚主義式的一味求新、立異，沒有原則和方向，而必須有全局意識，整體觀念，追求體制創新的最優化，使體制能在良性有序的步驟下進行，真正服務于教與學，能真正對我國的創新教育起到有力的保障作用。秉承這一思想，我們至少需要堅持以下原則：

(1)進步性原則。創新是對傳統、常識、常規與秩序的超越、完善、糾正和發展。實施體制創新必須堅持進步性原則，不違反法令和倫理道德。堅持這一原則就是要培養學生進步的創新意識、培養學生的意志等非智力因素。成才者往往不是在順利、舒適的環境中產生，而往往經歷更多磨難，其創造能力在頑強的意志和堅韌的毅力支撐下會更加發揚光大。

(2)整體性原則。根據系統科學原理，體制創新就要以體制的形式對教學觀念、教育模式、教育內容、教育條件、教育評價、教育環境等諸多因素進行綜合改革，建立良好的運行保證機制。實施體制創新就要堅持全學校、全家庭、全社區、全方位齊抓共管，營建良好的實施體制創新環境，并且要堅持全體性、全面性、主動性對德智體美勞等一起抓，使受教育者在制度形式的塑造下德、智、體、美、勞等方面得到全面、整體發展，成為高素質創造性人才。

(3)現實性原則。這就是要使制度的形式轉化為活生生的具體內容，落實學生主體地位，尊重學生、信任學生，讓學生主動活潑地發展，變課堂為學堂與講堂相結合，變只傳授知識為傳授知識與培養創新能力相結合，讓學生有較充足的發揮想象力與創造力的時間和空間。同時，既注意對共性的培養，又要注意個性的發展，特別是要重視對創造個性的培養。并且，要采用啟發式、討論式、競賽、調研等優化教學法，不僅傳授知識，還要教給學生知識創造的規律，教給學生發現、獲取知識的能力，形成一種寬松的、民主、和諧的氣氛。

(4)實踐性原則。即堅持實踐第一，教、學、做相結合。讓學生在實踐中學，在實踐中創造，讓學生走出課本、走出課堂、走出學校、貼近生產、貼近高科技，既學到真實創新的本領，又服務了社會。

2、教育管理體制創新的具體方略

教育管理體制的創新內容十分復雜，鑒于篇幅，本文暫就教育行政主體自身，即從教育行政部門對學校的管理、學校對教師的管理以及學校和教師對學生的管理等三個方面著手。

(1)教育行政部門對學校管理的創新

教育行政管理部門與學校主體的關系問題，是教育管理體制創新的一個中心問題，只有把握好了這一中心，真正意義上的教育創新才能取得實質性進展。

首先，我們必須界定好政府與學校的角色關系。傳統的教育體制在政府與學校的角色關系上有不同程度的混淆，即政府在職能上包攬了學校應該具有的職能。具體來說，就是要轉變政府的職能，給學校以充分的辦學自主權。教育行政部門的主要職責主要應放在對教育政策的宏觀導向方面，而對學校人、財、物的管理和學校具體的教學改革應放手由各學校自主負責，從而實現“以校為本”的教育管理改革目標，體現學校獨立的社會實體地位。

其次，實行所有權與辦學權分離。教育的所有權(指公辦學校)只能是國家，國家指定機關對辦學者行使管理權、監督權以及提供咨詢和服務。這主要包括兩方面：業務方面的管理和財產方面的管理，而經營管理的權力應該歸學校獨立擁有。但是，現在的學校，所有權與辦學權是同一的，學校由國家支配一切，使學校沒有自主性、主動權，繼而沒有創新和活力。因此，對于學校辦學者，應該給以相應的獨立經營權，使其有節約成本提高效益的自覺性。

最后，培育教育中介組織。在我國，教育中介組織的功能作用沒有發揮到位，多是民間性的，且多以營利為目的。中介組織的成員一般應是學者、社會知名人土，他們憑借自己的專業學識和崇高的社會威望來發表自己的意見，緩沖行政對學校的直接指揮和過多干預，使政府有可能更多地考慮下層的意見，減少盲目決策，使決策更能照顧個別的需要，實現更科學、民主的決策和管理。中介組織還可以通過發布認可報告以及公布大學排名榜等質量水平評價功能，對學校的辦學行為起到引導和監督作用，從而更好地促進學校的創新，提高學校的辦學質量。

(2)學校對教師管理的創新

實現教師教育活動的創新的前提就是能為教師的教育教學活動提供一個寬松、民主的環境，不斷激發教師的創新意識，并促使教師大膽地實施創新性的教育教學活動。因此，必須首先營造創新性的學校環境。學校應該創造機會讓教師獨立地解決教學問題或主持某個課題研究，激發教師的創新動力。并且，學校還應減少不必要的限制和規定，營造百花齊放的寬松的學術環境。只有在這樣的環境下，教師才能不斷地發揮創造性，從而將創新思維帶入教學中，培養出創新人才。其次，需實施創新性的學校管理。目前絕大多數的學校對教師的管理管得太死，許多學校要求教師要統一備課、統一進度、統一大綱等，甚至要求教師在教學方法、教學手段上也力求一致。諸多的“統一”使教師的創新性無法得以發揮，因此，創新教育也要求在教育管理體制中，應該給教師一定的自主權和自由發揮度，避免教師勞動成為單調重復的行為，使教師的個性也得到全面的發展。同時，學校也應充分尊重教師的權利，并且建立激勵機制，鼓勵教師開拓進取、銳意創新，發展教師的創新個性，以教師的創新個性來影響、帶動學生創新個性的形成，使教師的教學活動真正成為名副其實的創造性活動。

(3)學校和教師對學生管理的創新

在教育活動中，學生既是活動的客體，同時更應該是創造型的主體。針對不同特點的學生，我們要以學生為本，建立靈活有效的管理體制。

其一，建立彈性教育制度。教育制度的彈性設計，就是要讓具有各種特別才能的人有充分的發展機會。目前，許多學校采取了許多創新的管理體制，如學分制、主選修制度、插班生制度以及學生分流和轉學制度等，所有這些措施都是對培養創新性人才良好的改革嘗試模式。如學分制的施行，通過必修課與選修課的結合方式，為學生根據自身興趣和特長開辟了自由選擇的渠道，給了學生獨立支配時間和獨立鉆研的機會，在大面積提高教育質量的基礎上，不僅為成績優異的學生提供了拔尖的機會，并為成績落后的學生也找到了他們具有潛在優勢的方面和位置，克服了所有學生“齊步走”這些違背教育規律的現象的發生。

其二，實行不拘一格的人才標準。創造性，特別是具有突破性的創造性往往具有非常規的特點，帶有與眾不同的個性。然而我們常常將之視為“怪異”加以忽視，甚至加以扼殺，引起教育界和社會關注的“韓寒現象”正是一個最典型的例子。它在一定程度上反映了不合理的教育管理制度很可能導致大批具有創新性才能的人才被埋沒。因此，我們應建立一種特別的管理體制，給予被認為有超常發展潛力的學生一種特別的權利和機會，以激發他們的創新熱情，讓他們不要被傳統的教育管理體制所束縛，而應更好地發揮他們的創造性。

其三，樹立以人為本的教育管理目標。管理的目的本來是為了提高工作效率，為管理對象提供更好的服務。但是事實往往相反，一旦管理規章建立以后，管理者就會要求管理對象和各項事物服從管理規章和管理者，并且將超出常規的需要拒之門外。這樣，本來是為了人的管理變成了人為了管理。在這其中，最受傷害的就是人的創新能力。因此，教育管理必須尊重學生，體現民主化的原則，要建立一種以人為本的制度，以提高學生綜合素質，使管理根據人的發展的需求、根據事情發展的需要做出靈活的調整。在實現管理職能的同時，更要體現服務學生的職能，使學生的創新潛能得以在學校良好的管理環境中盡情地展現。只有這樣，教育管理體制才不會成為創新教育的障礙，反而會推動創新教育的進一步深入發展。