農村社會保障體系建設中應處理好的幾個關系

1、普遍保障與分類實施之間的關系。普遍保障是指農村社會保障的對象范圍，包括所有農村社會成員及他們所需要的社會保障的各個方面。社會保障的科學機理是大多數人群分攤少數人群的風險，覆蓋面越大，每個保障對象遭遇風險的概率越小，補償越穩定。這一“大數法則”也要求農村社會保障具有普遍性。分類實施是指農村社會保障的主體、項目、資金籌集、管理方式、待遇標準等方面，要因地制宜，量力而行，在不同地區、不同時期有所側重與區別。我國農村幅員廣大，各地社會經濟發展很不平衡，農民對社會保障的要求也不一樣，因而必須從農村實際出發，不可搞“一刀切”。在經濟發達地區，全面推進農村社會保障體系建設的條件已基本成熟，應采取措施全面建立農村社會保障的各項制度及服務網絡，并逐步完善與提高；在中等發達地區，全面推進農村社會保障體系建設的條件尚未完全成熟，應先重點抓好最低生活保障制度、養老保險制度和醫療保險制度的建設，以后隨著社會、經濟的發展和工作的深入，再全面推開：在經濟欠發達地區，可有計劃、有重點地分步實施，目前重點是抓好農村最低生活保障制度的建立和社會互助與優撫工作，搞好養老保險制度和醫療保險制度建設的試點，以后隨著社會、經濟的發展和工作的深入，再循序漸進地全面推開。

2、農村社會保障體系內部和外部的各種關系。農村社會保障制度是由許多制度組成的完整體系，各項制度功能各異，缺一不可。同時，各項制度又存在著相互聯系、相互制約和相互促進的關系。如搞好了養老保險與醫療保險，可為保險對象解除養老的后顧之憂，身體好，收入多，貧困線以下的人就會減少，就能促進社會救濟事業的發展；社會救濟搞好了，能幫助貧困的人解決基本生活問題，從而促其搞好生產經營，增加收入，參加養老保險與醫療保險的人越多，也就促進了養老保險與醫療保險的發展。反之，農村養老保險、醫療保險與社會救濟之間關系處理不好，都難以發展。因此，農村社會保障制度的規劃、設計必須通盤考慮，統一進行。

農村社會保障服務網絡是實施農村社會保障制度的載體和依托。因此，建立與完善農村社會保障體系，還必須建立與完善農村社會保障服務網絡。當前，應盡快建立起以縣為龍頭作指導、鄉為主體搞服務、村為基礎抓落實的救災扶貧、醫療預防保健、優撫安置、老年人保障、殘疾人保障和婚喪改革等6個保障服務網絡。要發動社會力量，廣辟籌資渠道，發展和興建一批新的社會保障服務實體和設施，并在充分利用現有服務設施的基礎上，通過挖潛、更新和改造，在保障項目、內容、標準及經營管理水平等方面進一步完善與提高，逐步實現農村社會保障服務網絡的社會化、實體化、規范化、制度化，使其真正發揮保障服務作用。

由于我國各地農村經濟發展很不平衡，農民收入差距很大，加上不同農民對社會保障項目和標準具有不同的要求，決定了我國農村保障的多層次性：第一層是社會基本保障；第二層是集體或企業補充保障：第三層是家庭(個人)保障。這三個層次都可起到保障農民生活的作用，且可相互補充，因而都應搞好，但在不同的社會經濟條件下則應有所側重。在經濟發達的農村，應以社會基本保障為主i在中等發達農村，應是三者的結合：在經濟欠發達地區，則仍以家庭保障為主。在中等發達和欠發達農村，隨著經濟的發展而將逐步轉向以社會基本保障為主。目前我國農村與城鎮的社會保險是分別進行的，且這種狀況還要存在較長時間，但最終要實現二者的合軌。目前，為減輕農村社會保障的壓力，城鎮社會保障的范圍應擴大到進城工作的農民工。保險公司開辦農村養老保險和醫療保險也能起到保險的功能與作用，且可以進入社會保險所難以涉及的領域，成為社會保險的有益補充。但是，由于商業保險是純商業性的(以盈利為目的)，難以發揮社會保障的功能，且有時會與社會保險發生爭奪保險市場的矛盾，造成保險市場的混亂，因此，可允許保險公司在農村開辦養老、醫療保險，但其行為必須規范。在實際工作中，要注意協調好社會保險與商業保險的關系，避免發生矛盾。此外，在規劃、設計與實施農村社會保障時，還要注意與其他各項社會經濟政策的相互銜接、配套。

3、社會保障管理體制統與分之間的關系。目前農村與城鎮的社會保障管理體制都存在著政出多門、政事不分的問題。要解決這一問題，必須處理好統與分之間的關系，建立統分結合的社會保障管理體制。所謂“統”，就是要建立全國統一的社會保障管理機構，農村社會保障可作為一個分支機構；所謂“分”，就是在統一管理的同時實行分工，即將行政管理、執行、監督機構分開，使之相對獨立、相互聯系、相互制約。為此，必須成立如下機構：一是行政管理機構——社會保障管理委員會。該機構主要是履行政府的社會保障職能，負責制定包括農村在內的社會保障發展規劃、重大政策和有關法規、規章，并對社會保障事業機構進行必要的指導與監督。二是執行機構——社會保障事業管理中心。該機構負責社會保障事業的運作，包括實施社會保障管理委員會制定的法規、政策與制度，負責日常業務管理，基金的征收、支付和運營等，以后隨著社會保障事業的發展，基金的征收、支付、和運營要獨立出來，成立專門的經營機構，以更好地實現基金的保值增值。三是監督機構——社會保障監督委員會。該機構的職能是對社會保障事業管理中心的有關法規、政策、制度的執行情況和基金的收支、運營等工作進行監督檢查。為確保監督的有效性，社會保障監督委員會應是與社會保障管理委員會平行的機構，隸屬于政府或人大。

4、政府組織與農民自愿之間的關系。農村社會保障體系建設是一項涉及面廣、政策性強、難度較大的工作，僅靠某一部門是不夠的，只有黨委、政府高度重視，切實加強領導，把組織、引導、支持農村社會保障工作作為政府行為，才能保證農村社會保障事業的順利發展。因此，各級政府及有關部門應從農村社會經濟穩定與發展的全局出發，把農村社會保障工作列入重要的議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃，認真研究加快農村社會保障體系建設的政策措施，下大力氣抓好這項工作。農村社會保障體系特別是農村社會養老保險和醫療保險制度建設所需的資金，主要是以農民個人為主籌集的，而目前大部分農民收入較低，社會保障意識也不夠高，如果采用行政命令的辦法就會引起農民群眾的不滿，這不僅做不好社會保障工作，還會影響社會的穩定。因此，政府在組織農村社會保障工作時，必須堅持因勢利導、個人自愿的原則。在實際工作中要加強宣傳教育，通過靈活多樣的宣傳教育形式，讓廣大農民群眾充分認識到農村社會保障體系建設的重要性，并通過相應的法制教育，讓廣大農民群眾認識到依法繳納社會保障基金是自己應履行的義務，從而增強廣大農民群眾的社會保障意識，提高廣大農民群眾參與社會保障的積極性與自覺性。