政府在建立和諧勞動關系中的責任

勞動關系就是在勞動力與生產資料兩個要素分別歸屬于不同主體的社會條件下，為了實現勞動而使勞動力與勞動資料結合而形成的社會關系。只有勞動力與勞動資料相結合，才能實現勞動。在資本主義社會，勞動資料主要表現為資本，擁有者是資本家，而勞動力的擁有者為工人。資本家用于投資的資本，根本且的是追逐利潤。工人出賣勞動力的目的是為了滿足自己及家人的生活需求，兩者在本質上不同，決定了在資本主義條件下，工人與資本家之間的矛盾是不可調和的，盡管當代西方各國政府盡了最大努力來緩和這種矛盾，但由于資本主義固有的基本矛盾，使它們無法建立起永久的和諧勞動關系。

社會主義市場經濟條件下，勞動資料從形式上仍主要表現為資本，由于是公有制為主體，其投資的目的是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，因此從理論上講社會主義市場經濟的資本與勞動力的根本目的是一致的，是可以建立一種永久和諧的勞動關系。但由干我國社會主義初級階段的特殊性，在建立和諧勞動關系中，必然采取政府主導方式，也就是政府通過立法、執法、監督等，自上而下來推行一套和諧制度。自然政府也要承擔主要責任。

(一)應完善立法來協調勞動關系

過去我國勞動關系方面的法律只有一部1994年的《勞動法》，面對日益復雜的勞動關系，《勞動法》已顯得力所難及。2008年又正式實施了《勞動合同法》，隨之又出臺了《勞動爭議處理法》。雖然在立法方面，已經取得了長足進步，但就現有的法律制度，仍然有以下幾個方面需要完善。

第一、盡快出臺《勞動合同法》的配套法規

勞動合同是建立勞動關系的基礎，和諧的勞動關系必須以合理的勞動合同為前提。目前我國《勞動法》、《勞動合同法》及其相關配套的行政法規對勞動合同及集體合同的適用范圍狹窄且規定過于籠統，而且對不簽訂勞動合同的用人單位處罰不力。造成用人單位和勞動者的權利、義務不明確，違反合同的用人單位的責任無人追究，勞動者的合法權益得不到有效的保護。因此，我國政府及有關部門應當盡快出臺《勞動合同法》的配套法規，擴展勞動合同的適用范圍，明確規定雙方的權利、義務、法律責任，以規范我國的勞動關系。

第二、盡快完善《勞動爭議處理法》的爭議處理程序

目前我國處理勞動爭議處理程序，采用先仲裁后訴訟的爭議解決模式，即將勞動仲裁設為訴訟的前置程序，勞動爭議不經過仲裁處理，人民法院不予受理。而且勞動爭議訴訟按照民事訴訟的程序進行。這樣的處理模式的目的是使大量的勞動糾紛消化在仲裁程序中，今天看來這種處理程序問題很多。首先，勞動仲裁實行強制仲裁，有違仲裁自愿的根本特征，且實行強制仲裁，有限制憲法賦予公民訴訟自由之嫌疑。其次，人為地延長了爭議處理的期限，造成權利得不到及時的保護，而且先裁后審(又裁又審)造成司法資源的浪費。再次，勞動爭議完全適用民事訴訟的程序，對勞動者不公平。眾所周知，民事訴訟是為了解決平等主體間的民事、商事爭議而設立的，實行“誰主張，誰舉證”的舉證原則。而勞動關系與民事關系是不同的兩種法律關系，勞動者與用人單位是不完全平等主體，訴訟中讓兩者承擔完全相同的舉證責任，對勞動關系中處于弱勢地位的勞動者來說，是絕對不公平的。

因此，應盡快針對上述的幾個方面進行修正。首先，應當廢除勞動爭議的強制仲裁?？梢越ⅰ盎虿没驅彙薄ⅰ耙徊媒K局”的爭議處理模式。勞動爭議發生后，當事人可以在仲裁和訴訟兩種程序之間選擇，仲裁實行一裁終局，以尊重當事人的訴權，并縮短爭議處理期限，以保障權利得到盡快的救濟。其次，根據勞動關系與民事關系的不同，建立勞動訴訟特殊的規則原則和舉證原則。在規則原則上，對勞動者實行過錯責任原則，對用人單位實行無過錯責任原則；在舉證責任上，對用人單位分配更多的舉證責任。

(二)完善與勞動關系相關的法律

建立和諧的勞動關系，僅僅依靠勞動法的完善遠不能實現，還需要與之相關的法律的配合。比如社會保障法、行政法、刑法等。特別是刑法應當發揮重要作用。針對目前礦難不已、拖欠工資等突出問題，現行刑法應當作出相應的調整。

首先，針對目前安全事故頻發的局面，刑法應作出調整。我國現行刑法的責任事故罪(131條至139條)均為結果犯。就是說只要不出現事故，沒有重大的人身財產損失，就不會觸犯刑法而構成犯罪。現行的法律制度中，工礦企業存在重大安全隱患，應當承擔相應的行政責任，但由于監管不力、官商勾結等原因，僅僅以行政責任和民事責任不足以抵抗高額利益的誘惑，事故頻頻發生，嚴重危害社會主義市場秩序和人民群眾的生命財產安全。建議將刑法中部分責任事故罪由結果犯修改為危險犯，即雖然還沒有發生事故，只要足以造成重大事故就構成犯罪，以杜絕僥幸心理，懲處那些視生命為兒戲的人。

其次，針對拖欠工資已成十分普遍的現象，建議刑法增加拖欠工資罪?，F行刑法271條為職務侵占罪，公司、企業人或其他單位利用職務之便，將單位的財物非法占有，數額較大的構成該罪。但公司、企業或其他單位應當發放的工資拒不發放，卻不構成相應的犯罪。事實上單位有能力發放工資而拒不發放，也屬于侵犯職工的財產，從理論上也應當視為侵占財產的犯罪。

(三)盡快完善社會保障體系

2004憲法修正案中規定“建立與社會主義階段相適應的社會保障體系”，為落實憲法規定應盡快建立社會保障、社會救濟、社會優撫、社會福利的保障體系，為和諧社會建立可靠的安全網和減震器，使最廣大的人民享受到改革開放、經濟增長的成果。

(四)政府要加強勞動監督、執法力度

在各種法律制度建立后，法律監督就成為政府各項工作的重中之重。由于各種原因我們不能指望人們都能自覺的遵守法律，不能指望立法完善就萬事大吉了。法律監督是法律實施的保證機制，沒有監督，法律實施就會處于失控狀態，偏差和失誤就難以糾正，法律的目的就難以實現。政府賦有監督權力，同時也是神圣的義務。否則，違法得不到制裁，無疑于鼓勵違法，其他人為了獲利也會效仿。

總之，政府在建設和諧勞動關系中，扮演主要角色。政府要轉變觀念，雖然發展經濟是政府的中心工作，但不是唯一的工作。如果僅僅是經濟發展了而社會不和諧，甚至因此而陷入動蕩和混亂，一切發展成果都會葬送。