改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的歷史演進(jìn)

[摘要] 宏觀調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界各國(guó)普遍認(rèn)可和采用的做法。本文簡(jiǎn)要回顧了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的歷史進(jìn)程，初步分析了影響我國(guó)宏觀調(diào)控效果的主要因素，并據(jù)此提出了相關(guān)建言。

[關(guān)鍵詞] 改革開(kāi)放 經(jīng)濟(jì) 宏觀調(diào)控 歷史演進(jìn) 有效性

改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，1978年～2006年年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.7%。但與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也經(jīng)歷了幾次明顯的波動(dòng)，現(xiàn)今的宏觀調(diào)控體系正是在治理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的政策實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷演進(jìn)的。

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)宏觀調(diào)控的演進(jìn)歷程

1.行政和計(jì)劃手段為主的宏觀調(diào)控階段（1978年～1986年）。這一階段，“文革”剛結(jié)束不久，我國(guó)百業(yè)待興，正處于短缺經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。但隨著計(jì)劃控制的松動(dòng)和價(jià)格改革的推進(jìn)，原來(lái)隱藏的隱性通貨膨脹壓力逐漸釋放出來(lái)。對(duì)此，我國(guó)政府采用的主要是行政和計(jì)劃調(diào)控手段，包括行政性財(cái)政政策和行政性貨幣政策。表現(xiàn)在對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的引導(dǎo)上，就是對(duì)經(jīng)營(yíng)不善、長(zhǎng)期虧損的國(guó)有企業(yè)，停止財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款；對(duì)落后的中小企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性整頓和關(guān)停并轉(zhuǎn)等。由于調(diào)控手段較為單一，在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，往往使得政策變化過(guò)快、調(diào)整過(guò)于頻繁，缺乏必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.嘗試性引入現(xiàn)代意義上的財(cái)政、貨幣政策的宏觀調(diào)控階段（1987年～1991年）。從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，隨著中央銀行制度的建立，政府開(kāi)始引進(jìn)財(cái)政、貨幣政策的概念和做法，并嘗試性地進(jìn)行財(cái)政、貨幣政策的搭配使用來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，但由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制可應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，仍以直接調(diào)控為主，很少用財(cái)政和金融等中間變量來(lái)間接影響經(jīng)濟(jì)主體。

3.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式下手段多樣的宏觀調(diào)控階段（1992年～1997年）。這一階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度開(kāi)始迅速提高，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，微觀經(jīng)濟(jì)主體的活躍程度也在提高，我國(guó)已開(kāi)始告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代。但同時(shí)，在有效供給不足的大背景下，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱也導(dǎo)致通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)積累。

此時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架逐步建立過(guò)程中，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律并重的手段來(lái)治理通貨膨脹。政府開(kāi)始注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等間接手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，注重不同政策間的配合使用，并注意保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，但同時(shí)卻又缺乏必要的應(yīng)變性、靈活性，在亞洲金融危機(jī)這樣重大的外部意外事件沖擊面前，就顯得無(wú)所適從。

4.積極的財(cái)政政策與穩(wěn)健的貨幣政策組合使用的宏觀調(diào)控階段（1998年～2003年）。面對(duì)亞洲金融危機(jī)沖擊下出現(xiàn)的通貨緊縮，從1998年開(kāi)始，政府實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。針對(duì)具體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府靈活調(diào)整既定政策，并注重運(yùn)用各種可以運(yùn)用的手段形成合力，但政策搭配之間的矛盾卻又減弱了合力，比如 1998年以來(lái)，積極財(cái)政政策側(cè)重于增發(fā)國(guó)債與增加支出，在稅收方面執(zhí)行的實(shí)際上卻是一種增稅政策，這對(duì)經(jīng)濟(jì)具有潛在的長(zhǎng)期慢性緊縮影響，與擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)相矛盾，從而減弱了政策組合使用的預(yù)期效果。

5.財(cái)政、貨幣政策“雙穩(wěn)健”的宏觀調(diào)控階段（2004年～現(xiàn)在）。2003年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外各種因素的推動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在走出通貨緊縮的陰影后不久，又出現(xiàn)了煤電油運(yùn)緊張、部分地區(qū)和行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快以及外資流入偏多等“局部過(guò)熱”的苗頭。對(duì)此，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向及時(shí)進(jìn)行了必要的調(diào)整，在貨幣政策繼續(xù)保持“穩(wěn)健”態(tài)勢(shì)的同時(shí)，政府在2005年宣布財(cái)政政策實(shí)施以“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”為特征的“穩(wěn)健”的財(cái)政政策，從而實(shí)行財(cái)政、貨幣“雙穩(wěn)健”政策。

但2007年以來(lái)的宏觀調(diào)控較為特殊。為了應(yīng)對(duì)2006年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)局部過(guò)熱問(wèn)題，從2007年開(kāi)始，宏觀調(diào)控在貨幣政策的操作上調(diào)整為“適度從緊”，年內(nèi)曾10次調(diào)高存款準(zhǔn)備金，4次提高人民幣基準(zhǔn)利息率。并在年底提出“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”的“雙防”調(diào)控目標(biāo)，最終將宏觀調(diào)控的取向由“雙穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”。進(jìn)入2008年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速雖有所回落，但CPI仍在高位運(yùn)行。從總體上看，2008年宏觀調(diào)控將繼續(xù)實(shí)行“穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策”，但在調(diào)控目標(biāo)上，“既要防止經(jīng)濟(jì)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱，抑制通貨膨脹，又要防止經(jīng)濟(jì)下滑，避免大的起落。”對(duì)比2007年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“雙防”目標(biāo)，顯然又增加了新的難度。

二、改革開(kāi)放以來(lái)影響我國(guó)宏觀調(diào)控效果的主要因素

政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)今世界各國(guó)普遍采用的手段和做法，綜觀30年來(lái)的宏觀調(diào)控歷程，影響我國(guó)宏觀調(diào)控效果的主要因素有以下幾方面：

1.調(diào)控方式上的偏差，是影響實(shí)際調(diào)控效果的直接因素。首先是調(diào)控過(guò)度。在上世紀(jì)90年代初以前，政府在治理經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)往往用力過(guò)猛。這種實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的“急剎車(chē)”，就是典型的調(diào)控過(guò)度，它所引起的經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，需要花很長(zhǎng)時(shí)間才能“熨平”。其次是調(diào)控不力。上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，由于多年實(shí)施積極財(cái)政政策的累積效應(yīng)的釋放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)擴(kuò)張期，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)開(kāi)始加快，投資率迅速回升，從2000年的35.3%迅速上升到2006年的42.7%，年平均41.2%。面對(duì)投資增長(zhǎng)過(guò)快，調(diào)控政策沒(méi)有及時(shí)有力地干預(yù)，最終引發(fā)了經(jīng)濟(jì)的局部過(guò)熱。

2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期投資體制的缺陷是影響宏觀調(diào)控效果的深層次原因。首先，在我國(guó)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，投資擴(kuò)張的目標(biāo)往往不是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，而是服務(wù)于一定的社會(huì)政治目標(biāo)。結(jié)果是全國(guó)各地爭(zhēng)上周期短、見(jiàn)效快的投資項(xiàng)目，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化；而一些建設(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、投資風(fēng)險(xiǎn)高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)卻發(fā)展緩慢，成為制約經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸。

其次，在投資決策的主體上，政府往往為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的高指標(biāo)而產(chǎn)生投資沖動(dòng)，結(jié)果造成投資規(guī)模的過(guò)度擴(kuò)張。一些地方政府盲目追求“政績(jī)”，扮演經(jīng)濟(jì)主體角色，最終的收入分配又向政府、企業(yè)傾斜，居民收入占國(guó)民收入比重下降，造成大量資金轉(zhuǎn)入投資領(lǐng)域，必然帶來(lái)投資過(guò)快增長(zhǎng)。

3.宏觀調(diào)控運(yùn)行機(jī)制不健全，政策相互配合不力是影響宏觀調(diào)控效果的重要因素。由于機(jī)制缺陷和觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，我國(guó)當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策還不能很好地適應(yīng)全球化需要，不能準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)變化并對(duì)其做出適時(shí)反應(yīng)，結(jié)果延誤了最佳調(diào)控時(shí)機(jī)，這就降低了調(diào)控的有效性，使我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要為國(guó)際市場(chǎng)付出更大的成本和代價(jià)。

有效的宏觀調(diào)控需要不同政策相互配合，雖然每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與政府工作報(bào)告一直將財(cái)政政策和貨幣政策并重，但在實(shí)際運(yùn)用中，卻存在著“一頭重，一頭輕”的情況，兩大政策在配合運(yùn)用、相輔相成上一直不甚成功。

三、努力探索富有成效的宏觀調(diào)控政策

1.進(jìn)一步改進(jìn)宏觀調(diào)控方式，建立健全預(yù)調(diào)微調(diào)機(jī)制。科學(xué)的調(diào)控方式是一國(guó)宏觀調(diào)控政策趨于成熟的標(biāo)志。吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)該建立一種預(yù)調(diào)微調(diào)機(jī)制。進(jìn)行預(yù)調(diào)，是要防止調(diào)控的大起大落，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“急剎車(chē)”。進(jìn)行微調(diào)，主要是注意調(diào)控方向和力度，避免經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離正常軌道。這就要求我們敏銳地觀察經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的細(xì)微變化，分析這些變化可能會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么影響，并以此來(lái)選擇時(shí)機(jī)，及時(shí)調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)周期變化的各個(gè)不同階段，要特別注意各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)隨著時(shí)間變化而變化的趨勢(shì)和程度，以確定預(yù)調(diào)措施在什么時(shí)機(jī)出臺(tái)。

2.增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性。由于宏觀調(diào)控的對(duì)象、環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，特別是一些投機(jī)者，往往利用調(diào)控政策的不健全打“擦邊球”，這就要求在制定政策時(shí)，綜合考慮各方面的復(fù)雜因素，并提出相應(yīng)的防范措施，增強(qiáng)宏觀調(diào)控政策的針對(duì)性。例如當(dāng)前實(shí)行的“從緊的貨幣政策”，不僅要關(guān)注總量問(wèn)題，而且更要注意優(yōu)化結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要“實(shí)行更加有針對(duì)性的信貸政策”，“實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同金融機(jī)構(gòu)的貨幣差別供給，滿足產(chǎn)業(yè)政策對(duì)貨幣的不同需求。”加大對(duì)“三農(nóng)”、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的貸款支持。

3.財(cái)政、貨幣政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)配合使用，短期措施與中長(zhǎng)期措施并重。不同政策的配合，首先是相關(guān)的職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。各職能部門(mén)在出臺(tái)政策時(shí)不能相互掣肘，而應(yīng)該彼此配套、相互協(xié)調(diào)。其次是不同政策的組合使用問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，這種“組合”是我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和市場(chǎng)體制發(fā)育的階段性產(chǎn)物，它能夠完成僅靠貨幣政策與財(cái)政政策所不能完成的調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的任務(wù)，但它也強(qiáng)化了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，在一定程度上導(dǎo)致了舊體制的回歸，這種為調(diào)控經(jīng)濟(jì)付出的體制成本應(yīng)盡量減少。

調(diào)控政策的選取一定要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，短期措施只能解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些迫在眉睫的情況和現(xiàn)象，要治本，還得從中長(zhǎng)期政策著手。如2007年下半年以來(lái)的通脹壓力問(wèn)題，并非單純的貨幣總量問(wèn)題，而是長(zhǎng)期以來(lái)資本邊際報(bào)酬率過(guò)高、勞動(dòng)和土地的邊際報(bào)酬率過(guò)低的失衡結(jié)果，它不會(huì)簡(jiǎn)單地因貨幣緊縮而終止。如果不輔之以其他政策措施，而頻繁動(dòng)用單一的貨幣政策，將不僅達(dá)不到預(yù)期的效果，反而還會(huì)改變消費(fèi)者的心理預(yù)期。

參考文獻(xiàn):

[1]本文涉及的有關(guān)數(shù)據(jù)，均根據(jù)相關(guān)年份的《國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒》提供的數(shù)據(jù)計(jì)算得來(lái)

[2]《國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)》，2008年3月26日國(guó)務(wù)院第2次常務(wù)會(huì)議通過(guò)

[3]《宏觀調(diào)控：貴在有度重在結(jié)構(gòu)》，載《金融時(shí)報(bào)》，2008年3月4日

[4]胡遲：《從一季度數(shù)據(jù)看經(jīng)濟(jì)走勢(shì)與宏觀調(diào)控取向》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2008年5月19日