三元改進(jìn)：利益視角下的我國食品安全監(jiān)管制度重構(gòu)

[摘要] 利益是食品安全監(jiān)管制度三元改進(jìn)的邏輯起點，不同主體在食品安全市場中的利益考量是對食品安全監(jiān)管制度進(jìn)行三元改進(jìn)應(yīng)當(dāng)考察的理論基礎(chǔ)。通過利益機(jī)制理論的引入，分別從宏觀、中觀、微觀三重視野上實現(xiàn)我國食品安全監(jiān)管的政府主導(dǎo)、社區(qū)供給、個體參與的三元制度重構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為完善我國食品安全監(jiān)管制度并實現(xiàn)我國食品安全治理終極目標(biāo)——利益和諧的重要路徑。

[關(guān)鍵詞] 食品安全 三元改進(jìn) 利益基點 利益考量 社區(qū)供給

一、利益基點——食品安全監(jiān)管制度三元改進(jìn)的邏輯起點

正如馬克思在大學(xué)期間由唯心主義轉(zhuǎn)向唯物主義時所考慮的那樣，利益問題始終在社會歷史發(fā)展過程中起到了決定性的作用。 人類一切活動的核心是利益，對利益的追求是社會發(fā)展的內(nèi)在動力源。利益交錯現(xiàn)象在推動人類社會發(fā)展的同時也造成了社會危機(jī)的加劇。由利益而引申的利益機(jī)制理論是解決利益沖突的重要手段，它是將利益主體、利益客體、利益中介三部分有機(jī)結(jié)合起來分析社會問題的一種研究方法 ，主要包括以下內(nèi)容：第一，利益產(chǎn)生機(jī)制與利益分配機(jī)制。利益產(chǎn)生機(jī)制主要是指依靠制度的力量使相關(guān)主體獲得可持續(xù)的利益增量，為其提供利益不斷增加的制度空間。利益分配機(jī)制的中心思想是依法在相關(guān)主體中進(jìn)行利益合理分配。第二，利益代表機(jī)制與利益表達(dá)機(jī)制。利益代表機(jī)制的中心是依法確立能真正維護(hù)個體利益的代表者。利益表達(dá)機(jī)制的中心是依法實現(xiàn)相關(guān)利益代表者通過制度規(guī)定的多種渠道表達(dá)個體真正的利益訴求。第三，利益協(xié)調(diào)機(jī)制與利益保障機(jī)制。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的直接目標(biāo)應(yīng)是通過利益協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)人矛盾。利益保障機(jī)制的中心是依法保障經(jīng)濟(jì)人利益。

法律制度根本任務(wù)在于“盡其可能保護(hù)所有社會利益，并維持這些利益之間的、與保護(hù)所有利益相一致的某種平衡或協(xié)調(diào)?！?利益和諧是指在制度的安排下，利益的產(chǎn)生、分配、表達(dá)及保障等環(huán)節(jié)和諧有序，各利益主體的需求得到有效供給。目前，我國食品安全監(jiān)管中的突出問題就是各利益主體的利益訴求相互交織，客觀上體現(xiàn)為整個食品安全領(lǐng)域中的利益不和諧，進(jìn)而體現(xiàn)為食品安全監(jiān)管制度體系的整體低效率運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，欲有效構(gòu)建食品安全監(jiān)管制度，就必須協(xié)調(diào)好各個利益主體的關(guān)系，減少或避免食品安全監(jiān)管過程中的矛盾沖突，加快建立和完善相關(guān)的利益機(jī)制。具體來說，就是要在食品安全監(jiān)管中落實以下三點：第一，實現(xiàn)增量利益產(chǎn)生和活動利益分配。在食品安全治理中，應(yīng)該依法促使可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)人利益產(chǎn)生，不斷提供增量利益，并依法合理地對食品領(lǐng)域中產(chǎn)生的利益進(jìn)行分配。第二，確保利益代表主體到位和利益表達(dá)機(jī)制生成。食品安全中經(jīng)濟(jì)人利益沖突問題的解決必須訴諸于形成與其他利益主體抗衡的利益代表機(jī)制，以及在此基礎(chǔ)上所形成的利益表達(dá)體系完善。第三，實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)有序與利益保障完善。食品安全領(lǐng)域各主體的利益矛盾解決應(yīng)以構(gòu)建和諧的利益協(xié)調(diào)體制與完善的利益保障機(jī)制為終極目標(biāo)。

二、利益考量——食品安全監(jiān)管制度三元改進(jìn)的理論進(jìn)路

利益考量是在具體的社會環(huán)境中由于資源稀缺和個人需求無限之間的矛盾所引發(fā)的一種人類心理—行為動態(tài)化選擇過程。具體到食品安全中，就體現(xiàn)為該領(lǐng)域各相關(guān)主體之間的一個利益心理分析和利益行為選擇過程，也即食品安全利益矛盾的動態(tài)化沖突過程。監(jiān)管者應(yīng)該借助公共賦予的力量確保把這種利益矛盾控制在經(jīng)過多方考量行為選擇后的制度容忍范圍之內(nèi)。由于食品安全監(jiān)管制度運(yùn)行中主要存在制度供給與需求兩者之間的動態(tài)利益考量過程，因此，一個恰當(dāng)?shù)穆窂绞窃谥贫裙┙o與需求中尋找合適平衡，從而實現(xiàn)食品安全的制度和諧。要實現(xiàn)該目標(biāo)，必須分析兩個問題：第一，這種利益考量是如何展開的？第二，利益考量過程受制于哪些因素？第三，如何解決這些因素困擾，實現(xiàn)利益考量的理想狀態(tài)？

經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)，食品安全制度供給者與需求者之間的利益考量通常是在這樣一種層面上展開的，即經(jīng)濟(jì)人會發(fā)現(xiàn)在按照制定者所提供的制度范圍內(nèi)進(jìn)行行為選擇過程時，由制度所引發(fā)的行為交易費(fèi)用往往會比較大，若能爭取到政府援助，就可以不付出而獲得收益，因此經(jīng)濟(jì)人在基于利益考量自然會選擇行為不提供。對于政府來說，由于財政支出有限，因此上級政府若壓得緊，就會提供，否則就不提供。食品安全監(jiān)管制度實現(xiàn)須依附國家強(qiáng)制力，政府是主要的供給政策實施者，但它出于政府部門自身利益的考慮，可能會“理性”地逃避供給責(zé)任。反觀經(jīng)濟(jì)人作為接受對象，他追求福利最大化的個體理性往往也與社會福利最大化的國家理性存在沖突。那么，對于經(jīng)濟(jì)人和政府最好的策略就是不提供。由此可見，在制度供給中無論供給者還是消費(fèi)者都缺乏激勵，食品安全監(jiān)管制度供給相對短缺的困境就發(fā)生了。

在現(xiàn)行的利益考量過程中，考量各方主要受到考量能力和考量動力的雙重制約。首先，從考量能力方面看，經(jīng)濟(jì)人與政府之間存在非對稱性。在目前的體制下，經(jīng)濟(jì)人往往是以個體形式與政府進(jìn)行磋商，雙方話語權(quán)處于不平等地位，即政府處于強(qiáng)勢，需求者處于弱勢。另外，從考量動力方面看，經(jīng)濟(jì)人與政府之間存在非平衡性。制度往往是以公共產(chǎn)品的面貌出現(xiàn)的，而公共產(chǎn)品存在非競爭性和非排他性，因此，經(jīng)濟(jì)人對于制度消費(fèi)往往存在“搭便車”現(xiàn)象。 在完善的食品安全監(jiān)管未確立之前，由于經(jīng)濟(jì)人的各自位置、組織化、受行政決定的預(yù)期等并不相同，其博弈動機(jī)難免參差不齊。

根據(jù)上述分析，食品安全中利益考量理想狀態(tài)體現(xiàn)為制度供給者與需求者之間的考量能動力對稱均衡分布。因此，在食品安全監(jiān)管中應(yīng)著力于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)人考量能動力，以此來實現(xiàn)相關(guān)主體的力量平衡，從而構(gòu)建和諧的食品安全監(jiān)管制度，并最終實現(xiàn)食品安全監(jiān)管的終極目標(biāo)——制度和諧下的利益和諧。

三、利益和諧——食品安全監(jiān)管制度三元改進(jìn)的路徑選擇

食品安全監(jiān)管利益考量過程中經(jīng)濟(jì)人能動力不足與其天然利益訴求之間的矛盾，應(yīng)通過探尋有效社會中間層供給——經(jīng)濟(jì)人社區(qū)供給模式的構(gòu)建來予以解決。以社區(qū)理念為紐帶的食品安全監(jiān)管模式能夠把公共產(chǎn)品的供給范圍縮小到一個以社區(qū)為中心、以生活和勞動為連接帶的小區(qū)域之中，它更容易使生產(chǎn)者與消費(fèi)者的偏好聯(lián)系起來，實現(xiàn)食品安全多元利益和諧局面。下面分別從政府、社區(qū)、個體三個維度來探討。

1.宏觀視野下的食品安全監(jiān)管三元改進(jìn)中的政府維度。政府和社區(qū)在食品安全監(jiān)管上是互補(bǔ)的。社區(qū)為食品安全監(jiān)管提供具有針對性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)政府管理職能的某些不足；政府的作用是“掌舵”，并多方面支持社區(qū)食品安全監(jiān)管的發(fā)展。具體實施中應(yīng)注意兩個方面：首先，堅持非均衡發(fā)展的原則，體現(xiàn)政策差別。在食品安全監(jiān)管中實現(xiàn)供給均衡必須給予農(nóng)村社區(qū)發(fā)展建設(shè)的加速度。其次，政府除鼓勵社區(qū)對食品安全監(jiān)管供給外，還應(yīng)對其監(jiān)督。社區(qū)食品安全監(jiān)管屬于提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，雖然針對性強(qiáng)，但很難監(jiān)督供給的有效性。因此在食品安全監(jiān)管內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，同時形成社會力量監(jiān)督食品安全監(jiān)管。

2.中觀視野下的食品安全監(jiān)管三元改進(jìn)中的社區(qū)維度。經(jīng)濟(jì)人在中國社會利益博弈中，往往由于缺乏組織化形式來爭取自己的正當(dāng)利益，難以有效參與和影響決策過程。因此應(yīng)建立起不同經(jīng)濟(jì)人群體之間的利益表達(dá)機(jī)制和利益整合機(jī)制，增強(qiáng)其與政府協(xié)商調(diào)整的能力，使食品安全監(jiān)管的供給有一個堅強(qiáng)的組織保證體。具體如下：首先，應(yīng)當(dāng)解決食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中社區(qū)法律主體缺位問題，形成有效的經(jīng)濟(jì)人利益表達(dá)機(jī)制。目前我國社區(qū)的法律地位模糊，在很多事務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的制約。而在食品安全監(jiān)管供給中，社區(qū)的主體作用應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮，鼓勵其成為食品安全監(jiān)管供給中的協(xié)調(diào)主體，保障其在食品安全監(jiān)管供給中對于經(jīng)濟(jì)人利益的組織化爭??；其次，要建立食品安全監(jiān)管供給與中間層組織的利益聯(lián)動。社會中間層本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)人的聚合利益機(jī)制下建立的，是利用經(jīng)濟(jì)人集體力量來對食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，即以食品安全監(jiān)管供給的具體運(yùn)作為平臺，實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)人需求的表達(dá)與協(xié)調(diào)，因此，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)政府與社區(qū)的溝通，確保二者分別從政府和社會兩個角度實現(xiàn)對食品安全的有效規(guī)制。

3.微觀視野下的食品安全監(jiān)管三元改進(jìn)中的個體維度。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，理性的經(jīng)濟(jì)人對自身利益的追求，形成了在食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中的原發(fā)性力量。作為食品安全監(jiān)管制度的主要消費(fèi)者，其內(nèi)生性力量是食品安全監(jiān)管社區(qū)供給的經(jīng)濟(jì)動力，因此對于經(jīng)濟(jì)人的需求與偏好的導(dǎo)向與實現(xiàn)至關(guān)重要。首先，經(jīng)濟(jì)人作為食品安全監(jiān)管制度消費(fèi)主體的地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬亍Ｔ谑称钒踩O(jiān)管社區(qū)供給中，要大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)人的民主意識，積極發(fā)展各類民間組織，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)人的自主性，促進(jìn)其表達(dá)和維護(hù)自己正當(dāng)?shù)睦嬖V求。其次，經(jīng)濟(jì)人需求與偏好應(yīng)當(dāng)?shù)玫角‘?dāng)引導(dǎo)。應(yīng)該充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)人在食品安全監(jiān)管供給中的主動性和創(chuàng)造性，使經(jīng)濟(jì)人真正成為食品安全監(jiān)管社區(qū)供給中的參與者、受益者、管理者和監(jiān)督者。最后，切實保障經(jīng)濟(jì)人在食品安全監(jiān)管分配中的公平待遇。在實踐中，我們需要通過合同、價格和競爭等相關(guān)法律制度的有機(jī)組合實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)人利益的保障，確保經(jīng)濟(jì)人在食品安全中正當(dāng)利益的合理實現(xiàn)。

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