可持續發展戰略與城市交通建設

[摘要] 隨著對生存和發展問題的認識的不斷深化，可持續發展已被確定為中國社會發展的新戰略。城市作為社會的實體，能夠反應社會發展的情況，而交通設施建設和交通管理可以為城市可持續發展提供保障。

[關鍵詞] 城市交通 可持續發展 交通規劃

一、引言

所謂可持續發展，即在滿足當前需要的同時，不損害后代子孫在未來追求自身需要的能力。就城市而言，實現可持續發展戰略的基本環節是自我調節成長和最小化廢棄物。很明顯，在北美和亞洲的許多城市正在進行或已經完成的汽車化（以私人汽車作為交通的主要方式）是與可持續發展戰略的目標背道而馳的，因為它增加城市中機動車輛的數量，占用過多道路資源，浪費能源并且造成更多污染，長遠而言必然惡化城市生態環境，降低整體生活質量。

隨著我國國民經濟的快速發展和城市化進程加快，如何解決城市交通問題已成為城市可持續發展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰。1995年的《北京宣言：中國城市交通發展戰略》為中國城市交通發展指明了方向：交通的目的是實現人和物的移動，而不是車輛的移動。而這樣的戰略目標只有通過政策法規和嚴格的管理才有可能實現。

改革開放以來，各個城市交通設施建設有了很大的發展，但過于集中的投資也帶來了兩方面的問題。一是工地太多，影響交通，造成居民心情煩躁，體現了發展上不具有的繼承性和平穩性；二是過于集中的投資，使工程的規劃、設計和施工能力嚴重不足，搶進度、趕工期，造成工程質量差，隱性問題多，工程的使用壽命短，維修資金急劇增加，影響了新設施的建設和今后的發展。

所以，當務之急是提高我國城市整體管理與文明水平，適應國民經濟與整個社會的可持續發展。

二、我國現有城市交通的不可持續性

與發達國家相比我國城市機動車密度較低，但由機動車引發的環境污染問題和城市交通堵塞問題比較嚴重。這就說明了我國在城市交通管理方面存在體制和技術等方面的問題。

1.空間資源的低效配置。公共交通發展不充分，導致交通結構不合理，道路、停車場等土地和空間資源低效配置。道路與交通管理設施建設滯后于車輛和交通流量的發展，停車場等靜態交通設施嚴重不足。

2.時間資源浪費。交通擁擠已使城市機動車行駛速度急劇下降，并直接導致公共交通服務水平下降，客流減少。不合理的交通結構產生巨大的時間成本。

3.環境污染。主要包括空氣污染和噪聲污染?！┐蟪鞘袡C動車排放的污染物對多項大氣污染指標的貢獻率已達到60％以上，北京70％的空氣污染來自汽車的廢氣排放。交通污染治理已成為城市大氣環境治理的主要內容之一。城市主要道路兩側的噪聲污染不斷加劇，全國80％以上大城市交通干線噪聲超標(大于70dB)，嚴重影響了居民休息和教育、文化活動。

4.資源消耗。城市交通，特別是個人機動化交通消耗了大量的能源和其他不可再生資源。交通運輸的資源消耗，主要表現為運輸發展所需的土地、原材料以及運輸的能源消耗。在土地占用方面，尤以小汽車為最，比如美國53個中心城市用地的30％被汽車占領，芝加哥、底特律等更是有將近一半的城市用地“被用于道路和停車”。而更為引人注意的是另一項資源——交通運輸所消耗的能源?？梢哉f，現代強大的交通運輸系統是由巨大的能源消耗去驅動的。

5.交通事故。部分交通參與者法制觀念淡薄，交通違章現象十分嚴重。城市交通事故造成了大量的人員傷亡和高額的直接和間接經濟損失。交通事故的損失非常高，在發達國家，僅公路運輸交通事故的經濟損失一般達到其GNP的1.5％～2.0％。

三、如何實現交通發展的可持續性

交通需求是一種永遠也無法完全滿足的行為，無限的“供給”是不現實的。在考慮現實需求的基礎上，節制交通需求，進行需求管理是十分必要的。

1.調整城市規劃和布局。在做整個城市的規劃時，交通問題應該當作重點問題予以考慮。對于布局已大體形成的城市，不可能對現有布局做大的調整?？梢詼p少對現有中心商務區的投資，避免新增交通流的產生，同時在城市周邊新建中心商務區，減少向市中心區的出行。在主要的人流集散點之間，優先考慮大運量、高效率的公共交通方式。在這種情況下，應明確各分區的功能，明確各主要道路的交通功能。城市交通規劃，應統籌考慮路網、公共交通設施用地、公共交通方式、地面與地下交通等諸多因素，同時應對行人和自行車行駛作出合理安排。路網布局和路面設計應有利于公共交通，發展輕軌交通的城市，可以根據城市規模及現有道路，選擇采用軌道在現有道路面上設置或設計成與汽車共享式軌道設置，在城市主次干道設置公交車專用道，確保公交車運行速度和準點率。采取工程措施，保證公共交通優先權，輕軌交通應單獨設置交通信號，在車輛接近交叉口處自動傳感設置通行信號；特大城市、大城市公共汽車可單獨設置通行信號裝置，在專用道交叉口處設置自動傳感通行信號，同時變更交叉口其它信號燈，減少其在交叉口處的等待時間。在城市交通規劃中，還應考慮城市地下空間的綜合利用，為城市公共交通留有發展空間，同時，應逐步建立健全城市道路設計、施工標準體系，不再以公路標準來設計施工城市道路。

2.優先發展高效的公共交通運輸方式。要充分認識城市公共交通在城市化進程中的重要作用。我國人多、人均自然資源量少，這就決定了我國的城市化必須走集約式發展之路，因此，我國的城市化必然是人口高密大、居住方式集中，以最大限度地利用土地資源、減輕對環境的破壞。在城市化迅速發展背景下，城市交通問題面臨著越來越嚴峻的考驗。由于私家車的迅猛發展，城市道路等基礎設施的建設速度已遠遠不能與私家車保有量的增長相適應，大中城市的交通擁堵現象已越來越嚴重。溫家寶總理指出：發展城市公共交通，是適應我國城市發展和城市交通發展的正確戰略選擇。優先發展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是減少污染、方便居民出行、改善城市人居環境、實施城市可持續發展的必然要求。以城市公共交通發展較成功的新加坡為例，新加坡的公共運輸網絡由以下4部分組成：

(1)城市捷運系統（Mass Rapid Transit，MRT）。MRT是新加坡公交系統的主干，基本覆蓋全國主要地區，總長86公里，設48站，擁有載客量為1，200人/輛的機車共90輛。MRT承擔了連接主要地區間頻繁交通干線上的大部分客流，保證了整個交通系統宏觀運行的效率和穩定。

(2)城市輕軌系統（Light Rail Transit， LRT）。LRT是MRT的補充和拓展，主要用于連接捷運站與主要居住區和商業區，從而實現真正的門對門交通。新加坡目前已建成的武吉班讓輕軌系統，全長 7.8公里，共13站，連接武吉班讓和蔡厝港捷運站。整個系統全自動操縱，使用無人駕駛機車，在降低成本的同時提高了運行效率。從每個輕軌車站到附近的公寓最大步行距離不超過400米，大大降低了出行者的總體交通時間。

(3)公共汽車系統。公共汽車系統的主要作用是承擔區域內部和相鄰區域間的近距離交通。所有公共汽車均采用自動公交車費卡計費，提高了運行效率，該卡同時也可用于地鐵和輕軌交通。另外，公共汽車中轉站用“電子”公告板提供公交信息服務（如下一班車的到達時間），方便乘客進行線路和交通方式選擇。

(4)出租汽車系統。出租汽車系統用于填補公共交通與私人交通間的空白，是形成完整的公交系統所不可或缺的部分。新加坡共有出租車約18000輛，分屬4家公司所有，私人擁有出租車的數量很有限。大約70％的出租車裝置有全球定位系統，便于統一管理。

3.加強運營管理。安全、方便、快捷、舒適的城市交通系統，不僅是居民出行的需求，也是城市正常運轉的重要保證，這主要依賴于交通管理部門的運行組織。(1)在各公交站臺發布各線路實時運行時刻，運行時刻要注意各班次和換乘之間的銜接，讓乘客了解各班次時間，做到心中有數，掌握自己出行時間，減少旅途中趕班次的盲目性；(2)在特大城市和大城市，逐步建設公交專用道和公交車輛信號自控裝置，減少公交車在交叉口的等待時間，確保其運行速度；(3)以每條線路為單位，確保車輛運行的準點率，尤其是對每輛公交車而言，應落實責任制，保證自身準點率，避免出現車輛集中到站現象，人為造成運力的不平衡；(4)要加強調度，合理安排運力，保證在時刻表的出發時點，都有公交車輛準時開出站點，尤其要安排好上下班高峰時段的運力，保證乘客乘得上車、準時到得了站，增強公共交通對居民出行的吸引力；(5)要提高車輛運行水平，以此提高公共交通的服務質量，從車輛行駛平穩程度、報站、車內衛生、車體整潔度等方面入手，讓乘客感到安全、舒適。

4.制定合理的政策，保障城市交通健康發展。公共交通應成為大城市的主要交通方式。應采取切實的措施，以改善公交系統的運輸效率。實際上，如果能減少個體交通，則公交系統的運輸效率會大大提高。對私人小轎車的發展，必須把握好“車”與“行”及其“?！比矫鏃l件的協調發展，主要是加強交通需求控制和管理，城市可以根據自身的道路容量制定總量控制或地區控制措施。所以要做好宏觀交通監測分析工作，及時采取調控手段，特別是在市中心地區，限制小汽車通過量。此外，還要疏解大城市中心區人口，調整城市土地使用功能。城市人口密度過密必須疏解，這是改善城市環境、保持城市可持續發展的根本措施。由于大城市交通矛盾集中在城市中心區，首先要利用土地級差效應，把市中心區的工廠、倉庫以及不適宜市中心功能的用地，遷到城市外圍地區，適當分散城市的活動，從交通總量上尋找新的平衡。還要加強大城市政府的集中領導，在中央統一政令的前提下，由市政府建立有效的城市交通行業管理體系。當前，由于管理分散，體系內部不銜接，急需建立高層次的決策機構——城市交通委員會，統一制定城市交通發展戰略，集中管理和指導城市交通建設，統籌集資、融資和體制改革工作，把現有城市交通管理機構與城市財政、計劃、物價、土地、稅務等部門的職能與職責協調好，保證重大交通決策得以實施。

5.提高全民交通意識。自覺遵守交通規則，應是現代人的一個起碼標志。如果每人都能規范自己的交通行為，則交通效率可大大提高。可以將城市交通教育融合到小學義務教育中，加強對城市各行業職工的交通知識和安全教育，提高全民交通意識，依靠城市的全體市民共同管理好城市交通。

四、可持續發展戰略下的物流發展方向

物流是社會再生產中的重要一環，物流過程中不僅有物質循環利用、能源轉化，而且有價值的轉移和價值的實現，因此，物流涉及了經濟與生態環境兩大系統。而且，現代物流系統是一個開放的系統，既產生經濟效益，也產生社會效益，當然，其效益有正也有負。隨著經濟的快速發展，物流活動對生態環境的破壞越來越嚴重，如廢氣污染、噪音污染、資源浪費、交通堵塞、廢棄物增加等，這些后果在一定程度上違背了可持續發展戰略的原則。

首先，物流領域的資源浪費現象嚴重。中國的物流業目前仍然以傳統物流方式為主，而且由于我國企業長期以來受條塊分割及“大而全”、“小而全”的思想束縛，大多自建車隊、倉儲設施，這種企業自辦物流模式投資大，但規模效益低，造成物流資源的閑置和浪費。據統計，目前我國商品周轉率只有發達國家的30％，每平方米庫存的商品量只及發達國家的25％，配送差錯率為發達國家的3倍。每年因包裝造成的損失約150億元左右，因裝卸、運輸造成的損失約500億元，因保管不善造成的損失在30億元左右。倉庫過剩量達到40％，公路貨運因缺乏合理的物流組織，空駛率多年來保持在50％左右。而且由于缺乏必要的產業引導和規劃，時下又有許多企業正熱衷于建各類物流園區、配送中心和立體倉庫，這無疑會加大物流資本存量，與發展現代物流、提高整個社會效益的目的背道而馳。

其次，物流活動的諸多環節不可避免地會對環境造成危害。這種危害主要表現在兩個方面：一是物流系統正常運行時所產生的廢棄物對環境造成的損害，這些廢棄物包括物流設備如運輸工具、倉儲器具等在工作過程中排放的廢氣、廢水、噪聲以及物流過程產生的廢棄包裝材料以及物流設備報廢等；二是物流系統在異常情況下產生的物質泄漏而造成的環境污染，特別是一些化學危險品的物流活動所產生的物質泄漏可能造成嚴重的環境破壞。

在我國，最早對物流與可持續發展問題的關注是1997年6月9日在北京召開的“97亞太國際物流會議”，與會專家指出:“可持續發展是各行各業在21世紀需要加以解決的一個重要課題，當然，物流業也不例外”。會議認為：在世界經濟全面發展的今天，人們所面對的則是資源短缺，環境惡化等嚴重問題，物流業必須把“可持續發展”作為自己最大的利益原則加以對待，找準自己的發展方向。在此之后，部分學者以可持續發展的原則為指導，再根據現代物流的內涵，提出了“綠色物流”這一概念。

綠色物流是部分學者近幾年提出的一個新課題，目前還沒有形成較為成熟的定義。以下是國內學者的兩種定義：“綠色物流是指以降低對環境的污染、減少資源消耗為目標，利用先進物流技術規劃和實施的運輸、儲存、包裝、裝卸、流通加工等物流活動?！?/p>

與此同時，隨著供應鏈管理理論的發展，綠色供應鏈的概念也應運而生。綠色供應鏈是“一種在整個供應鏈中綜合考慮環境影響和資源效率的現代管理模式，它以綠色制造理論和供應鏈管理技術為基礎，涉及供應商、生產商、銷售商和用戶，其目的是使得產品從物料獲取、加工、包裝、倉儲、運輸、使用到報廢處理的整個過程中，對環境的影響最小，資源效率最高?！币灿袑W者提出了“生態供應鏈”的概念，認為生態型供應鏈的目標是在滿足企業追求經濟效益的前提下，通過對供應鏈進行生態型設計或促進，使整個供應鏈對外界環境產生的不良影響降至最小。目前已有不少學者已認識到發展綠色物流的必要性。

總的來講，雖然在北京亞太國際物流會議上提出了可持續發展與物流問題，但此后的研究工作進展不大，未能突破上述綠色物流、綠色供應鏈管理等概念。研究成果主要是針對物流系統某些環節的單項技術，缺乏可持續發展的整體思想的指導。一方面研究工作著重于研究物流與環境問題，而忽視了物流與資源消耗，物流與社會發展等問題的研究；另一方面，目前研究工作大多將資源與環境作為外生變量來加以分析，以尋求一些緩解物流與環境兩者之間矛盾的辦法，并未將資源、環境、物流與經濟發展、城市建設等問題作為一個整體來進行考慮。

事實上，物流系統是與外界環境密切聯系的復雜的、動態的、開放的大系統，同時它又是聯系生態系統與經濟系統的重要橋梁。我國近年來掀起了一股物流熱，但對可持續發展背景下的物流理論與實踐缺乏足夠的重視。目前的物流理論研究側重于建立高效運行的從原材料供應到商品配送的單向物流系統，其核心思想是建立需求拉動的供應鏈系統及企業內部生產物流系統。目前只注重物流的經濟效益而忽視了物流對社會系統及環境系統的作用與影響的研究方法是不符合可持續發展原則的，也造成了現代物流循環在理論研究上的阻塞現象。

21世紀是可持續發展的世紀，作為循環經濟的核心內容，循環物流能使有限的自然資源得以充分利用，并有利于保護生態環境，它是我國實現可持續發展的必由之路。綠色物流作為新興的物流方式，能夠滿足循環經濟的發展模式，符合資源節約型社會的發展要求，開發建設綠色物流將是我國城市實施可持續發展戰略的必要選擇。

五、結語

城市可持續發展要沿著經濟學、社會學、生態學和系統學方向不斷完善，同時，城市可持續發展的研究還涉及到自然環境的加速變化、自然環境的社會效應、自然環境的人化痕跡、城際與城鄉之間發展的相對均衡、發展效率與發展質量和發展公平的有機統一等，力圖把當代與后代、區域與全球、空間與時間、結構與功能等有效地統籌起來。在中國實施可持續發展戰略，必須制定符合中國實際的戰略目標和發展途徑。

參考文獻:

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