國(guó)有資產(chǎn)流失的原因及對(duì)策

[摘要] 國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要的地位。目前，由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清與產(chǎn)權(quán)管理缺位并存，使國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題日益嚴(yán)重。因而，探討解決國(guó)有資產(chǎn)流失的辦法，意義十分深遠(yuǎn)。本文從國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀、原因及對(duì)策方面進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有資產(chǎn) 流失原因 對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家得以存在，國(guó)家機(jī)器得以運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有舉足輕重的地位。目前我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的流失，不僅使社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件受到破壞，而且還威脅到社會(huì)財(cái)富的積累進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

一、國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀

國(guó)有資產(chǎn)流失是指由于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者、占有者、出資者、管理者主觀上的過(guò)錯(cuò)而造成的國(guó)有資產(chǎn)損失或者減少的狀態(tài)或者結(jié)果。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)有了很大的增長(zhǎng)，規(guī)模在迅速擴(kuò)大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著舉足輕重的作用。但是，對(duì)這樣龐大的國(guó)有資產(chǎn)，在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督中還存在著一些突出的問(wèn)題。很明顯的一點(diǎn)是國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。一些國(guó)有企業(yè)在實(shí)行承包、租賃、股份制改造和民營(yíng)化等的改制過(guò)程中，以各種方式低估或低價(jià)轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)，在出售國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，不是在市場(chǎng)中公開(kāi)進(jìn)行，而是私下交易，有的甚至一賣(mài)了之，或把國(guó)有資產(chǎn)直接量化到個(gè)人。一些國(guó)有企業(yè)在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中，由于不善于經(jīng)營(yíng)，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和效益流失。

二、國(guó)有資產(chǎn)流失原因分析

從實(shí)踐層面分析，國(guó)有資產(chǎn)流失的原因主要包括以下方面：

1.國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位，管理體制滯后

國(guó)有資產(chǎn)流失的根本原因是國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體缺位、管理體制不健全，沒(méi)有建立起對(duì)國(guó)有資產(chǎn)起約束和監(jiān)督作用并促使國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)營(yíng)的機(jī)制。國(guó)有資產(chǎn)按行業(yè)和行政區(qū)劃由行政機(jī)關(guān)管理，國(guó)家的所有者職能和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理職能也是合一的。按行業(yè)和行政區(qū)劃來(lái)確立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的機(jī)構(gòu)，使得國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)家所有等于實(shí)際上的部門(mén)和地方所有，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。

2.經(jīng)營(yíng)管理不善造成企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)劣，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂，沒(méi)有章法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對(duì)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋定盤(pán)子，致使決策失誤；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)管理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，甚至虧損，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。此外，財(cái)務(wù)管理混亂，存在大量的帳外國(guó)有資產(chǎn)，也與國(guó)有資產(chǎn)流失有著直接聯(lián)系。

3.資產(chǎn)評(píng)估法律制度有待進(jìn)一步健全與完善

雖然經(jīng)過(guò)多年的法制建設(shè)，資產(chǎn)評(píng)估法律體系逐步完善，但是其中不健全、不完善的因素仍是國(guó)有資產(chǎn)流失的直接原因。這些情況主要表現(xiàn)在以下方面：行政干預(yù)、行業(yè)壟斷影響評(píng)估的客觀公正性；國(guó)有土地使用權(quán)等資產(chǎn)不嚴(yán)格統(tǒng)一作價(jià)入股；保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)的觀念單薄和缺乏相應(yīng)的法律制度。

4.監(jiān)督制度不健全，執(zhí)法不力

國(guó)有企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，而在我國(guó)國(guó)有企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，一些工廠變成公司，經(jīng)營(yíng)方式由單一生產(chǎn)型向多元經(jīng)貿(mào)型轉(zhuǎn)變，使企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了失控。特別是實(shí)行轉(zhuǎn)讓股份、兼并、租賃、承包、聯(lián)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)機(jī)制后，由于缺乏相應(yīng)的制度和有效的監(jiān)督機(jī)制，企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督約束效力大大削弱，再加上監(jiān)管部門(mén)職責(zé)不明確，審計(jì)監(jiān)督制度不健全，導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)流失。同時(shí)執(zhí)法部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的案件及侵吞國(guó)有資產(chǎn)等違法犯罪行為查處不嚴(yán)，懲罰監(jiān)督不力，管理監(jiān)督手段軟化，不利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。

三、防范國(guó)有資產(chǎn)流失的主要對(duì)策

1.改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制

完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制首要的問(wèn)題是堅(jiān)持國(guó)家所有制，即國(guó)有資產(chǎn)都屬于代表全民的國(guó)家所有，這是是適應(yīng)我國(guó)大規(guī)模的社會(huì)化大生產(chǎn)的生產(chǎn)力的性質(zhì)所決定的，它是我國(guó)發(fā)展生產(chǎn)力、推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的根本力量。在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)應(yīng)解決好中央政府與地方政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的關(guān)系問(wèn)題。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，中央政府與地方政府都屬于委托代理關(guān)系，不能把國(guó)家所有與政府所有等同起來(lái)，更不能把國(guó)家所有與地方政府所有等同。中央政府和地方政府合理分工分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，有助于強(qiáng)化管理上的激勵(lì)和約束機(jī)制，克服一直沒(méi)有解決的出資人主體虛位的現(xiàn)象。

2.建立和完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

建立和完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，一方面應(yīng)完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)體系和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任目標(biāo)的確定方法體系，采用確立階段目標(biāo)，運(yùn)用具體指標(biāo)實(shí)行逐步考核的辦法。另一方面是建立一個(gè)確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制指標(biāo)體系的規(guī)范化工作程序，在認(rèn)真進(jìn)行清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)，由企業(yè)主管部門(mén)與企業(yè)簽訂國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任狀，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)的考核。這種考核是從企業(yè)的規(guī)模效益的角度評(píng)價(jià)企業(yè)的業(yè)績(jī)，從而規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。

3.加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)必須擁有一支專家評(píng)估隊(duì)伍，評(píng)估人員應(yīng)有豐富的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，有良好的職業(yè)道德。在執(zhí)業(yè)過(guò)程中，評(píng)估機(jī)構(gòu)必須依法行事，嚴(yán)格遵循獨(dú)立、科學(xué)、客觀、公正的原則，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，對(duì)被評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，為防止國(guó)有資產(chǎn)在出售改制、兼并聯(lián)合時(shí)的流失把好關(guān)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，尤其是對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)道德方面嚴(yán)格審查。對(duì)違犯國(guó)家法律、法規(guī)，違反行業(yè)準(zhǔn)則的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決吊銷(xiāo)其資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)；對(duì)執(zhí)業(yè)能力差，在評(píng)估工作中違反職業(yè)道德，給國(guó)家造成損失的責(zé)任人，應(yīng)依法懲處。

4.健全國(guó)有企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，做到每年檢查一次。財(cái)政部門(mén)要搞好企業(yè)年度決算檢查，要評(píng)出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對(duì)損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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