秦皇島體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的初探

[摘要] 本文從體育旅游產(chǎn)業(yè)政策角度，分析了秦皇島體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出存在的問(wèn)題，提出發(fā)展秦皇島體育旅游產(chǎn)業(yè)必須加大政府宏觀調(diào)控，制定整體發(fā)展規(guī)劃，完善法律法規(guī)建設(shè)，創(chuàng)建魅力港城，打造體育名城等建議。

[關(guān)鍵詞] 體育旅游 產(chǎn)業(yè) 政策 秦皇島

一、前言

進(jìn)入21世紀(jì)的今天，隨著經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，但就秦皇島目前的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到很多限制，許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)還需要強(qiáng)大的政策支持。

從體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看，健身娛樂(lè)和競(jìng)賽表演是核心產(chǎn)業(yè)，體育場(chǎng)地服務(wù)、體育中介的發(fā)展必然以體育競(jìng)賽表演業(yè)為平臺(tái)，以體育廣告、體育用品制造為支點(diǎn)。體育競(jìng)賽表演產(chǎn)品的生產(chǎn)需要體育培訓(xùn)提供人才，體育場(chǎng)地服務(wù)提供場(chǎng)地設(shè)施和服務(wù)，體育經(jīng)紀(jì)的運(yùn)作安排，體育信息傳播業(yè)發(fā)布消息，體育廣告提供經(jīng)費(fèi)支持，因此體育競(jìng)賽表演在體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要因素。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)孤立發(fā)展的行業(yè)，它與廣告、旅游、娛樂(lè)、博彩等緊密相連。NIKE、adidas等世界級(jí)公司大多數(shù)都利用足球運(yùn)動(dòng)的影響力幫助擴(kuò)展自己產(chǎn)品及公司的知名度，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，要想使體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為秦皇島新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須擴(kuò)大體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息、文化、旅游、商業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，充分利用體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形資產(chǎn)，使體育休閑成為大眾消費(fèi)的新時(shí)尚，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)的角度看，體育旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)融體育、娛樂(lè)、探險(xiǎn)、觀光為一體的專業(yè)性旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是旅游者在旅游中所從事的各種體育娛樂(lè)、健身、競(jìng)技、康復(fù)、探險(xiǎn)和觀賞體育比賽等活動(dòng)與旅游地、旅游企業(yè)及社會(huì)之間關(guān)系的總和。體育旅游產(chǎn)業(yè)是以提供多種多樣、綜合性的體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人們從事體育旅游活動(dòng)需要的服務(wù)組織、行業(yè)與社會(huì)構(gòu)成關(guān)系的總和。

從有關(guān)的文獻(xiàn)資料分析我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步、培植、探索的階段，地區(qū)之間差距還很大。要想將體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)之一，必須為其發(fā)展提供廣闊的政策空間。近年來(lái)秦皇島的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于一系列地方扶持政策，但是總體上對(duì)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策扶持還是力度不夠，對(duì)于如何培育體育市場(chǎng)、促進(jìn)體育經(jīng)營(yíng)、加快體育設(shè)施建設(shè)、增加體育消費(fèi)等問(wèn)題，還無(wú)明確的政策可循。因此必須通過(guò)更加系統(tǒng)明確的經(jīng)濟(jì)政策的扶持，為體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

二、秦皇島體育旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.體育旅游市場(chǎng)開發(fā)緩慢

目前，秦皇島體育旅游市場(chǎng)開發(fā)緩慢，體育旅游產(chǎn)品主要依托各景點(diǎn)原有的體育設(shè)施來(lái)進(jìn)行一般性的體育活動(dòng)，缺乏對(duì)體育旅游產(chǎn)業(yè)的組織和宣傳。“十一五”期間秦皇島著力打造“大海、奧運(yùn)”的旅游品牌形象，推出以大海、長(zhǎng)城、體育的特點(diǎn)旅游產(chǎn)品。但調(diào)查走訪了50家旅游公司都認(rèn)為體育旅游這個(gè)項(xiàng)目非常好，卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地開展有自己特色的旅游項(xiàng)目，旅游公司只是利用原有的項(xiàng)目和設(shè)施進(jìn)行一般性的體育活動(dòng)，沒(méi)有專門以體育項(xiàng)目為基礎(chǔ)的體育旅游項(xiàng)目，配套的體育旅游服務(wù)項(xiàng)目很少，與體育名城，活力港城，突出奧運(yùn)戰(zhàn)略，宣傳奧運(yùn)旅游，發(fā)展奧運(yùn)旅游的整體形象，還有一定距離；很多旅游區(qū)“小打小鬧”，不能形成一定的規(guī)模吸引游客；有些景區(qū)在發(fā)展旅游項(xiàng)目的同時(shí)很大程度上破壞了自然景觀、人文景觀和景區(qū)周圍的環(huán)境，這些都是不利于體育旅游的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的。

2.體育旅游資源的特色品質(zhì)缺乏

秦皇島是中國(guó)惟一以皇帝名號(hào)命名的城市，到2006年底已開發(fā)旅游景區(qū)（點(diǎn)）43處，其中國(guó)家4A級(jí)景區(qū)12處，3A級(jí)4處，2A級(jí)的6處，“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”6家，該地區(qū)的旅游景點(diǎn)種類多樣，境內(nèi)1000米以上的山峰有都山、祖山等4座，自然資源以山、海聞名，人文資源以關(guān)、城突出，是體育旅游市場(chǎng)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。秦皇島具有幾千年的悠久歷史，昌黎秧歌、撫寧花吹被列為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，有較高的歷史文化價(jià)值；青龍民族傳統(tǒng)體育猴打棒，蘊(yùn)涵著濃厚的民俗文化，具有獨(dú)特的魅力。除了黃金海岸、老龍頭、北戴河獨(dú)具特色和壟斷性外，其他景區(qū)的差異性并不顯著，高品質(zhì)的體育資源未得到充分開發(fā)，秦皇島的旅游資源優(yōu)勢(shì)還未轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，影響城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。建議首先增加體育場(chǎng)館、設(shè)施投入不足，就全市而言，能夠作為旅游資源提供給旅游部門的體育場(chǎng)館數(shù)量不多；其次是體育項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一，缺乏特色，規(guī)模小，沒(méi)有形成品牌，不能在很大程度上滿足體育旅游的需要；第三是獨(dú)具特色的有別于現(xiàn)代體育的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目未得到很好的開發(fā)利用。秦皇島地區(qū)擁有多樣的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，內(nèi)容豐富多彩，有很高的競(jìng)技性、參與性和觀賞性。這一資源不能很好的開發(fā)利用，直接影響體育旅游的發(fā)展。

3.旅游市場(chǎng)總體消費(fèi)水平偏低

目前，國(guó)內(nèi)的體育旅游人數(shù)已達(dá)到一定規(guī)模，隨著城鄉(xiāng)居民收人的不斷提高和帶薪假期的日益增多，體育旅游消費(fèi)收人近年來(lái)也有大幅度的增長(zhǎng)，但體育旅游總體消費(fèi)水平偏低，人均體育旅游消費(fèi)水平與國(guó)際平均水平相比仍屬于后列。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活方式?jīng)Q定消費(fèi)水平，因此，要想從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)體育旅游消費(fèi)水平偏低的局面還有待于經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和人民生活水平的進(jìn)一步提高。

三、秦皇島體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

1.加強(qiáng)財(cái)政融資政策支持

政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入是有限的，因此在財(cái)政投入上應(yīng)重在調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和投入方式，重點(diǎn)促進(jìn)公共體育場(chǎng)館建設(shè)和維護(hù)、大眾體育健身場(chǎng)地器材配備和居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等，并適當(dāng)增加用于扶持體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性專項(xiàng)投入。制定鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策，通過(guò)深化改革為新興和創(chuàng)新性的體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行低息或貼息貸，安排一定的政策性貸款用于發(fā)展各類體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)組建各級(jí)各類體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基金組織和體育投資公司，形成多元化投資主體的新格局。

2.加大稅收政策扶持

體育產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)部門利潤(rùn)偏低，在一定程度上阻礙了體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此建議制定差別稅率和減免稅政策，在體育贊助方面，凡是企業(yè)贊助有利于擴(kuò)大知名度的國(guó)際性、全國(guó)性重大體育競(jìng)賽表演活動(dòng)，其贊助金允許列入企業(yè)成本，作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開支；對(duì)于公共體育場(chǎng)館，建議凡是建設(shè)公共體育場(chǎng)館用于開展訓(xùn)練、比賽和群眾性體育活動(dòng)的營(yíng)業(yè)用地免征土地使用稅；健身娛樂(lè)業(yè)方面，針對(duì)健身娛樂(lè)企業(yè)開展體育項(xiàng)目的多樣性，實(shí)行高稅、低稅及減免稅等不同的稅收政策，對(duì)高消費(fèi)體育娛樂(lè)項(xiàng)目實(shí)行征收特種附加稅，對(duì)大眾消費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行低稅或減免稅。

3.加快體育旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)

作為服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，其核心是專業(yè)服務(wù)人員的培養(yǎng)。除經(jīng)濟(jì)水平和文化因素影響外，制約秦皇島體育旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要問(wèn)題是缺乏熟悉體育旅游市場(chǎng)研發(fā)與管理、同時(shí)熟悉旅游業(yè)和體育業(yè)的復(fù)合型人才。體育旅游管理人才的培養(yǎng)要從以下幾方面考慮：體育旅游管理學(xué)科的基本理論和基本知識(shí)；具備相關(guān)體育旅游管理經(jīng)驗(yàn)及解決問(wèn)題的基本能力；熟悉體育旅游業(yè)和政策法規(guī)及其發(fā)展動(dòng)態(tài)；掌握體育運(yùn)動(dòng)有關(guān)的基本理論和基本技能；具有良好的人文知識(shí)；具有較強(qiáng)的語(yǔ)言與文字表達(dá)、人際溝通、組織協(xié)調(diào)能力。

4.加大體育旅游的宣傳促銷力度

體育旅游經(jīng)營(yíng)者和政府有關(guān)部門要利用各種宣傳手段加強(qiáng)對(duì)秦皇島體育旅游的宣傳，通過(guò)輿論導(dǎo)向來(lái)促使旅游者認(rèn)可和接受這種新興旅游產(chǎn)品。體育與旅游部門應(yīng)積極聯(lián)合相關(guān)部門，組建體育旅游信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)化的體育旅游信息系統(tǒng)，發(fā)揮文本信息、電子信息、影視信息等多種媒體信息的優(yōu)勢(shì)，積極開拓體育旅游信息市場(chǎng)，積極創(chuàng)建、開發(fā)高效快捷的體育旅游網(wǎng)站，以全新旅游信息推送方式提高宣傳促銷的影響力、覆蓋面和科技含量，多形式、多角度、多層面地宣傳傳遞各地的風(fēng)土人情、美食特產(chǎn)、特色化的民族體育活動(dòng)，加強(qiáng)重大體育節(jié)日慶典、各類體育比賽的宣傳營(yíng)銷，方便體育旅游者查詢相關(guān)信息，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外旅游者參與體育旅游的積極性，設(shè)計(jì)宣傳力度大的體育旅游產(chǎn)品形象，讓更多的人了解體育旅游，增加體育旅游的吸引力，最大限度地開發(fā)體育旅游資源，把民族化、特色化的體育旅游品牌產(chǎn)品推向世界，擴(kuò)大秦皇島體育旅游的國(guó)內(nèi)外影響。

5.完善法律法規(guī)建設(shè)，制定整體發(fā)展規(guī)劃

完善法律法規(guī)建設(shè)，加大對(duì)執(zhí)行情況監(jiān)督是當(dāng)前迫切的任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)體育旅游地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，明確對(duì)管理區(qū)、觀光區(qū)、便利區(qū)的劃分，實(shí)行游客的行為的規(guī)范管理策略，把游客對(duì)旅游地造成的污染、損害控制在可恢復(fù)范圍內(nèi)。體育旅游是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，針對(duì)性的法律法規(guī)很少，應(yīng)予以完善。體育旅游發(fā)展規(guī)劃的制定應(yīng)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃之中，聽取各部門、各相關(guān)群體的意見，參考當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源現(xiàn)狀及承載能力。加大國(guó)家宏觀調(diào)控力度，平衡供需結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持先規(guī)劃、后開發(fā)，防止盲目開發(fā)及重復(fù)建設(shè)。

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