鎮(zhèn)江市利用外資的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及發(fā)展對(duì)策

[摘要] 本文闡述了鎮(zhèn)江市利用外資的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)特征，以聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議在《2002年世界投資報(bào)告》中業(yè)績(jī)指數(shù)定義，對(duì)鎮(zhèn)江市利用FDI的業(yè)績(jī)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，提出了鎮(zhèn)江市提高利用外資業(yè)績(jī)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞] 外商直接投資 業(yè)績(jī)指數(shù) 對(duì)策

一、鎮(zhèn)江市利用外商投資的總體狀況

1.外資規(guī)模。至2006年末，鎮(zhèn)江市合同利用外資累計(jì)超過(guò)158.6億美元，實(shí)際利用外資75.7億美元，成為江蘇省最具投資活力的城市之一。十多年來(lái)，鎮(zhèn)江市利用外資的規(guī)模和速度雖然有一定的起伏，但從總體看，一直保持了較高的增長(zhǎng)勢(shì)頭，而外商直接投資一直是鎮(zhèn)江市引進(jìn)國(guó)外資金的主要形式，對(duì)外借款和外商其他投資只占據(jù)了一小部分。

2.鎮(zhèn)江市利用外資的結(jié)構(gòu)特征。(1)行業(yè)結(jié)構(gòu)。近幾年來(lái)，盡管鎮(zhèn)江市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快，但第二產(chǎn)業(yè)吸引外資的主體地位仍未動(dòng)搖。且外資在第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高的投資中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資卻很少，在第三產(chǎn)業(yè)中外資項(xiàng)目投向的主要是房地產(chǎn)業(yè)。這顯然不利于鎮(zhèn)江市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化。(2)方式結(jié)構(gòu)。1999年，鎮(zhèn)江市的外商直接投資主要采取合資經(jīng)營(yíng)的方式，金額達(dá)46243萬(wàn)美元，所占金額為91.08%;其次是獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，所占份額為8.06%;合作經(jīng)營(yíng)的比重最少，只有438萬(wàn)美元，僅占了0.86%.到2005年，獨(dú)資經(jīng)營(yíng)成為FDI的主要方式，所占比重為68.51%，合資經(jīng)營(yíng)為27.72%，合作經(jīng)營(yíng)占3.66%。從這幾年的投資方式的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，合資經(jīng)營(yíng)由最初的獨(dú)占鰲頭平穩(wěn)回落;而獨(dú)資經(jīng)營(yíng)由原來(lái)的較少份額起步，一直保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的勢(shì)頭;合作經(jīng)營(yíng)有一定幅度的增長(zhǎng)，但所占比重始終較少。(3)來(lái)源結(jié)構(gòu)。近十年來(lái)，鎮(zhèn)江市外商直接投資的來(lái)源可以簡(jiǎn)單概括為“一個(gè)重心，多方向拓展”的特點(diǎn)。“一個(gè)重心”指外商直接投資的來(lái)源地主要是亞洲地區(qū)，所占比重超過(guò)70%以上；其次是歐洲和北美洲，所占比重占20%左右，其余資金來(lái)自大洋州、拉丁美洲等地區(qū)。這幾年來(lái)自亞洲的資金有回落的現(xiàn)象，歐洲和北美洲的資金有上升的趨勢(shì)，但亞洲仍保持遙遙領(lǐng)先的位置。

二、對(duì)鎮(zhèn)江市利用外商直接投資的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)在《2002年世界投資報(bào)告》中采用業(yè)績(jī)指數(shù)來(lái)衡量各國(guó)或各地區(qū)利用外商直接投資的業(yè)績(jī)。一個(gè)地區(qū)吸收外資的業(yè)績(jī)指數(shù)，是指在一定時(shí)期內(nèi)，該地區(qū)外商直接投資(FDI)的流入量占全國(guó)FDI流入量的比例除以該地區(qū)GDP占全國(guó)GDP總量的比例，即：業(yè)績(jī)指數(shù)=(FDIi/FDIz)/(GDPi/GDPz)

其中，F(xiàn)DIi和FDIz分別表示某地區(qū)的外資流入量和總流入量。GDPi和GDPz分別表示某地區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和總的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。指數(shù)為1，表明該地區(qū)占全國(guó)FDI的比例與其占全國(guó)GDP的比例相等，業(yè)績(jī)正常；指數(shù)大于1，表示該地區(qū)吸收了相對(duì)于其GDP規(guī)模而言更多的FDI，業(yè)績(jī)突出；指數(shù)低于1，則表示FDI流入低于應(yīng)該達(dá)到的數(shù)量，業(yè)績(jī)不佳。

筆者收集整理了江蘇省和鎮(zhèn)江市1999年至2006年FDI和GDP數(shù)據(jù)，計(jì)算了1999年～2006鎮(zhèn)江市吸引外資的業(yè)績(jī)指數(shù)，見(jiàn)下表:

資料來(lái)源:根據(jù)歷年《鎮(zhèn)江統(tǒng)計(jì)年鑒》和《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》計(jì)算整理

可以看出，1999年由于鎮(zhèn)江市采取有力的招商政策，特大項(xiàng)目金東紙業(yè)的投資，F(xiàn)DI的流入量達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模，業(yè)績(jī)指數(shù)高達(dá)1.47。在隨后的幾年里，鎮(zhèn)江市引資規(guī)模有所下降，尤其是緊隨其后的2000年，業(yè)績(jī)指數(shù)突然下滑，達(dá)到歷史最低點(diǎn)0.86，隨后幾年的外資流入量有所回升，但一直略低于應(yīng)該達(dá)到的規(guī)模。筆者同樣計(jì)算了江蘇省其他十二個(gè)城市的利用外資業(yè)績(jī)指數(shù)。從1999年至2006年的均值來(lái)看，鎮(zhèn)江市利用外資業(yè)績(jī)指數(shù)低于蘇州、無(wú)錫、南京、常州，位于江蘇省第5名。可以推斷：蘇州、無(wú)錫、南京、常州處于FDI業(yè)績(jī)指數(shù)的第一方陣；鎮(zhèn)江、南通、徐州、揚(yáng)州屬第二方陣；連云港、淮安、泰州、鹽城、宿遷屬第三方陣。

三、鎮(zhèn)江市提高外商直接投資業(yè)績(jī)的對(duì)策和建議

為更加積極有效地利用外商直接投資，推動(dòng)鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提出如下對(duì)策建議。

1.優(yōu)化投資環(huán)境，增強(qiáng)吸引外商投資的能力。這里的投資環(huán)境優(yōu)化既包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境的優(yōu)化，也包括投資軟環(huán)境的改善。近幾年鎮(zhèn)江市基礎(chǔ)設(shè)施的步伐明顯加快，但投資軟環(huán)境的建設(shè)卻不容樂(lè)觀，外資企業(yè)對(duì)投資軟環(huán)境的投訴有明顯增多趨勢(shì)。2006年全市增資擴(kuò)股項(xiàng)目占全市比重僅為22％，低于全省平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，低于蘇南平均水平23個(gè)百分點(diǎn)，這和投資環(huán)境有很大關(guān)系。因此，政府除了進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)增強(qiáng)法制觀念，做到公開(kāi)、公正、透明，努力做到廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效，為外商創(chuàng)造良好的法律執(zhí)行環(huán)境和政策環(huán)境。

2.強(qiáng)化政策引導(dǎo)，從單純注重引資數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)合理利用外資，注重引資質(zhì)量。在保持一定引資規(guī)模的同時(shí)，要積極引導(dǎo)外商的投資方向，把利用外資和培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)高新技術(shù)項(xiàng)目加速技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；把利用外資與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，加大對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目的扶持，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力；把利用外資與優(yōu)化鎮(zhèn)江地區(qū)生產(chǎn)力布局相結(jié)合，從各地區(qū)的自身區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，充分利用比較優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)投資重點(diǎn)，著力形成各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.采取有力措施，積極促進(jìn)服務(wù)業(yè)利用外資比重的提高，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人，并采取適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)措施，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商。同時(shí)在招商過(guò)程中，重點(diǎn)鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)外服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化理念、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段和現(xiàn)代市場(chǎng)運(yùn)作方式。二要以提升定位為重點(diǎn)，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展后勁。積極構(gòu)建短線旅游產(chǎn)品，以鎮(zhèn)江“三山”、南山和茅山作為一個(gè)平臺(tái)，拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。三要加快物流業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程，拓展鎮(zhèn)江港輻射帶動(dòng)能力，著力推進(jìn)新區(qū)物流作業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托產(chǎn)業(yè)集聚，整合區(qū)域物流資源。

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