轉變青海經濟增長方式的財政政策選擇

[摘要] 隨著西部大開發戰略措施的實施，青海省的社會經濟得到了前所未有的發展，但在發展過程中由于依靠的是粗放型的經濟增長方式，經濟發展過程中普遍存在能源投入高、消耗多、污染重，人力資本的素質低和數量少、科技創新能力不足等許多問題。要解決這些問題，需要制定相應的財政政策支持經濟增長方式的轉變。

[關鍵詞] 轉變 青海 經濟增長 財政政策

一、青海省經濟增長方式轉變的必要性

1.節能降耗要求轉變經濟增長方式

經濟增長方式通常指決定經濟增長的各種要素的組合方式以及各種要素組合起來推動經濟增長的方式，在其組成要素中能源是非常重要的要素。經濟增長需要能源的支撐，但粗放型經濟增長中的高耗能必然導致能源的供應緊張，也會造成對環境的高污染，增加環境治理的難度和成本，反過來又影響經濟的可持續發展。

據了解青海省萬元生產總值能耗量已連續兩年徘徊在2.9噸標準煤上下，比全國萬元生產總值能耗量平均高0.51噸標準煤，是浙江、江蘇、山東等經濟發達在區的2倍～3.5倍。也就是說青海省經濟的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質資源，或者說是靠青海大量廉價的能源高消耗實現的，在能源工業開發和利用方面走著“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型增長路子。要解決這一問題，就必須要進行經濟增長方式的轉變，使能源使用從滿足簡單經濟發展的基本目標，轉向合理節約使用和環境效益并重的目標。

2.實現可持續發展要求實現經濟增長方式的轉變

生態環境是青海省可持續發展的命脈，生態環境的破壞，特別是不可再生資源的破壞，等于摧毀了補給經濟發展的生命線，經濟發展勢必成為無源之水。

由于青海省處于后發展地區，經濟發展的任務十分繁重，環境保護與經濟發展的矛盾比較突出，環境形勢十分嚴峻。工業污染呈加重之勢，特別是西寧市和海東地區，工業污染物排放量占全省排污負荷的70%左右，一些大中型企業污染治理進度緩慢，部分重點區域特別是湟水河沿岸區域特別是湟水河沿岸區域的環境污染沒有得到大的改變，生態環境惡化的趨勢仍然沒有得到有效遏制。這些對農牧業生產構成很大威脅，直接影響農牧業生產，制約著全省國民經濟的持續穩定快速發展。

作為一個經濟欠發達省份，青海在追求經濟發展時不能走“先污染，后治理”的路子。必須進行經濟增長方式的轉變，做好環境保護工作，努力推進可持續發展戰略的全面實施。

3.科技進步需要通過轉變經濟增長方式來推動

2005年青海省的科技排名從全國的29位降至30位（僅高于西藏），其中科技進步基礎排名29位，科技投入排31位，科技促進社會經濟排28位。高附加值，高技術含量的產業和產業比重不高，產出增值能力，工業積累能力不強。更缺乏高貢獻率的龍頭行業核心技術，高新技術增加值占GDP的比重遠遠低于國內經濟發達地區。

因此，青海省要實現又好又快的經濟發展，要推進技術進步，提高自主創新能力，就要切實轉變經濟增長方式，立足科學發展，緊密結合自身實際，確定符合實際的發展戰略，實現集約型增長，以科技進步推動經濟增長由低質，低效向高效，高質的轉化。加快以企業為主體，市場為導向，產學相結合的技術創新體系，建立企業自主創新的基礎支撐平臺。

二、轉變青海經濟增長方式的財政政策選擇

經濟增長方式由粗放型向集約型轉變是實現我省經濟社會持續穩定協調發展的根本途徑。財政政策作為政府調控經濟運行的重要工具，是保證經濟穩定增長的必不可少的因素，對推動經濟增長方式的轉變發揮著重要作用。

1.制定相關的稅收政策，推動經濟增長方式的轉變

(1)制定相關的稅收優惠政策，支持科技創新

稅收政策是政府介入科技創新的重要手段，對科技進步具有重要意義。青海省在科技創新的稅收政策方面存在的主要問題是：企業對研發的投入不足或對技術研發的積極性不高。因此，在制定科技創新的稅收政策時要著眼于鼓勵企業的研發投入，提高企業研發積極性。要充分利用退稅和稅收抵免等措施對企業的研發進行支持，完善相關的法規并盡可能保持企業稅收優惠政策持久性，使企業能夠獲得持續穩定的研發支持，要適當降低企業獲得稅收優惠政策支持標準，擴大政策的惠及面，使不同性質的企業均能夠因研發活動而從中受益。在稅收政策上為了鼓勵企業技術創新，可做以下的調整：一是調整現行的增值稅，改“生產型增值稅”為“消費型增值稅”，生產型增值稅相當于對投資征稅，會影響企業投資和技術改造的積極性，不利于促進經濟發展。調整為消費型增值稅后，企業能夠在更大的程度上享受增值稅抵免帶來的優惠，降低企業的稅收負擔。有利于啟動民間投資、吸引外資、拉動內需、提高自主增長能力，確保經濟增長方式的轉變和經濟可持續發展。除此以外，還要建立合理的企業技術創新的創益分配機制，可考慮將部分利潤用做獎勵創新有功的人員，并對獲取的獎勵收益給予適當的稅收減免。

(2)制定相關的稅收優惠政策，支持節能產品生產企業

節能產品生產企業不僅具有促進能源節約的戰略功能，而且大多數節能產品往往是技術較為先進的，具有一定科技含量的科技產品。因此，有必要參照高新技術企業和資源綜合利用企業的稅收政策，對節能產品生產給予一定的所得稅優惠。①直接優惠。對生產節能產品的企業，減半征收企業所得稅；對于非專門從事此類節能產品生產的企業，就其生產節能產品取得的所得，減半征收企業所得稅。非專門從事此類節能產品的企業需要分別核算節能產品生產經營所得和非節能產品生產經營所得，未分別核算的或核算不清的企業不能享受稅收優惠。②投資抵免。對企業購置節能產品（設備），可按其產品（設備）投資（購置）額的30%從企業應納稅所得額中抵免。③開征能源稅。開征能源稅，必將增加高耗能產品和對環境有害的產品價格上漲，從而引起此類產品的消費量下降，最終起到抑制能源消費的目的，進而達到減少環境污染的目的。

2.制定相關的財政支出政策，推動經濟增長方式的轉變

(1)制定推進產業結構的優化升級財政支出政策

調整和優化產業結構是轉變經濟增長方式的主要途徑。實現青海經濟增長方式的有效轉變，必須切實推進產業結構的優化升級，走新型工業化道路，具體包括積極發展高新技術產業，改造提升傳統產業，發展先進制造業，提高第三產業在國民經濟中的比重，培育和發展新的經濟增長點。形成適應市場經濟發展需求的經濟結構調整機制，促進經濟增長方式的轉變。

對高新技術產業領先技術和品牌產品開發、重點企業技術改造過程中，財政支出政策應發揮導向作用，將現行的稅收返還、體制性補助、結算補助、過渡期轉移支付與專項拔款等幾種形式重新核定歸并為均等化轉移支付和專項轉移支付兩大類，明確對工業技術改造、工業結構調整升級的財政支持思想，集中財力培植和重點支持有明顯競爭實力和潛力的支柱產業。建立和完善發展循環經濟的政策保障機制制定，完善綜合利用和再生資源回收的優惠政策，以點促面，推動全省循環經濟的發展。

(2)制定支持科技投入的財政支出政策

財政政策對于創新能力的提高發揮了至關重要的作用，無論是政府的財政科技投入還是稅收優惠對提高青海省的科技發展水平，以及企業的創新能力均發揮了重要作用。青海省應完善鼓勵重大自主創新產品的財政補貼政策借鑒經濟發達地區的做法，培育自主創新的新的新技術和新產品市場，增強企業的自主創新的內在動力。

因此，在財政支出方面，一是要在產品創新上，應為構建以企業為主體的自主創新體系提供必要的貼息、信用擔保等支持；二是為建設科技實驗室提供一定的資金保障。完善重大的自主創新產品財政補貼制度，促進科技成果產業化。對新產品的支持方式主要是撥款補助項目和貸款利息補貼。另外還要根據青海省目前企業研發水平的同時吸引更多的企業參與研究與創新，促進該省以國有科研機構和大學為研發主休向以企業為研發主體的創新體系的轉變。

參考文獻:

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