夏業良：人口與企業安置要做長遠規劃

川大地震發生后，北京大學經濟學教授夏業良連續在博客上發文，談了對于汶川地震的反思以及對災后重建的一些建議。夏業良是近年來活躍在中國經濟學界的新一代經濟學家，2005年被評為中國十大敢言經濟學家。《新財經》記者就災后重建話題，采訪了夏教授。

《新財經》：對于這次大地震，我們應該總結哪些教訓？

夏業良：需要總結的教訓很多，比如說在地震監測分析和預報發布方面；有效、迅捷的信息發布和傳播網絡（包括滾動式報道的無線電廣播、衛星電視和氣象網絡和發布救援急需物質和技術設備的國際互聯網絡）；直升機在惡劣氣候下的降落難題；救援專業隊伍的組建和長年訓練；更加有效的救援設備和救援儀器、工具；以及適用于救災現場的醫療救護設備和擔架、吊索、運人車等。

《新財經》：災后重建應該從哪些方面考慮？比如房屋建筑、新城選址，等等？

夏業良：災后震區的建設不是簡單的“就地重建”或者“易地新建”，應當考慮長期發展與自然生態、環保、節能之間的內在關系。并且考慮到人居建筑及配套公共設施的“革命性”理念，比如如何利用太陽能、風能，如何開發輕型防震的新型建筑材料，如何開發出既適宜當前需求，又能滿足未來持續開發的開放型建筑體系（比如衛星電視、衛星電話、有線和無線網絡等方面設施的安裝和轉接）。

《新財經》：在人口的規劃上如何考慮？災后就業問題如何解決？

夏業良：鑒于震區有大批人口死亡，許多家庭成為殘缺的單親家庭，有些人甚至成為原家庭中的僅存者或孤兒，政府已經公布針對震區的對應補償式人口生育政策措施。在就業方面，鑒于恢復生產和災后建設需要大批勞動力，政府除盡可能提供“以工代賑”的就業機會，還可以組織和鼓勵一部分勞動力向城鎮和經濟發達地區轉移，以獲得更多的就業機會。

《新財經》：對于倒閉的工廠、企業應該以怎樣的方式進行重建？怎樣規劃？

夏業良：對于缺乏競爭能力，缺乏可持續發展能力和長期發展前景的舊企業或舊產業不能簡單地恢復重建，應當重新評估項目的必要性及經濟、社會發展前景，利用國家有關部門和發達地區對口支援的有利時機，開展整體經濟發展規劃和重點產業帶動的區位思考。

《新財經》：對于受災群眾的安置、企業的恢復生產，政府應該在哪些方面給予扶持？是一次到位還是分次到位？

夏業良：中央政府和各級地方政府可以通過政府救災專項資金和財政轉移支付對受災群眾進行生活保障和安置，積極創造恢復企業生產的條件，所需資金應當根據重建階段的實際需要分步驟逐漸到位，對于能夠迅速恢復生產或創造效益的企業，給予資金的集中扶持。中央政府和地方政府還應優先考慮在災區投放部分經濟效益明顯、沒有污染、勞動力密集度高的產業項目和引進外資項目。同時，吸引社會資金和各方面資源對災區進行人力資本的集中投資，以便為未來經濟的振興和進一步發展奠定人力資源基礎。

《新財經》：因貸款買房欠下的債務，如何償還？

夏業良：對于那些保險公司未予保險賠付的被毀房屋，雖然實體價值已經消失，但土地用途依然可以保留。在政府指定遷移永久性居住地的地區，可由更高一級政府土地部門協調，給予相應的土地轉移劃撥。同時，這部分銀行貸款應當由銀監會系統給予專項審核和特殊批準，由商業銀行免除貸款利息和部分本金，部分貸款也可以通過勞動力賑災的方式予以償付。對于需要貸款者本人償還的部分，也可以通過延緩償還期和減少近期（比如在三年之內）償付比例的過渡辦法加以幫解決。