中小學教師管理權的缺失與回歸

摘要： 和諧的師生關系是教師和學生雙向良性互動的過程和結果。遺憾的是，在目前我國的中小學教育管理中，教師對學校和學生的管理權日漸缺失，老師的主導地位不斷弱化。如何回歸教師的管理權，創(chuàng)建和諧的師生關系成為目前亟待解決的問題。

關鍵詞： 教師管理權 缺失 回歸

在倡導民主的現(xiàn)代社會，師生平等無疑是引導時代教育主流的理念。在構建和諧社會的今天，中小學教師管理權的缺失也就必然成為一個亟待解決的問題，應該引起國家和社會足夠的重視，并及時采取各種有效的措施促進教師管理權的回歸。

一、教育實踐中教師管理權的弱化和缺失

（一）在學校宏觀管理中，教師參與權被剝奪

我國的教師法明確規(guī)定“教師有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理。”同時，教師群體對學校的發(fā)展往往具有強烈的責任感，并力圖為學校的發(fā)展集思廣益、群策群力、各盡其責，教師起初的民主參與學校管理的意識還是比較強烈的。然而，由于部分校長缺乏民主觀念、存在領導不足或管理過度的現(xiàn)象，往往偏重于對教師的監(jiān)督和管治，卻忽視了對教師自尊心的愛護和對教師積極性和創(chuàng)造性的激勵。他們把教師作為被動的被管理群體，聽話上崗不聽話解聘，學校管理者的“強勢民主”其實是一種假民主。雖然有開會討論的托辭，但大多是走一下形式。在這種緊張、沉悶的氣氛下，服從的價值遠遠高于建議，教師參與學校的民主管理的機會越來越少，教師的管理權漸漸就被邊緣化，游離于學校宏觀管理之外。這種情形的延續(xù)，最終導致教師失去對學校管理的熱情，對教學任務不思考，對教學效果不反思，對學校的發(fā)展不予關注的局面。管理者沒有充分發(fā)揮教師個體的人力資源和忽視教師群體資源的巨大潛力，對學校管理效率的提高無疑是非常大的損失。

（二）在教育教學過程中，教師管理權被壓制

1.傳統(tǒng)教育模式中，教師管理權被極端化

傳統(tǒng)的教育崇尚“師道尊嚴”，所謂的“師道”長久以來和封建的專制尤其是家長制相聯(lián)系。在過去，它突出教化的功能。即使在今天某些地方仍不同程度地存在著學校教育“強制和灌輸”的特點，并強調嚴師出高徒。教師是知識占有者，有著至高無上的權威，對學生有著完全的支配權。教師的教其實就是對學生進行百分之百的灌輸，不管學生理解不理解，能不能接受，感不感興趣。這種教育與管理的極不民主的表現(xiàn)難免會產生許多問題，如罰站、打手心，罰作業(yè)或進行其他的懲罰性行為，如撕毀學生的日記、沒收信件等。這些問題明顯的體現(xiàn)了師生之間的極度不平等，教師擁有絕對的“話語霸權”，學生的需求得不到體現(xiàn)和滿足，這種傳統(tǒng)教育的弊端與兒童的天性背道而馳，同時嚴重地違背了兒童的身心發(fā)展規(guī)律。

2.現(xiàn)行教育模式中，教師管理權趨向于被弱化

然而當我們打破教師的傳統(tǒng)權威之后，我們認為通過民主管理，教師和學生在平等的基礎上交流和溝通，并在民主的平臺上構建教學，可以達到我們所預期的教學效果和理想的師生關系。然而師生發(fā)展的過程并非沿著我們期待的方向發(fā)展，教師對學生的管理似乎又從天平的一端走向另外一端，師生的沖突事件不斷增多。教師不敢對學生采取任何懲罰措施，對于行為不當?shù)膶W生，教師只能采取說服教育，而說服的力度也要適可而止，避免由于言詞不當被學生或家長指控為侮辱學生。如北京某法庭公開審理了一件學生及家長狀告教師侵權傷害案，最終家長勝訴。案因就是教師阻止了該生課堂上外出打籃球，法庭認為教師侵犯了學生的人權，學生有自由選擇上課和選擇打籃球的權利。又如重慶某教師因為制止課堂上違規(guī)的學生，而遭該生辱罵導致心臟病猝死一案。另有北京某職校學生肆意戲耍教師的事件等。在以上的種種教學事件中，學生的民主權力的發(fā)揮遠遠超過了極致，而教師民主管理的空間卻在不斷地縮小。真正是“現(xiàn)在許多教師不敢嚴厲批評學生，甚至要討好學生，這實在是教育的悲哀”！［１］

二、教師管理權缺失原因的多角度分析

多角度的反思教師管理權缺失的種種現(xiàn)象，不難看出，這種現(xiàn)象的產生既有客觀的社會外部環(huán)境原因，也有教師主觀個人方面的內在原因。

（一）學校民主管理機制不健全，教師的生存權重于管理權

教師首先是一個為了保住職業(yè)、解決自身生存的個人。由于現(xiàn)行的是校長管理制和教師聘用制，校長的權限缺乏一定的約束和有效的監(jiān)督，從而形成部分校長的家長制管理作風。在學校不民主的管理氛圍和不合理的教學管理模式下，教師往往懼于校長的權威，對學校的種種不合理的現(xiàn)象視若茫然。即使有個別教師敢于直諫，沒有民主管理意識的領導很少會關注教師的心聲。管理者要么置之不理，要么進行貌似民主的投票決定。盡管學校有領導團隊，但學校領導成員多揣摩校長的心思，附庸校長的意愿。教師民主參與學校管理的法權地位雖然有法律作為保障，但是當個人的意愿和學校領導者的意愿發(fā)生沖突時，大多數(shù)的教師因為擔心自身的職業(yè)的穩(wěn)定性，而不得不屈從于領導者的意愿。生存權大于管理權，這是一種不得已屈從還是一種明智的選擇？

（二）教育管理風險加大，教師管理權承載了過重的責任和負擔

學校教育的良性發(fā)展離不開良好的社會整體環(huán)境，在依法治國的今天，教育的發(fā)展尤其離不開健全有效的法律機制的保駕護航。但是，在目前關于學校教育發(fā)展的相關法律制度不完善，相關執(zhí)法不科學，突出表現(xiàn)在學校和教師在學生管理中的權限不明確、學校和教師及家長在學生傷害事故中的責任分配不合理，學校、教師承擔的責任過重。教育管理風險的增大和沉重的社會壓力必然導致教師由于害怕承擔責任而疏于對學生的管理。例如對學生不良行為的懲戒，相關的法律、法規(guī)沒有給教師對學生的管理權限和操作手段作出明確的導向和有效的規(guī)定。教師抓不住懲戒的度，在“管”與“不管”的邊緣徘徊時，往往為了避免承擔責任而倒向“不管”的一邊。當學校和教師面對違規(guī)亂紀的學生把握不好懲戒的尺度，就陷入了學生管理不善的尷尬中，可謂戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰，到最后除了軟弱的說服教育之外，很多方面都成了荒涼地帶。［２］教師管理的權與責的法律界定模糊甚至缺位，導致了學校和教師在巨大的經(jīng)濟風險和輿論壓力面前不敢越雷池半步，教師的管理權必然在利益風險面前被弱化。當師生民主的天平極度偏向一方時，就必然損害了另外一方的權益。只有兩者處于一種平衡的狀態(tài)，師生間才能達到一種真正的和諧。

（三）以德代管，管理方式和渠道單一，教師管理權的效力虛化

由于相關法制的不健全和相應的配套手段不完善，以及學校和教師在出現(xiàn)的學生事故中承擔的責任過大，使學校和教師在學生管理過程中多表現(xiàn)為柔性有余鋼性不足，過于強調道德的感化功能，而忽視法紀的強制作用。有的教師采取一種視角上的“盲視”來對待學生中出現(xiàn)的問題，并盡可能地淡化問題；對于學生中出現(xiàn)的種種違紀行為，要么漠視要么視而不見。于是出現(xiàn)了報刊上所說的“高尚的師德對學生產生了積極的作用”這種現(xiàn)象。這種單一的管理方法常常使教師陷入用師德拯救學生靈魂的理想境界，但理想和現(xiàn)實總有一段差距，高尚的師德也并不一定能收到很好的效果，因為在實際的班級管理中，我們所面對的情形可能具有無法預料的復雜性，僅僅依靠單純的工作熱心是解決不了問題的。并且，教師所面對的是復雜的、具有不同個性的個體，單一的管理方法顯然會有失偏頗。這種以道德的影響代替管理的做法明顯不能從根本上解決師生關系中種種復雜的沖突問題，既不會起到理想的管理效果，同時也使得教師自身的管理權限在不知不覺地流失。

（四）權力觀念淡漠、維權意識不強，教師管理權的保障不力

對于教師管理權的缺失，教師自身也負有一定的責任。一方面，由于部分教師淡泊權力，對學校的管理缺乏自主參與意識，將自己對學校管理的責任全部推給學校的管理者，并毫無異議地盲目服從管理者的任何決議。這種對學校的管理缺乏主動性及被動應付的現(xiàn)象是對當下一些教師參與學校管理態(tài)度的寫照。然而，這種態(tài)度不但容易使學校管理者形成獨斷專行的管理風格，導致學校失去民主管理的氛圍，而且教師在放棄責任的同時也放棄了自己參與學校管理的權力。另一方面，當部分教師被侵權或者自身的權利被管理者忽視時，教師的自主權意識沒有覺醒，不能積極主動地去爭取自己應得的權力，從而造成自身管理權的自主喪失。

三、教師管理權回歸的有效路徑

在教育管理的過程中，教育還要關心教師的發(fā)展，沒有教師的發(fā)展就沒有學生的發(fā)展，只有作為教育者的教師的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，才會有學生的全面、健康的可持續(xù)發(fā)展。［３］教師管理是學校管理和學生管理之間的橋梁，如何有效地讓教師管理權回歸對于當前的教育來說無疑是至關重要的。

（一）堅持適度原則，找尋學生管理的嚴和寬的最佳平衡點

在教育過程中，教師必須對學生進行嚴格要求和管理，但嚴不是嚴厲、嚴酷。管理過嚴，容易壓抑學生個性、造成學生自卑感重、缺乏主動性和創(chuàng)造性，甚至會造成學生的逆反心理，導致師生關系僵化。這既不利于學生身心的健康發(fā)展，也不利于教師教育教學的進一步開展。同樣，如果教育者一味采取平等對話，容易導致學生自我中心意識增強，并催發(fā)新的錯誤行為的產生。忽視了必要的管教和訓誡，其教育出的對象將會是自我膨脹、目無法紀、不負責任的個體。可見，對學生進行適度的懲戒是教育管理手段中必不可少的一種。由于青少年的自制力有限，沒有教師和家長的引導，未必能夠抵制來自社會各方種種不利于自身身心健康的誘惑。因此，教師要正確把握管理的尺度，做到嚴而有度、嚴中有寬、寬嚴結合。工作實踐中，嚴與寬是對立統(tǒng)一的，嚴不是冷面無情，寬也不是放任自流，只有正確認識和處理好嚴與寬的關系，把握寬和嚴之間的平衡點才能使教育教學管理達到預期的效果，同時也能加強教師自身的管理權威。

（二）完善配套機制，為教師管理權的提升創(chuàng)設良好的社會氛圍

首先，要不斷地健全和完善我國的教育法規(guī)，明確教師的管理權限和相應的責任范圍，使教師參與學校的管理和對學生的管理都有法可依，有章可循，權責明晰。其次，在學校管理中，在堅持校長管理制的同時，必須不斷完善相關的監(jiān)督機制，加強對校長管理權的合理監(jiān)督和制約。避免部分不民主的校長權力欲望膨脹、濫用職權，剝奪教師的管理權。再次，根據(jù)教育的自身規(guī)律和性質，堅持合法、公正原則，準確認定學生事故中學校、學生、教師應承擔的責任，避免責任事故一面倒的傾向，在保護學生合法利益的同時加強對學校和教師合法權益的保障。

（三）堅持民主管理，鼓勵教師積極參與學校管理

聰明的管理者都會懂得“1+1＞2”的道理。即集思廣益的合作所創(chuàng)造的價值遠遠大于單個個人所創(chuàng)造的價值之和，一所好學校來自于教師和教師之間良好的合作和共同努力。因此，學校要尊重教師參與學校的管理權，鼓勵教師積極參與學校的管理，認真對待教師參與學校管理的種種建議、健全和完善學校的內部管理體制、明確教師管理的權限和職責，積極為教師創(chuàng)造參與學校管理的民主氛圍。

（四）加強師生德育，增強師生的社會責任感

學校應該與時俱進不斷創(chuàng)新師生德育的內容，充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡等現(xiàn)代技術手段在師生德育中的重要作用。在加強傳統(tǒng)師生德育的同時密切聯(lián)系社會現(xiàn)實和教育教學實踐中出現(xiàn)的新問題，不斷更新師生德育的新觀念。增強教師對學生、對學校和對社會的責任感，使教師把對學校、對學生的管理轉化為一種內在的責任感和使命感，以至于轉化成為一種自覺行動，同時加強培養(yǎng)學生的對自身、對他人、對社會的責任感。

教師是學校的基石和支撐，積極地引導和發(fā)揮教師在學校和學生管理中的重要功能是一所學校可持續(xù)發(fā)展的關鍵，對教師管理權重視的程度是衡量一所學校整體管理水平的重要標志。當前，我國中小學的教師管理權弱化和缺失的問題應該引起國家和社會足夠的重視，并應及時采取各種有效的措施促進教師管理權的回歸。盡管教師管理權的法制化道路任重道遠，我們還是相信這一進程正在不斷地完善和發(fā)展中，同時，我們也期待這個過程不要過于曲折和漫長，為了讓師生之間、學校與教師之間盡早地建立起和諧的關系，為了在全社會營造一種和諧的教育氛圍，作為教育工作者，應不懈努力，共同進步！

參考文獻：

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［2］周劉波.教育管理權法律缺位［J］.今日教育，2006，（2）.

［3］朱永新，何小忠.論科學發(fā)展觀與中國教育改革［J］.中共徐州市黨校信息資料中心，2004.4.