當代“教育大眾化”環境下的新建地方本科院校發展觀探析

摘要： 新建地方本科院校抓住了教育大眾化的歷史機遇，迅速地實現了規模擴張，但是，本文認為，這一過程同時也給它們帶來了內涵發展不足、教育資信受到置疑、持續生源堪憂的生存和發展壓力。因此，新建地方本科院校應該充分發揮自身的比較優勢，開拓教育消費市場，并切實轉入內涵建設階段，在立足著眼社會需求的基礎上追求特色強校。

關鍵詞： 地方高校 教育 大眾化

一、引言

改革開發以來，在我國經濟取得快速發展的同時，我國的高等教育也得到飛速發展。然而，我國的高等教育并沒有采取“寬進嚴出”的評價標準，這種教育大眾化的發展模式，帶來了規模擴張與質量控制的不協調，從而在一定程度上造就了目前市場上“人才虛假飽和”的現象。因此，從可持續發展的角度來看，我國的高等院校，特別是對于那些在2000年左右由單科性或職業性高等?？苹蛘邘煼额惛叩葘？粕駷楸究频男陆ǖ胤奖究圃盒碚f，在經歷了短暫的“繁榮”之后，應該清醒地認識到教育大眾化的危機正逐步凸顯，如何應對教育大眾化是它們應該仔細思考的問題。

二、“教育大眾化”給新建地方本科院校帶來的挑戰

1.高校招生逐步由“賣方市場”轉為“買方市場”，生源競爭壓力大。

隨著我國經濟的發展和教育大眾化的推進，高校畢業生已經由“賣方市場”轉變成了“買方市場”。而就高校招生來說，其供需關系也在悄然發生變化。重點高校、熱門專業仍然是賣方市場，而一般院校、冷門專業已經走向買方市場，2000年和2001年，部分學校擴招計劃沒有完成就是一個信號。據2000年10月10日《特區青年報》的記載，2000年上海高考錄取工作在比原計劃增招1897人的同時，有1008名考生主動申請撤銷志愿或放棄錄取。一向只能被學校選擇的學生，如今開始選擇學校，這一現象也可以看作是高校招生向“買方市場”轉化的跡象。另外，近幾年港校在內地招生的模式，強調的是對學生的服務，他們可以同時兼報多所港校，并且也不影響對內地學校的錄取，基本無第一、第二志愿之憂，于是就出現了一個優秀學生手握幾份錄取通知書可以優中選優的情形，這更像“買方市場”，必將強力沖擊我國計劃經濟時代由高校坐等學生上門，并且要求學生從一而終的“賣方市場”做法。而據朱平、羅凰鳳（2005）的調查表明：62.5%的家長認定了“要讀好學?！边@個目標，這其中，有52.1%的家長認為應“努力監督讓孩子考上好學?！?，另有10.4%的家長說，“如果考不上，想方設法幫他進入好學?！薄＿@也反映了在高校畢業生就業難的今天，學生堅決選擇理想中的大學和專業的意識十分強烈。因此，可以判定：我國高校的招生正逐步由“賣方市場”轉為“買方市場”。但是，大部分新建地方本科院校屬于“二本二”院校，優質生源在經過看牌子、看專業、看地域等一些選擇之后，難以在這些地方聚集，這對學校的建設發展很不利。

2.就業困境突出，地方高校教育資信深受沖擊。

教育大眾化在一定程度上帶來了我國高校畢業生就業難的問題。據國家“十五”重點課題“高等教育規模擴展與勞動力市場”的研究表明：2001年6月我國高校畢業生的初次就業率為70%，2002年6月的初次就業率為64.7%，2003年是高校擴招后本科學生畢業的第一年，6月的初次就業率僅為50%。從2003年開始，教育部公布的是9月份的就業率和12月份的就業率，而2003年和2004年的9月就業率分別為70%和73%。在“2006年全國普通高校畢業生就業工作會議”上，教育部公布：2005年全國高校畢業生就業率為72.6%，并且表示，2006年在高校畢業生增加17萬的基礎上，保持就業率水平基本穩定。由此可見，畢業生在畢業離校前的就業壓力已經越來越大。

所以說，雖然從長期來看，教育的投入是可取的，但是在短期內，學生及其家長會認為他們在教育上的投入和產出是很不協調的。更何況新建地方本科院校的畢業生就業率相對較低，工作滿意度也較差，并且其管理上的不規范、設施的相對落后等，也會降低學生在校時期的滿意度。所有這些因素自然會對新建地方本科院校的教育資信產生一定的沖擊，不利于其持續地發展。

3.規模擴張迅速，內涵發展不足，改革任務艱巨。

從1990年的3.4%到2002年的15%，我國僅僅用了12年就實現了由精英教育到大眾教育的跨越，而實現高等教育毛入學率由5%到15%的飛躍，美國用了30年（1911-1941年），日本用了23年（1947-1970年），韓國用了14年（1966-1980年），巴西用了26年（1970-1996年）［２］，這充分說明了我國教育規模的擴展是很迅速的。但是，從世界范圍看，人均GNP水平和高等教育毛入率正相關。1995年，已經完成高等教育大眾化（毛入學率高于15%）的國家有68個，毛入學率超過35%的國家有29個，超過50%的國家有7個。這些“大眾化”國家，人均GNP平均為10445美元；毛入學率35%以上的國家，平均為17104美元；毛入率15%以下的國家，平均為1389美元［３］。并且資料顯示，國際上當毛升學率從10%上升到20%時，該國人均GNP則要從1000美元提升到3000美元水平，而我國目前人均GNP還不到1700美元（1700美元是人均GDP數據，目前，GNP缺少數據，但肯定小于GDP）［４］。在這種背景下，我們很難說我們的教育大眾化是“規模”和“質量”并重。尤其是對于那些新建的地方本科院校，由于是由單科性或職業性高等專科、或者師范類高等?？粕駷楸究疲湎惹暗囊幠６急容^小，為了抓住“教育大眾化”的機遇，其發展策略必然是基礎設施先行，以在硬件設施上滿足在校人數的迅猛擴張，而在管理水平的改進、師資的積累、校園文化的建設等方面建設投入的力度不夠，或者說還來不及有很明顯的內涵建設績效。

國家在“十一五”期間把高等教育的重點放在提高質量上，其中，本科教育是重中之重，決定實施“本科教學質量與教學改革工程”。在2006年“教育部提高教學質量、深化教學改革工作研討會”上，教育部明確表示要“穩定高等教育規模，適當控制高校擴招幅度，把發展高等教育的積極性放到提高教學質量上來”。這充分表明，在經過了教育規?？焖贁U張之后，國家教育政策已經逐漸轉向了“研究和解決我國高等教育在規模迅速擴大之后面臨的一系列教學質量上的問題”。因此，可以說廣大的新建地方本科院校在與“教育大眾化”度過短暫的蜜月期后，迎來的是艱難的“質量制勝”的教育時代，而由于先前的規模擴展過猛，其改革的任務十分艱巨。

三、新建地方本科院校面對“教育大眾化”的策略選擇

1.發揮自身比較優勢，拓展教育消費群體。

雖然新建地方本科院校在品牌、地域、師資、設備、文化等方面與傳統的本科院校相比可能處于劣勢，但是它也具備自身的比較優勢。新建地方高校一般處在地區（地級市）經濟和文化的中心，有特征鮮明的區域經濟作為學科發展的背景，學校與地方一般有更為緊密的聯系，對地方經濟的發展狀況及教育消費需求動向把握比較準確，等等。在教育大眾化時代，地方高校應該想方設法把自己的這種比較優勢發揮出來，在積極投入到全國“全日制本科”生源爭奪戰的同時，也要注意去要穩住和拓展區域性教育消費市場。具體說來，其一，要利用好自己是區域文化輻射中心的比較優勢，加強優質文化的傳播，以提高學校在區域教育消費者心中的知名度；其二，要利用好自己是區域信息中心的比較優勢，加強科研信息、人才信息、技術信息的傳遞，發揮好信息網絡和大學圖書館對地方企業乃至整個地方經濟發展的推動作用，從而提高學校在教育消費者心中認可度；其三，要發揮好地方典型經濟形態的“資源稟賦”，加強對地方經濟發展的研究，力求從地方經濟、社會發展的需要出發，與當地經濟、社會發展緊密結合，通過創造、挖掘和引導地方經濟出現新的增長點來提高地方部門、單位和個人對學校的依附度；其四，要利用好自身區域性的師資優勢，結合地方實際，在地方再就業培訓、創業支持等方面努力拓寬教育業務范圍，開發新的教育消費群體。

2.充分考慮市場需求，提高“產品”的適需度。

從經濟學角度看，教育是一種產業，它的“產品”就是人才，同時，有產品的生產，也就有對產品的需求，人才市場上“人才”這種產品的供求關系決定了其銷售的數量和價格。因此，面對目前就業困境突出，高?！叭瞬女a品”積壓的狀況，新建地方本科院校應該充分考慮市場的需求，明確自己培養的目標，在生產人才這種“產品”的過程中以這種“產品”需求者的實際需求為依據，設計自己的“產品”類型。

具體說來，一方面，從社會需求來看，河北省一課題組曾于1998年和2000年對用人單位進行了兩次專題調查，結果表明，社會用人單位越來越需要具有社會實踐能力的應用型人才。在第一次調查中，在“你認為（畢業生）哪些因素對你最具有吸引力”的選項中，選擇“參加社會實踐的能力或具備一定的實際工作能力”的用人單位占50.45%，其次才是“學習成績優秀”（占31.19%）。在第二次調查中，要求畢業生具備一定的實際工作能力的占到61%，再次顯示出用人單位對畢業生實踐能力的重視。清華大學有關人員的調查結果是：明確需求人才為應用型人才的企業占66.2%，需求創新型開拓人才的企業占13.7%，既需要應用型人才又需要創新型人才的企業占9.8%［５］?？梢?，為了滿足社會需求，新建地方本科院校應該以培養應用型人才為主。另一方面，與上述“產品”檔次相對應，為了提高產品的適需度，新建地方高校也要在“產品”種類的選擇上做好戰略決策。其一，要在“集中化戰略”上做文章。對自己的那些基礎好，發展空間大，就業前景廣闊的優勢學科和專業，在招生名額、經費支持等方面可以適當給予傾斜支持，以提高“適需產品”的產出數量和質量。其二，要在“差異化戰略”上下功夫。地方高校要充分考慮到市場對人才需求多樣化的特點，在與傳統強校競爭的過程中，做好“人才產品”的市場細分，可以將中西部的民營企業作為自己的產品市場，防止“產品”定位趨同。

3.堅持特色強校，內涵建設優先。

在教育大眾化推行的過程中，新建地方本科院校作為這一戰略的執行者之一，都經歷了規模迅速擴張的階段，據《中國統計年鑒》的數據顯示，2004年我國本科院校684所，本科院校各類各級學歷教育在校人數7378436人，本科院校生均已經達到規模為10787人。但是，對一所高等學校來說，規模有一個度的問題，規模與效益也并不總是成正比，特別是在強調“教育質量”的時代已經來臨的時候，新建地方高校更多的應該考慮怎樣去加快內涵發展，以特色強校。而從現實來看，當務之急，其一，新建本科院校要加快內部權利結構的調整。在調整的過程中，保證系部的工作從過去的相對邊緣走向核心，無論從權力結構還是工作任務來看，應把管理的重心放在系部，使系部有更多的自主權，各系部的發展必須服從學校的總體目標，學校各職能部門也必須從管理轉變為加強服務、監督和協調。其二，要積極探索和完善切合人才培養目標的考評機制。從目前來看，新建地方本科院?；旧隙际窃谘刂鴤鹘y院校的做法去建立本科生的培養目標和要求，但是，這些要求對于培養應用型人才為主的新建地方本科院校自身的實際和學生的實際來說不一定適用，而考評機制對學生有很強的引導作用，因此，新建地方本科院校在能夠找到與國家有關管理評價標準很切合的戰略方針的基礎上，在實際的操作中，不妨加強實習實踐基地的建設，并加強實習實踐課程的比重；改變以課堂教學為主，以考試分數來評價學生成績為主的教學模式，將學生實踐能力的考核納入考評體系；豐富“畢業作品”的類型，不要把畢業論文答辯看得過重，可以強調各種資格證書，創業計劃與經歷，畢業設計以及全國性的重大活動的參與經歷等在畢業資格審查中的權重等。其三，要積極打造優良的校園文化。學生是在校園里成長的，校園環境特別是校園文化的好壞在很大程度上決定教學質量的高低。因此，新建地方本科院校應該在立足樹立“本科意識”的基礎上，在精神層面，努力去打造一個積極健康、團結向上，影響校內成員價值選擇、人格塑造、思維方式、精神風貌、道德情感、行為模式等教育環境和組織氛圍；在制度層面上，要突出規范性、組織性、秩序性，在培養目標、校規校紀、教學及管理等方面建立科學的制度體系，并在執行的時候，能夠保證制度的權威。

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