激活人大會場上的沉默者

從根本上改變人大代表的構成以及產生的程序和方式，目前看還不現實。那么，如何退而求其次?

十一屆全國人大2987名代表中，只有少數人能成為會場上的“明星”。胡小燕等三位農民工代表，無疑是這次大會上廣受媒體和社會關注的“明星”。他們有此殊遇，關鍵是其“農民”的身份。

農民工的身份，承載了太多的象征意義，因此被過度地解讀。而從法理上說，他們和其他代表一樣，無非是按照法定程序選出來的代表，他們只是三位普通公民。但生活不是純粹的法理所能解釋的，因為他們身上的濃重的象征意味，他們不再普通。

和政協會議相比，每次人大會上沉默者更多。政協委員多是社會各界賢達人士，本身就是名人，因此容易進入角色，鏡頭感很強，大部分委員面對媒體侃侃而談。而人大代表中，有一部分是政府的高級官員，他們自然受到關注，其受關注的原因其實是其手中的行政權力而非其人大代表的身份。另一種代表則是因為其象征性，因此在劇場中的“戲份”較多。比如那位從第一屆全國人大到十一屆都當代表的申紀蘭女士，因為她已成了中國人大制度的活化石，——只要她還活著，我估計這代表將繼續當下去，祝她長壽；再比如這三位民工代表。而兩類代表之間，那些來自基層機緣巧合而被選為代表的人士，往往成為沉默的一群人。

如果不是農民工權益保障問題近幾年特別受到關注，這三位農民工代表或許難以當選，即使有人當選了，也會成為沉默人群中一員。……