經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職后勤社會化研究

摘要：后勤服務(wù)的宗旨是維持師生教學(xué)的正常運(yùn)行，滿足教師教學(xué)需要，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。本文以永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，通過分析經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校后勤社會化的制約因素，指出經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校后勤管理的一般特征，從五個方面研究探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校后勤社會化改革和發(fā)展的方向。

關(guān)鍵詞：高職；后勤社會化；制約；特征；發(fā)展

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是高校中的一支新生力量，是應(yīng)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對大量應(yīng)用型科技人才需要而產(chǎn)生的時(shí)代性高校。在湖南的68所高職高專中，位于湘東、湘南、湘西經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵山區(qū)的就有12所。永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院位于湘中經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)和廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)之間的湘南山區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與湘中地區(qū)相比，差別明顯；與鄰近的廣東沿海相比，差別巨大。該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，2006年，永州市（二區(qū)九縣）按常住人口計(jì)算，人均生產(chǎn)總值為8167元，低于全省人均生產(chǎn)總值的11830元；低于廣東人均生產(chǎn)總值的27293元。落后的經(jīng)濟(jì)制約著高職教育的發(fā)展，也制約著高職后勤社會化的進(jìn)程，給高職院校后勤管理、服務(wù)工作帶來諸多困難。

一、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校后勤社會化的制約因素

1. 后勤基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，無法獨(dú)立運(yùn)作

高校后勤社會化的一個重要前提條件就是后勤服務(wù)全盤工作的獨(dú)立性，能夠自主地按照自身的宗旨去運(yùn)作。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中職學(xué)校，后勤基礎(chǔ)設(shè)施十分簡陋陳舊。如食堂規(guī)模小，空間窄，一般只能滿足千余人的就餐需要，通風(fēng)、透光、消毒、排污條件差，經(jīng)不起衛(wèi)生部門的檢查，通報(bào)、罰款等事經(jīng)常發(fā)生，離不開學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的出面斡旋和調(diào)節(jié)。學(xué)生對膳食有意見就去找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)不得不下食堂解決問題。后勤部門欲增加投入，改造服務(wù)設(shè)施，需要總務(wù)部門論證方案、上報(bào)、批示、撥款，每一個環(huán)節(jié)都受到行政部門的“關(guān)照”，實(shí)際上離不開行政領(lǐng)導(dǎo)，離不開學(xué)校這個母體“乳汁”的喂養(yǎng)。

2. 校園狹窄，布局混亂，功能不全

功能分區(qū)是現(xiàn)代學(xué)校的一個明顯特征，良好的功能分區(qū)就會使學(xué)校設(shè)施環(huán)境的各個部分發(fā)揮良好的功能。由于經(jīng)費(fèi)欠缺，無力改造和擴(kuò)張校園，腳大鞋小，擁擠在一個狹小的空間里。有的鍋爐房建在學(xué)生宿舍邊，有的公共廁所與食堂相連，有的運(yùn)動區(qū)傍著教學(xué)樓。這種不良的校園環(huán)境將教學(xué)管理與后勤管理交叉在一起，將行政事務(wù)與后勤事務(wù)混淆在一起，有時(shí)都在管，有時(shí)都不管，后勤服務(wù)中心沒有一個相對獨(dú)立的“中心”地域。有的校區(qū)連熱水淋浴澡堂都開不起來，教學(xué)區(qū)和宿舍區(qū)的飲用水無法解決，線路老化或電器功率不大，用電受到限制等，后勤服務(wù)功能嚴(yán)重不全，嚴(yán)重制約著后勤服務(wù)水平的上升、質(zhì)量的提高。

3. 經(jīng)費(fèi)緊張，投入不足，剝離困難

經(jīng)費(fèi)緊張是欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校面臨的共同問題，首先是學(xué)院經(jīng)費(fèi)緊張（母體不肥），政府預(yù)算撥款停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的水平，只是養(yǎng)活在編人員的人頭費(fèi)。在學(xué)校升格后，辦學(xué)要求不斷提高，在崗不在編人員不斷增加，管理成本不斷增大，政府的財(cái)政補(bǔ)助撥款加上學(xué)費(fèi)收入明顯不夠用。若每年再付出幾十萬元給后勤購置設(shè)備或改善條件，那是不可能的事情。其次是后勤部門收入微薄（子體瘦小），在傳統(tǒng)觀念中，特別是在免費(fèi)教育中，學(xué)校的后勤服務(wù)是免費(fèi)的，這種觀念在社會上已經(jīng)是根深蒂固。后勤就像一頭奶牛，吃的是草，擠出的是奶，只能瘦其身才能肥其犢。食堂如果有盈利，很難得到學(xué)生的認(rèn)同，只能堅(jiān)持在薄利的原則下運(yùn)行。永州職院理工校區(qū)飲食收費(fèi)價(jià)格低，其收入在發(fā)給外聘的從業(yè)人員工資后，所剩無幾。所以，后勤部門若脫離學(xué)院行政支持，剝離出來獨(dú)立運(yùn)作，單靠自身的微薄力量來改善餐飲條件，提高設(shè)備檔次，完善基礎(chǔ)設(shè)施，那是十分困難的。

4. 生源不足，收費(fèi)不旺，投資者信心缺乏

教育行業(yè)中的“馬太效應(yīng)”十分突出，良性循環(huán)與惡性循環(huán)并存。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校在教育市場競爭中處于良性循環(huán)，生源、效益、建設(shè)都在蒸蒸日上；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校在教育市場競爭中處于惡性循環(huán)中，生源萎縮，效益下滑，建設(shè)緩慢，校園陳舊。永州職院的生源嚴(yán)重不足，專業(yè)建設(shè)始終是一個難過的坎，收費(fèi)很有限。在校本部新校址建設(shè)中，擬將學(xué)生公寓、食堂作為后勤社會化建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)動投資者投資建設(shè)、管理、受益。但反應(yīng)者寥寥，認(rèn)為學(xué)校不景氣，收費(fèi)不旺，周期過長，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，不敢貿(mào)然進(jìn)入。投資者缺乏信心，引進(jìn)外資困難，使得后勤社會化步履艱難。

二、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校后勤管理的一般特征

欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校誕生于21世紀(jì)初，大多數(shù)是由國辦中專學(xué)校或部辦中專學(xué)校升格或合并組建升格而成。比如永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，是由原零陵衛(wèi)校、零陵農(nóng)校、零陵商校、零陵工業(yè)學(xué)校、零陵師范五所中專學(xué)校合并組建升格而成。這些高職院校處于新生成長期，辦學(xué)條件處在起跑線上，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以地方扶持為主，國家財(cái)政補(bǔ)貼極為有限，“自力更生，艱苦奮斗”是他們的共同口號。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校后勤管理的一般特征是：

（1）保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)是第一要務(wù)。穩(wěn)定和發(fā)展是高職院校的兩大主題。正常運(yùn)轉(zhuǎn)是學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的前提，所謂“正常運(yùn)轉(zhuǎn)”是指師生吃、住、行、樂等后勤服務(wù)全方位地有序地不間斷地運(yùn)行，水電供應(yīng)正常，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施得到滿足，校園整潔靚麗、安全靜謐。刮風(fēng)下雨不影響正常教學(xué)活動；冬能供暖，夏能送涼；體育運(yùn)動設(shè)施基本滿足鍛煉需要，具備不影響學(xué)生與外界正常溝通交流的通訊設(shè)施；住宿不擁擠，自學(xué)有場所。偶遇突發(fā)性的供給中斷現(xiàn)象，會得到及時(shí)解決。雖然是起碼的低層次的服務(wù)條件，但必須是穩(wěn)定的正常的運(yùn)行狀態(tài)。

（2）取得適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)效益。后勤服務(wù)的宗旨是維持師生教、學(xué)的正常運(yùn)行，滿足教師教學(xué)需要，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要，考慮到學(xué)生家庭供給能力差、消費(fèi)水平低的實(shí)際情況，應(yīng)控制服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。食堂不宜對外承包，食品供應(yīng)不能進(jìn)入唯利是圖的社會市場，不能把學(xué)生視為社會消費(fèi)主體。獲取服務(wù)利潤的目的是維持聘任的工作人員的工資支出和基本的設(shè)備添置費(fèi)用，不能作為辦學(xué)效益和后勤服務(wù)管理工作的業(yè)績。

（3）產(chǎn)權(quán)欠明晰，處于過渡期。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校目前處在高校的“初級階段”，是不完善的高等專科學(xué)校。永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院建院只有幾年時(shí)間，歷史短、底子薄，國家和地方財(cái)力投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施條件差，院內(nèi)功能分區(qū)不明顯，院方對后勤服務(wù)中心實(shí)施行政管理，院方對資產(chǎn)進(jìn)行著調(diào)配使用與管理。如教學(xué)樓、公寓樓，后勤服務(wù)中心單獨(dú)行使不了管理權(quán)；在設(shè)備添置、水電限量供應(yīng)問題上脫離不了院行政，產(chǎn)權(quán)欠明晰，法人財(cái)產(chǎn)主體缺位，財(cái)務(wù)不能完全獨(dú)立核算。在院行政統(tǒng)一管理下，后勤管理部門通過協(xié)議承包方式，相對獨(dú)立地管理、經(jīng)營部分服務(wù)項(xiàng)目，如食堂、醫(yī)務(wù)、宿舍、商場、水電、文印等，實(shí)行協(xié)議框架下的自主管理、自負(fù)盈虧、行政補(bǔ)貼的方式。

（4）社會化管理不完全，一步到位困難。后勤社會化在前些年已掀起了一個浪潮，取得了成功經(jīng)驗(yàn)。但是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校，是否可以照搬普通高校的成功經(jīng)驗(yàn)，需要研究探討。從國內(nèi)部分高職院校后勤改革來看，利與弊共存。一般情況是：辦學(xué)條件好、經(jīng)費(fèi)充足的高職院校，后勤社會化進(jìn)展快，與校行政剝離容易，利大于弊，如一些大、中等城市的高職院校。辦學(xué)條件處于起始階段的經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的高職院校，如永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，后勤服務(wù)中心與學(xué)院剝離困難，院行政是資產(chǎn)所有權(quán)的代理者，擁有使用權(quán)、管理權(quán)，沒有交易權(quán)。在后勤管理中還起著人員安排、經(jīng)費(fèi)分配的主要作用，后勤服務(wù)中心尚不能獨(dú)立行使管理、收支核算功能。若過早地完全實(shí)行社會化管理，一是制度準(zhǔn)備不足，院行政對產(chǎn)權(quán)的剝離及后期管理缺乏信心；二是實(shí)行企業(yè)化管理后，在壟斷性經(jīng)營下，為了追求經(jīng)濟(jì)效益而降低服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)項(xiàng)目的開設(shè)趨向功利性，勢必引起學(xué)生消費(fèi)流向校外市場，導(dǎo)致校園管理復(fù)雜化。

三、 欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校后勤社會化的發(fā)展方向

1. 積極創(chuàng)造條件，步步為營，逐步實(shí)現(xiàn)后勤社會化

高校后勤管理社會化是高校改革和發(fā)展的一種必然趨勢，使“大學(xué)辦社會”轉(zhuǎn)變成“社會辦大學(xué)”，降低辦學(xué)成本，減輕國家負(fù)擔(dān)，提高辦學(xué)效益，利用社會力量和資金，走后期社會化之路，是地方高職院校辦好后勤的必由之路。首先，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識要到位，充分認(rèn)識到社會辦學(xué)校的好處和學(xué)校辦社會的弊端，從繁雜的后勤事務(wù)中解脫出來，集中精力抓教學(xué)科研，抓學(xué)科建設(shè)；從沉重的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)中解脫出來，輕裝上陣，把有限的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用到學(xué)院發(fā)展中去。其次，在目前的困難面前不退縮，摸清家底，制定策略，積極創(chuàng)造條件，步步為營，逐步實(shí)現(xiàn)后勤社會化。

第一步，可先將學(xué)院后勤某一個部門進(jìn)行改革試點(diǎn)，如成立后勤服務(wù)中心后，將包括學(xué)生食堂在內(nèi)的整個餐飲行業(yè)由后勤服務(wù)中心承包，由長期從事餐飲管理的在編人員參與。第一年，學(xué)院可照樣發(fā)工資，但工資以外的福利待遇從承包效益中解決；第二年，學(xué)院可將員工的工資總額作為行政補(bǔ)助撥給后勤中心，員工的工資待遇由后勤中心確定，從經(jīng)營管理的效益中解決。

第二步，在餐飲方面改革成功后，加大改革范圍，將后勤的水電、醫(yī)衛(wèi)、商場、房屋維修、印刷等全部納入后勤中心經(jīng)營管理范圍，所涉人員全部進(jìn)入后勤服務(wù)中心。后勤服務(wù)中心作為乙方與學(xué)院總務(wù)處（甲方）簽訂協(xié)議，有權(quán)有責(zé)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。學(xué)院再根據(jù)實(shí)際情況撥給一定的補(bǔ)助款項(xiàng)，讓后勤服務(wù)中心消除生存之憂、發(fā)展之慮。

第三步，將后勤服務(wù)中心（或稱公司）作為法人單位（企業(yè)實(shí)體）從學(xué)院剝離出來，獨(dú)立運(yùn)作。借助社會力量和引進(jìn)社會資金發(fā)展壯大實(shí)體，走完從“吃奶——斷奶——造奶”的歷程。

2. 加快搬遷步伐，實(shí)現(xiàn)學(xué)校布局功能化，為后勤社會化奠定基礎(chǔ)

目前，地方高職院校大多數(shù)都存在著一個校址搬遷問題。永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在建設(shè)新校址，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，行政管理、教學(xué)、科研、運(yùn)動、住宿、膳食、休閑等功能分區(qū)明顯，學(xué)生公寓、教師公寓和食堂位于西部區(qū)域，獨(dú)立性較強(qiáng)，為后勤社會化奠定了基礎(chǔ)。但后勤配套設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善，如因校園面積大帶來的校內(nèi)交通問題，因校園位于城郊而帶來的購物、洗浴、縫補(bǔ)、電信、娛樂場所問題等，需在規(guī)劃和建設(shè)中統(tǒng)一考慮，一步到位。校址搬遷是高職院校為實(shí)現(xiàn)后勤社會化做好準(zhǔn)備的一個良機(jī)，真可謂“機(jī)不可失，時(shí)不再來”，抓住了這個設(shè)計(jì)布局的機(jī)會，實(shí)際上等同于邁向了后勤社會化的快車道。

3.依靠政府力量，獲得優(yōu)惠政策，使后勤社會化得到外部環(huán)境的支持

加大高校管理改革力度，實(shí)行高校后勤社會化是國家的一項(xiàng)重要決策。要求堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，教育行政部門主管，學(xué)校參加，社會參與，市場引導(dǎo)”的方針，政府、學(xué)校、社會共同辦大學(xué)。政府各部門除了給予經(jīng)費(fèi)支持外，在各項(xiàng)收費(fèi)的稅收上給予減免。湖南省委常委許云昭同志在《認(rèn)清形勢，加強(qiáng)研究，深化高校后勤社會化改革》一文中說：“為了推進(jìn)高校后勤社會化，國家制定了包括稅收在內(nèi)的很多優(yōu)惠政策。作為為學(xué)生和教師服務(wù)的后勤，是學(xué)校建設(shè)的重要組成部分，因而應(yīng)該享受學(xué)校建設(shè)的優(yōu)惠政策。”2005年1月15日，湖南省教育廳在《關(guān)于進(jìn)一步深化高校后勤社會化改革的意見》中指出，各有關(guān)部門要大力支持高校后勤服務(wù)實(shí)體的發(fā)展，認(rèn)真執(zhí)行《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于繼續(xù)執(zhí)行高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅[2003]152）文件規(guī)定，在有關(guān)稅費(fèi)上給予優(yōu)惠。永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院本部建設(shè)在土地劃撥、報(bào)建費(fèi)用、審批手續(xù)等方面得到了這方面的優(yōu)惠，并爭取得到供水、供電、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、防雷防空等方面費(fèi)用的減免。

4. 加大招商引資力度，借用社會力量實(shí)現(xiàn)學(xué)校后勤社會化

高校后勤社會化的一個顯著特征是“社會辦學(xué)校”。湖南省教育廳在引進(jìn)社會資金，促進(jìn)高校后勤社會化改革方面有一個目標(biāo)：到2010年，全省擬新建學(xué)生公寓506萬平方米、學(xué)生食堂60萬平方米。這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，意味著湖南高校后勤社會化邁向了一個嶄新的臺階。欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校在引資方面難度較大，主要是投資者信心不足。為了吸引投資者，我們可采取下列對策：①學(xué)院給予更優(yōu)惠的政策，保證投資者有錢賺，比如延長投資者對學(xué)生公寓或食堂的管理收費(fèi)年限。②創(chuàng)造更好的條件，“筑巢引鳳”，比如搞好水、電、路建設(shè)，處理好周邊關(guān)系，落實(shí)好稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策，讓投資者樂意放心地進(jìn)入校園。③多元共建。對于重點(diǎn)設(shè)施項(xiàng)目如學(xué)生宿舍、食堂、購物商場，可通過多種融資方式合作共建，如院方與社會投資方按股份共建、院方與院內(nèi)職工合資共建、院內(nèi)職工與社會投資方合資共建等。

5. 因校制宜，保持特色，走地方高職后勤社會化之路

湖南省教育廳長張放平同志在《深化改革，為我省高等教育發(fā)展提供保障》一文中指出：“我們注重妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在改革模式上不搞‘一刀切’，在改革進(jìn)度上不搞‘齊步走’，允許高校根據(jù)自身實(shí)際按照社會化方向自主選擇改革模式，確定改革步驟，充分發(fā)揮高校在改革中的主體作用。”這就為欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校如何走后勤社會化道路指明了方向，在“改革模式”上，可保持自己的特色，在“改革步驟”上也可保持自己的特色。

永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院目前有五個校區(qū)，其中三個校區(qū)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施差，仍是原中專學(xué)校校址，后勤中心獨(dú)立運(yùn)作困難，更談不上與學(xué)院剝離開來。目前只能是小步子走，在總務(wù)處的管理下，成立一個人數(shù)較少的后勤服務(wù)中心，先將食堂和水電兩塊進(jìn)行承包管理，盈虧按比例分擔(dān)，促使管理人員增強(qiáng)責(zé)任感，管理出效益。兩個較大的校區(qū)率先成立有健全人事制度和管理制度、獨(dú)立性較強(qiáng)的后勤服務(wù)中心，并開始獨(dú)立運(yùn)作，用以創(chuàng)新機(jī)制，積累經(jīng)驗(yàn)，為成立法人單位作好準(zhǔn)備。待院本部建好后，五個校區(qū)整合，再正式成立一個獨(dú)立的具有法人資格的企業(yè)性質(zhì)的后勤服務(wù)中心，從而更好地保證師生教學(xué)的正常運(yùn)行，滿足教師教學(xué)需要，滿足學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]張放平．深化高校后勤社會化改革，為我省高等教育發(fā)展提供保障．三湘潮涌風(fēng)帆起[M].長沙:湖南師范大學(xué)出版社，2007.

[2]許云昭.認(rèn)清形勢，加強(qiáng)研究，深化高校后勤社會化改革[M].長沙:湖南師范大學(xué)出版社，2007.

（永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

注：此文于2008年1月獲國家教師科研基金“十一五”科研規(guī)劃中期階段性成果一等獎。