保護旅游者合法權益的法律思考

[摘 要] 隨著人民生活水平提高和閑暇時間的增加，旅游成為補充人民精神生活中的重要組成部分，由于旅游法律建設相對滯后，旅游者合法權益受損現象日趨普遍，合法權益難以得到保護。本文通過剖析旅游合同常見糾紛，提出保護旅游者合法權益的相關路徑。

[關鍵詞] 旅游 合法權益 法律

一、引言

隨著我國經濟的發展和人民生活水平的不斷提高，旅游成為假期人民生活的主要內容，這也為旅游服務業帶來賺錢良機。但是，當人民在享受忙碌的工作生活之外的旅游生活的同時，也常因自身合法權益受到侵害未能獲得精神上的享受，相反，更多的麻煩。近日相關數據表明，來自于旅游服務的投訴和糾紛有擴大的趨勢，很多涉及到涉外旅游。在旅游者的合法權益受到侵害時，他們通常會尋求《合同法》的幫助，但是，由于合同法對旅游服務業的相關權益和義務并沒有作詳細的闡述，內容太過抽象，原則性規定較多，沒有統一適應的法律依據，不利于保護旅游者的合法權益。因此，為了保障旅游者的合法權益，對常見的侵害現象進行分析顯得尤為必要。

二、旅游者權益侵害常見類型

1.違反誠信原則形成締約責任

在旅游糾紛中，大部分糾紛源于違約和侵權，但是，締約過失也是糾紛形成的主要類型。締約過失責任是當事人在合同的簽訂、撤銷、無效等過程中因違反其依據誠實信用原則所應負的義務，造成相對方利益的損失所應當承擔的責任。在旅游合同中，這種情況主要表現在:

（1）旅游服務主體不具備法定主體資格，導致合同無效。這些主體有些不是該行業的經營主體，有的超越經營范圍，導致簽訂的旅游合同因缺乏有效合同所需的主體資格要件，不產生法律效力。如國內旅行社與旅游者簽訂的入境或出境旅游合同，就屬此類。

（2)旅行社歪曲事實致使旅游者違背真實意思而締約。在與旅游消費者簽訂合同的過程中，旅游服務商進行虛假宣傳，向旅游者提供虛假的資料和信息，引起旅游者做出錯誤的決定，就屬于歪曲事實形成的該承擔的締約責任。

2.合同履行過程中形成違約責任

違約糾紛是旅游合同中的最常見的糾紛內容，它是指在合同履行過程中，行為人沒有履行合同或者履行合同不符合規定，無論其主觀上是否有過錯，而要承擔的責任。

（1)對于旅游服務商的違約行為表現為拒絕履行、遲緩履行和部分履行。比如旅游服務商拒絕提供某種服務就形成拒絕履行的違約責任，如果服務商在合同期限內未履行而在后面再履行，就屬于此類。如旅行社因交通票等原因推遲某次旅游活動或是某個旅游景點的游覽。部分履行是指服務商未提供合同約定的全部旅游服務，如未組織約定的全部游覽活動，未提供約定的全部食宿服務等。

(2)因輔助者導致的違約責任。旅游是一個綜合多種服務的行業，涉及到餐飲、住宿、交通、娛樂、導游甚至購物等在內的一攬子服務，服務商必須借助這些輔助者才能完成所有旅游服務。如果因這些輔助者的違約而導致的旅游服務商的違約就屬于這類。如酒店未按與旅游服務商約定的餐飲和住宿價格而降低服務的檔次，就屬于因輔助者導致的違約責任。

(3)轉讓合同義務而構成違約。比如，旅游服務商因為組團的人數不夠，把已簽約的旅游消費者轉讓給其他富有服務商就屬此類違約行為。

3.合同履行過程中形成的侵權責任

在合同履行過程中，因旅游服務商的緣故，旅游消費者的人身和財產安全受到侵害，就屬于侵權行為。這主要表現在:

(1)旅游服務商因自身的設備而引發的侵權結果。如旅游車輛不符合有關安全規范的要求直接導致旅游者的人身、財產損害。

(2)旅游服務商的工作人員的服務質量太低，導致旅游者的權益受侵害，比如導游人員未盡安全保障義務導致的。

(3)對可能危及旅游者人身、財產安全的事宜，旅游服務商未向旅游者作出真實的說明和明確的警示，或沒有制止來自第三方對旅游者的侵害而承擔的責任。

三、構筑旅游者合法權益保障體系

1.加快制定《中華人民共和國旅游法》和相關法律保障體系

我國的旅游糾紛中，消費者基本上都是尋求《合同法》或《消費者權益保護法》等相關法律的保護，在我國仍然沒有一部《旅游法》來保護旅游消費者的權益。但是，任何一個國家旅游業的發展都離不開旅游基本法的指導，正像日本那樣，戰后旅游業之所以能夠迅速發展，旅游基本法發揮了巨大的作用。旅游基本法是規定一個國家發展旅游事業的根本宗旨、根本政策原則和旅游活動各主體根本性權利義務關系的基本法，通過基本法能夠明確規定旅游者應享有的重要權利，并將旅游經營者的義務用法律形式明確規定下來，為旅游者應享有的正當權利提供了保障。因此，加快制定《中華人民共和國旅游法》，對于促進我國旅游業的健康發展非常重要。

在制定基本法的基礎上，要不斷完善《合同法》和《消費者權益保護法》等相關法律，應包含有對旅游者合法權益保護的規定，并在消費者權益保護法中增設消費者合同一章，分別對典型的消費者合同進行規定，對旅游服務商侵害了旅游者的旅游權時應當承擔精神損害賠償，這些內容都要不斷補充和完善，為促進旅游業的規范化發展作出貢獻。

2.簽訂誠信公平的合同

簽訂誠信公平的旅游合同，明確雙方的權力和義務，既要保障旅游消費者的合法權益，又要考慮旅游服務商的利益，以合同為依據，誰違約誰承擔相應責任，這是保護旅游者合法權益的第一道保障線。在簽訂合同時，盡量要詳細一些，寫明旅游日程、旅游地、觀光設施、景點、旅游費用、交通工具種類和等級、住宿飯店的名稱、客房的種類和設備等。對于旅游服務商遇到變化的條件，可以約定相應的解決辦法和費用調整方案、違約責任、侵權行為及相應的調解方案等，以及旅游過程中旅游者的人身、財產受到損害時旅行業者如何賠償，旅游者使旅行業者受到損害時旅游者怎樣賠償。總之，合同的內容要盡量的詳盡，要針對在旅游糾紛中碰到的內容盡量涉及相應的保障措施，規定雙方的權利和義務，有了這樣條款詳細的合同，一旦在旅游過程中發生糾紛，即使旅游者在行前未仔細閱讀合同，也無須擔心自己的合法權益得不到保障。同時，旅游服務商也應當利用公正詳細的合同保護自身的利益，從而達到保護旅游者合法權益的目的。共同遵守并相互監督，這對于減少糾紛、保護旅游者的合法權益也是相當重要的一個環節。

3.加大旅游行業的行政監管力度

相關的旅游行政監管部門要嚴格按照《旅行社管理條例》和《導游人員管理條例》的規定，定期或不定期地對旅游服務商進行檢查、抽查和評分，從而加大行業監管的力度。另一方面，監管部門要對發現的問題尋找產生的原因，從根源上解決問題。對于旅游合同，未詳盡的部分應監督予以補充，形成有效監管。對于非常經營的服務商，要嚴厲打擊，杜絕企業違規經營，通過法律明確導游人員的勞動報酬和返回傭金比例，不斷導游業務素質和職業道德水準的提高，完善旅游服務質量公告制度，并對當地的旅游服務商的服務質量及相關信息面向全社會披露，以供游客查詢。

4.構建行業協會，強化行業自律

一些發達國家的經驗表明，建立并發揮旅游行業協會的作用，對于強化行業自律和加強行業的管理都有積極的作用。作為一個民間組織，行業協會有利于制定統一的經營標準、行規會約和行為準則，阻止行業內部的不合理競爭，協調各成員之間的矛盾糾紛，規范旅游經營者的行為，從而保障旅游消費者合法權益。其次，旅游行業協會作為溝通官方與民間的橋梁，有利于加強行業管理。通過靠旅游行業協會，行業組織在結合、協調信息傳遞方面發揮重要作用，政府對企業的干預極少，旅游企業在以激烈競爭為基調的市場機制下自主經營，積極協調、溝通行業內企業之間的關系，在產品質量、價格、市場開發等方面，制定行業標準，并且嚴格執行，強化管理。最后，政府賦予行業協會一定權威，賦予它一定的法律定位，成為行業自我規范、健康發展的有力工具，我國應借鑒發達國家旅行業協會在運作過程中的有效做法，使其管理職能在法律、條例的保護下能夠順利貫徹執行。

四、結束語

總之，保護好旅游者的合法權益的問題應該加強重視，盡快從各個源頭解決，應與經濟的發展俱進，與人民旺盛的旅游需求俱進，只有從制度保證上、旅游服務者的規范上和旅游者自身意識上共同提高，積極正視其中存在的各種問題，端正認識，尋求解決的對策和途徑，才能不斷完善我國的旅游行業環境，才能對旅游業的健康發展發揮了積極的推動作用。

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