我國海關知識產權保護制度探析

[摘 要] 知識產權作為一項特殊的產權在知識產權海關保護制度是隨著世界各國尤其是經濟發達國家對知識產權保護的日益關注而產生的。我國的該項制度由于起步晚，現存的制度存在一定的缺陷。本文將對其現狀及存在的缺陷進行一定的分析，并提出對其完善的相關建議。

[關鍵詞] 知識產權 海關制度 知識產權邊境保護

一、海關知識產權保護制度存在的必要性

知識產權海關保護，又稱知識產權邊境保護（Border Protection of Intellectual Rights）、知識產權的進出境保護或知識產權的邊境執法，是指海關依法制止侵犯知識產權的貨物進出境的措施。

我國現今的經濟政策主要是對內把握好有利的經濟發展政策不斷提高自身生產力發展水平；對外采取立足于國際市場，以出口導向型戰略為基礎，擴大與世界各國的經濟貿易交往，從而帶動整個經濟的發展。但這樣的發展戰略不可避免地伴隨著一系列問題，如貧富分化、產業結構失衡、內需產業發展不足等。同時，從我國海關統計數據來看，我國的外貿增長方式大部分歸功于加工貿易，其具有技術相對落后，知識產權保護力度不大，勞動力密集且勞動成本相對較低等特點。所以對知識產權的保護是維護正常對外貿易秩序和鼓勵出口創匯的有效手段，是增強高科技含量產品在國際市場競爭力的重要前提，是提高我國生產力的必然要求，并且有利于提高國際聲譽和引導外商投資企業健康發展。正是基于以上原因的考慮，決定了現階段我國海關對進出口商品實施知識產權保護是非常必要的。

二、我國知識產權海關保護制度的發展及存在的問題

從1995年7月國務院首次頒布《中華人民共和國知識產權海關保護條例》到2004年5月25日的《關于〈中華人民共和國知識產權海關保護條例〉的實施辦法》。我國知識產權海關保護的法律制度經歷了一個從無到有、從不完善到逐步完善的過程。

我國知識產權邊境保護法律制度由于起步晚，和發達國家相比還存在差距，也不能完全符合現實發展的需要。這些不足主要體現在：

1.海關保護程序不夠簡便

相對于歐盟、美國等國家和地區，我國知識產權海關保護起步晚，執法經驗不足。可以通過和他們的比較中得到我國海關管理的相關啟示。歐美知識產權海關保護的程序較我國的相對簡便。保護的申請方面看，權利人只要遞交一次申請，海關就可以給予較長期間的保護，而且這種期限還可續展直至知識產權本身失效；海關在主動保護程序方面具有較大的主動權，不必每一次扣留都需要權利人的再次申請。所以我們要致力于將海關保護程序向簡便的方向發展，讓權力人能夠更方便地保障自己的權利。

2.權利人負擔偏重及權利義務不平衡

我國現行《海關條例》則建立了嚴格的擔保制度，這一制度對于防止知識產權人濫用權利無疑具有其合理和積極的意義，所以我們目前還不能完全照搬歐美，放棄提供擔保的做法。但是，在實踐中，提供擔保對于權利人來說畢竟是一種負擔，尤其是當權利人在較短時間內在多個口岸被侵權。另外《海關條例》第14條和第25條的規定，盡管貨物的侵權性質已經被確認，侵權貨物的倉儲、保管和處置等費用仍然需要由權利人負擔。這些都在某種程度上加大了權力人的負擔。

3.擔保與反擔保條款的缺陷

《海關條例》第14條的規定放寬了對權力人的要求，而且擔保總額通常20萬，這樣就為權利濫用提供了可乘之機。而第19條規定中，雖然考慮到專利權的權利爭議較其他的知識產權爭議復雜。但有些商標權人或著作權人等權利人濫用權利，通過海關對侵權嫌疑貨物的扣留，達到不正當競爭的目的。然而根據《海關條例》的規定，涉嫌侵犯商標權、著作權等權利的收貨人或發貨人不能向海關交納擔保金后申請海關放行貨物，這對防止知識產權人濫用權利，保護正當進出口貿易正常開展不利。

四、完善我國海關知識產權保護制度的建議

1.簡化程序、降低維權門檻

海關立法應為權利人維權提供更多的便利，這主要體現在兩個方面，擔保和海關扣留侵權貨物所需的相關費用。雖然知識產權本質上屬于私權范疇，但隨著知識產權與國家經濟政治生活的關系日益密切，政府也應在知識產權保護中擔當更多責任。故為避免權利人因保護成本過高而放棄海關保護，應降低權利人申請保護時遞交擔保的門檻。同時，簡化海關申請等事務的相關程序也是應該完善此制度的一個重要方面。

2.建立信譽體系、規制權利濫用行為

我國現行的知識產權海關保護制度僅強調對知識產權的保護和對侵權的打擊，對知識產權濫用的約束卻相對較弱。從國際經濟貿易的現狀看，隨著發達國家在傳統制造業領域的優勢漸失，知識產權爭端成為他們收復市場的一種主要非貿易手段。他們已不僅把知識產權作為法律維權手段，還逐漸將其當作一種市場策略，運用手中的知識產權惡意侵擾可能對他們構成威脅的其他經營者的正常貿易活動，謀求建立市場霸權。因此，我國應建立權利人海關信譽體系，依托海關對企業的管理系統和備案系統，對在海關備案的企業和曾經申請海關保護的企業建立信譽檔案，進行分類管理。同時，法律法規中也應增加濫用權利的相關法律責任。

3.加強國際合作

隨著各國經濟的不斷發展，國與國之間經濟實力的差距將會越來越小。不論是在政策的制定上還是在法律的運用上都將日趨成熟，各國內部及國與國之間在統一的商業規則及完善的法律體制下將有序地進行著各項正常貿易往來。在這樣的前提下，各國政府有必要進行適當的角色轉換，即由管理型向服務型的轉變 。怎樣能夠最大程度地保護知識產權權利人的利益，且又不妨礙貿易的自由流通，是我們設立知識產權邊境保護制度時必須考慮的一個重要問題。這一問題，就要求我們加強國與國之間的合作。